各级地方部门预算管理问题分析与建议
赵勤学
摘要：今年《政府工作报告》中提出了中央本级支出安排负增长，其中，非急需非刚性支出压减50%以上。各省、市财政系统也陆续细化预算压减方案，全国上下联动开展工作。这对部门预算管理工作提出了新要求，预算单位在扎实履职的同时，要把如何落实非刚性非急需支出压减放在首位，切实做到预算收支平衡，且有保有压。本文从当前部门预算管理中的存在的问题出发，提出做好部门预算的应对建议，希望为预算管理提供相关参考。
关键词：预算管理;预算压减;刚性支出
目前形势及背景
1.中美贸易摩擦影响加剧
自2017年4月开始，中美两国贸易摩擦逐渐升温，面对贸易冲击，许多中小企业陷入债务危机，出现经营困境。随着我国经济增速和财政收入的下滑，部分省市出现财政收入负增长，收支矛盾凸显。
2.全面推进减税降费
今年《政府工作报告》中提到，2019年减税降费2.36万亿元，超过原定的2万亿元减税规模，2020年国家再次确定新增减税降费2.5万亿元，其中减免社保费将为市场主体减负1.6万多亿元。1-9月份，全国一般公共預算收入141002亿元，同比下降6.4%[1]。在更大力度的减税降费环境以及国外疫情的不确定因素影响下，财政收入将面临较大压力，财政收支矛盾将更加凸显。
3.疫情对经济造成冲击
国外方面，受全球疫情的冲击影响，世界范围经济出现衰退，产业链、供应链循环受阻，导致贸易及投资大幅萎缩。国内方面，国内疫情已经得到控制，生产陆续恢复，经济形势全面向好，但也不能忽视，民营企业、中小微企业的突出困难，财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加。今年两会上已明确了财政收入负增长的目标，预计2020年全国一般公共预算收入180270亿元，下降5.3%[2]，财政收入负增长已多年未见，再次凸显今年财政形势的严峻。
收入下降更明确地传递出压减支出的信号，《政府工作报告》中指出，要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，要切实保障重点领域支出，坚决压减一般性支出，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。数据显示，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各省市也陆续召开财政工作会议，重点突出压减目标和措施。
存在的问题
1.刚性支出刚性增长
今年基层财政工作的重点是在保民生、保工资、保运转的前提下开展相关工作，“三保”支出具有刚性增长特征。特别是在民生方面，脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保、教育、医疗、文体、养老、民政等民生事业领域的短板仍然明显，民生方面的支出迫切需要保持合理持续性的增长，进而，才能确保社会事业的良性发展。
同时，保民生也是“六稳”“六保”的一项基本目标。工作中，特别是与民生支出密切相关的部门，要认真研判，从基本政策出发，充分考虑实际情况，最大限度地保障民生事业的发展，把本职工作放到财政收支困难的大环境中考量，充分保障民生支出，大力压减本部门非急需非刚性支出，确保实现收支平衡和民生领域的合理增长。
2.缺乏对部门预算管理工作的重视
从现实情况来看，部分预算单位对部门预算管理的重视程度不够，有时甚至认为预算管理就是财务部门的工作，导致财务部门在牵头编制预算时没有获得足够的支持，导致预算编制没有站在全单位的角度出发，无法对预算管理作出适当安排，单位内员工的参与程度较低，无法将科室工作规划以及单位的工作规划更好地衔接起来。造成在预算执行过程中，经常调整预算。
3.未充分发挥绩效管理机制的作用
部分预算单位对预算绩效管理的重要性认识不够，不重视绩效指标的完成情况，重支出轻管理，造成预算绩效管理执行不力，资金使用效率低，弱化了预算本身的约束力。甚至出现预算绩效评估与资金使用脱节，弱化了预算评价作用，导致预算绩效管理难以发挥应有的效力。
应对措施建议
1.大力压减非急需非刚性支出
今年《政府工作报告》中提出，非急需非刚性支出压减50%以上。对于预算单位来说，应贯彻落实国家有关政策，大力压减一般性支出。坚持勤俭节约、精打细算，严禁铺张浪费，对不该开支或不必要的开支事项一律不得开支。中央、省级部门率先主动压减，起到良好的表率作用，也传递出坚定不移压减非刚性非急需支出的毅力。地方各级财政部门应该按照压减要求，结合当地实际情况，通过召开专项会议，通过制定具体管理办法，进一步明确具体执行政策，甄别刚性与非刚性、急需与非急需，确保该压减的务必压减到位，该增长给予充分合理保障。
2.用足用好债券资金及转移支付资金
从《政府工作报告》中可以看出，今年中央加大了对地方政府财力的支持力度。《政府工作报告》中提出，2020年政府的债务收入为赤字3.76万亿元、专项债3.75万亿元、特别国债1万亿元，总额度超过8.5万亿元。其中，特别国债1万亿元、专项债3.75万亿元、地方赤字9800亿元、赤字增量1万亿元全部是地方支出，总计6.73万亿资金属于地方财力。
此外，根据6月8日全国财政厅（局）长座谈会传递出的信息，今年中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年最高的[3]。上述信息都体现出中央财政政策向地方的倾斜，地方部门在大力压减一般性支出的基础上，应积极筹划债券及转移支付项目，冲减疫情及贸易摩擦对地方经济造成的影响。这需要各预算单位主动谋划，积极作为，把部门工作放到到党和国家事业发展大局中去思考、谋划，不断强化责任担当。
3.按照压减思路进一步细化完善预算编制
地方财政部门应结合当地实际情况，因地制宜地提高部门预算编制的科学性和完整性，细化部门预算编制方法，逐步完善零基预算，更科学合理地服务于预算管理。财政部门应科学制定综合经费标准，严控一般性支出，项目支出不参考上年支出，一切项目预算从设立开始，以预算年度工作任务为出发点，以零为基础进行编制，详细提出项目的目标、迫切性及支出等内容。财政部门与预算单位都要注重从工作的刚性和急需性方面出发，衡量项目的必要性，确保部门预算实现高质量的压减。
4.充分用好预算绩效评价体系
预算绩效评价体系是由绩效指标、绩效评价指标、绩效评价标准、评价指标权重、绩效评价方法等共同组成的综合系统。在预算编制过程中，对于部门设立的项目预算，应严格要求其按照预算评价体系的要求，设置项目预期目标，明确评价指标，通过评价指标的设立，既帮助预算单位更清晰地明确项目目的以及工作思路，也便于后期对项目效果的监督考核。同时，建立预算绩效评价反馈机制，不能只停留在评价层面，还应及时针对评价结果作出积极反应，以改进预算工作，提升预算管理能力。
参考文献：
[1]刘泽文.省级部门预算管理中存在的问题及改进建议[J].山西财税，2019，490（12）：59-60.
[2]财政部：预计2020年全国一般公共预算收入180270亿元，下降5.3%[EB/OL].新浪网，[2020-10-28].http：//k.sina.com.cn/article_1664176597_633151d502000ui5f.html？from=news&subch=onews
[3]地方财政压支进行时：非急需非刚性支出压减50%起 各级政府“紧日子”怎么过？[N/OL].经济观察报，[2020-10-28].https：//www.sohu.com/a/398557552_118622？_trans_=000019_hao123_pc
