建设工程电子招标投标存在问题及对策

    陈勤飞

    招投标是建设工程的重要环节，是否可以按照规定规范化执行，对工程建设后续环节影响重大，与工程建设质量以及投资效益有着密切联系。在整个行业快速发展下，为满足市场需求，针对以往招标投标存在的缺陷，推出了更加科学可行的电子招投标模式，进一步提高整个操作流程的规范化与科学化。但是因为目前依然处于发展初级阶段，还存在众多的不足与缺陷，还需要做全面深入的分析，积极采取措施进行调整优化，争取为后续发展提供更多保障。

    电子招投标是建立一个虚拟的招投標环境，并按照专业的流程进行招投标操作。但是相比传统招投标模式，电子招投标需要的资金投入更小，且不受空间的限制，整个流程操作更加规范化和专业化，比较有效的预防各种违法行为的发生。但同时也是因为网络环境的不确定性，导致电子招投标目前还存在一定缺陷，尤其是在安全性以及公平性方面还残留部分问题，需要在现有情况下做更为深入、全面的分析，及时采取措施来解决问题，提高电子招投标过程的标准性与公平性。

    一、电子招投标应用特征

    （一）减少资源应用

    电子招投标与传统招投标模式有着较大的差异，其是以信息技术为支持，基于计算机和互联网环境完成的招投标过程，因此无需打印大量的招投标文件，对纸质资源的需求量大大降低，节省了该部分的成本费用。投标单位所需要完成的准备工作大大减少，无需提前到招标单位进行准备，通过电子招投标系统便可以完成招标公告、制作投标清单、上传投标文件、投评标以及开标等环节内容，消除了时间以及空间上的限制，并且节省了大量的人力与时间资源，具有更强成本效益。采用电子招投标模式，要求所有参与招投标活动的单位必须要对自身信息进行完善，且投标单位还需要携带相关证件到现场校验，确认所有公司信息的真实性，基于此来完成数据信息的建立，最后在网络平台上社会公布投标单位相关信息。随着各项技术的不断更新，为电子招投标工作的开展提供了更大保障，使得整个招投标流程得以有效实现。

    （二）营造公平氛围

    建设工程采用电子招投标方式，可以更好的营造一种公平、公开、公正的氛围，有利于整个活动的有序开展。因为工程投标信息是完全被公布在投标平台上的，所有投标单位均可以通过网络平台获得同样的市场信息。并且，信息平台会自动记录整个流程的操作过程，确保工程招投标过程所有信息的完整性与真实性，为过程监管提供了可靠支持，可以有效杜绝徇私舞弊等不正当竞争行为。并且，电子招投标还可以通过暗标的招投标模式来分离投标文件与招标文件，确保中标单位是根据投标文件所展示的实力评选中标，避免各种因素对此环节的影响。另外，可以采取远程监控的方式对电子招投标过程进行动态监控，将工程招投标活动的公平性、公开性以及公正性贯彻到底。

    二、电子招投标应用现存不足

    （一）应用范围小

    虽然近几年为适应市场发展需求，电子招投标模式越来越完善，也得到了实际应用，但是因为起步比较晚，相对整个市场来讲，其的应用范围依然比较小。很多企业目前依然未意识到电子招投标的重要性，相关的资金投入力度较小，且缺少专业的电子招投标人才作为支持。并且，对于不同地区的发展存在较大的差异，主要是受当地经济水平以及实际需求影响，限制了电子招投标的有效展开，没有足够的动力支撑电子招投标模式的进一步扩大。

    （二）信息孤岛化

    各地区电子招投标建设存在较大差异，并未形成统一的执行标准，以及各类系统建设的时期不同，所涉及的招投标各业务环节之间无法有效衔接，尤其是无法解决接口兼容问题，出现比较严重的信息孤岛问题。无法实现功能与信息的互通，在根本上限制了市场信息资源的共享，导致电子招投标过程各功能无法有效实现，影响了电子招投标自身优势的发挥。并且，因为信息数据的无法统一与共享，各地之间的数据无法进行交互，电子招投标必须要重复的建设，造成了大量的资源浪费。

    （三）缺乏保障机制

    电子招投标需要以网络环境为载体，而网络的开放性特点决定了整个活动在开展过程中存在众多隐患，相关信息的保密性以及安全性受到较多威胁，这也是目前亟需解决的问题之一。出现此种问题的关键在于目前尚未有完善的制度提供保障，责任机制并不健全，导致招投标程序、责任、权限、主体身份识别以及资料信息保密等存在诸多问题。对于电子招投标的流程没有统一的标准以及专业权威认证机构进行判断，进而无法确认执行过程的规范性与严谨性，无法满足建设工程招投标公平性以及公正性的基本原则。

    三、电子招投标用于优化策略

    （一）完善相关法律法规

    鉴于电子招投标的优势以及缺陷，首先要做的就是建立完善各项法律法规，为整个招投标流程的有序开展提供保障，确保每个环节执行的规范性与专业性，从根源上来杜绝各类问题的发生。以完善的机制体系作为支持，对电子招投标系统构建、信息共享、交易安全、流程公开以及动态监管提供依据，通过制度来保证电子招投标活动开展的严谨性与专业性，为其更进一步的推广应用提供助力。从市场发展需求出发，大力推行以及发展电子招投标业务，鼓励电子招投标系统的架构，并将各项法律法规落实到位，建立起信息安全、公开、共享的责任机制。

    （二）信息管理平台优化

    为将电子招投标具有的优势充分发挥出来，必须要解决不同系统之间衔接性差造成的信息孤岛问题，通过对系统的改造优化，在确保信息安全性的同时，实现信息的共享。建设工程招投标监管部门需要充分发挥自身职能性，对电子招投标信息管理平台进行整合，基于市场发展趋势，注意听取各行业主管部门提出的意见与建议，有针对性来对招投标信息管理平台进行完善，保证招投标流程的专业性，消除各阶段内存在的问题。其中，要注意信息资源共享的基本要求，为各地区以及各行业之间的互联互通提供有效途径，提高电子招投标应用的综合效率。

    （三）提高信息技术保障

    影响电子招投标执行效率的一大要点就是信息安全性与真实性，一直以来电子招投标中交易安全就是研究要点，包括信息保密、身份识别、权限设置、物理隔离、外部监督以及容灾备份等方面，需要对相关内容进行补充完善，为整个流程的执行提供技术保障。另外，针对部分运行环境也需要作出明确规定，包括电子签名、用户身份识别、安全审计、数据备份恢复、数据安全以及安全缺陷防范等，以此来保证所有相关信息数据的安全性不受影响。充分应用电子信息技术，争取更大程度上来满足不同层次主体的目标需求，在坚持信息共享的同时，做到投标以及评标信息的真实性以及保密性，通过对权限以及时间的设置，保证操作流程的标准性，即便是中途出现修改，也可以完整的将修改痕迹保留下来，为系统追查提供证据。

    四、结语

    建设工程电子招投标是市场发展稳定必然趋势，就目前执行过程中存在的缺陷与不足，还需要从专业角度进行分析，争取通过技术策略的支持，可以早日将电子招投标模式存在的优势充分发挥出来，为工程建设提供可靠支持。（作者单位：江苏财会职业学院）