从《阳光重庆》谈广播问政节目的机制与内容创新
卢明亮+王森
【摘要】依托广播媒体开办的政风行风热线节目，需要不断创新运行机制和形式，才能永葆传播魅力。本文以重庆之声《阳光重庆》政风行风热线节目为例，总结广播问政节目的创新做法，以期推动广播问政类节目更好地发展。
【关键词】广播问政 创新 运行机制 媒体融合
【中图分类号】G222 【文献标识码】A
20世纪90年代中后期，电视的普及和电视民生监督类节目的出现，对广播电台产生了巨大的冲击。于是，广播媒体根据自身特点和属性，将舆论监督与广播结合起来，开办了舆论监督类的政风行风广播热线节目，有效发挥了舆论监督的功能。广播问政类节目得到了各级党委政府的高度评价，也赢得了人民群众和社会的认可。
从全国的情况来看，重庆的政风行风热线节目虽起步较晚，但节目热度一直不减，深得全市上下的普遍好评，被誉为党和政府与人民群众的“连心桥”，起到了“倾听市民呼声、架设沟通桥梁、展示执政风采、构建和谐社会”的作用。《阳光重庆》政风行风广播热线节目由重庆市纪委、重庆市委宣传部、重庆市监察局、重庆市政府纠风办联合重庆广播电视集团（总台）主办，于2007年4月在重庆之声开播，至今运行了9年，多次获得重庆市十佳新闻栏目荣誉称号，已成为重庆广播的一档品牌节目。尽管近年来广播等传统媒体受到互联网等新兴媒体的冲击较大，但《阳光重庆》仍然保持了旺盛的生命力和良好的社会效益，这得益于对《阳光重庆》热线节目运行机制和内容的不断创新。
一、强化组织领导，建立长效机制
日常与不少同行交流得知，一些广播电台开办的政风行风热线节目运行两三年后，便会出现上线单位参与热情下降的情况，比如一些上线单位只注重策划和播出环节，忽视播出后的问题处理和反馈，由此导致问题解决率下降，群众满意率下滑，随之而来的便是节目影响力减弱，有些节目甚至面临停播的尴尬境地。为避免出现以上这些问题，《阳光重庆》自创办之初，就非常重视制度的建设，通过强化组织领导，建立规范运行的长效机制，这是保证政风行风热线节目运行的关键。
首先，成立组织机构。《阳光重庆》节目成立了《阳光重庆》协调领导小组及其办公室，成员分别由市纪委、市委宣传部、市监察局、市政府纠风办、市广电集团（总台）几家主办单位的相关领导组成。该机构负责节目的定位统筹、宏观指导、单位之间的联系协调、各单位上线情况的考核讲评，及时分析节目运行形势，研究和解决热线节目中出现的新情况、新问题。
其次，制定相关工作制度。《阳光重庆》办公室对主办方、承办方进行了明确的责任分工，制定出台了《<阳光重庆>政风行风节目运行实施细则》，包括“一把手”上线、节目后会商、问题受理和查处、限时办结、跟踪督办、结果反馈、整改落实、责任追究、考核评价等，形成了阳光重庆政风行风热线工作长效机制，对热线节目的规范运作提供了有力保障。
《阳光重庆》开办9年来，市政府纠风办坚持将其与纠风专项治理、民主评议等工作相结合，将工作情况纳入惩防腐败体系建设工作考核、党风廉政建设责任制执行情况考核和纠风工作考核。以上举措，加强了组织保障，使各部门通力协作，密切配合，保障了热线节目的正常运行。
二、规范节目运行程序，提高热线节目质量
广播问政类节目是否有生命力，能否长时间办下去，除了强化组织领导、调动各上线单位的积极性以外，还有一个主要因素就是吸引听众的关注和参与，这需要不断提高热线节目的质量。质量如何提升？以当下“用户至上”的互联网思维来看，那就是要说听众能听懂的话、做听众喜欢听的节目。为此，《阳光重庆》加强了选题的策划。每年年底，在各主办单位、《阳光重庆》热线节目组、上线单位等充分协商的基础上，拟定下一年度上线单位名单，并及时向社会进行公示。同时，对各上线单位拟定的节目主題进行磋商，对偏门、冷门话题进行调整，确保选题具有原则性和代表性，且一定是老百姓关心的热点问题。比如：2015年4月，重庆市商业委员会拟定的上线主题是“大力促进重庆会展业加快发展”，该问题并非老百姓关心的热点问题，节目组及时与对方沟通，将话题更换为“菜市场建设与管理”。
确定了选题，《阳光重庆》热线节目组还要定期对上线单位进行培训，为保质量，就节目播出中应注意的事项进行沟通，其中包括：少讲工作报告、部门成绩，用听众听得懂的话，关注听众的热点难点问题并及时回答解决，如遇节目中无法解决的问题，应承诺节目后在规定时间内予以解决。
与此同时，针对听众反映的热点问题，以及上线单位不重视、推诿拖延等情况，节目组还安排记者进行跟踪调查采访，并在“阳光关注”栏目进行公开报道，以媒体监督的形式促使上线单位认真对待听众的问题和诉求。《阳光重庆》开办以来，报道各类民生事件570多起，极大提高了热线节目的影响力。
那么，如何调动各参与职能部门的积极性呢？前面谈到的加强组织保障，其实就是动用行政力量。实践证明：单靠动用行政力量是远远不够的，得让各职能部门有兴趣、自愿参与进来。实践中，《阳光重庆》热线节目摸索出两条调动职能部门积极性的路径。
一是向各职能部门报送社情民意。《阳光重庆》一直坚持服务党委政府，不定期对热线节目的总体情况、听众反映的热点问题进行收集整理分析，形成大数据分析报告，及时报送各级党委政府，为他们的决策提供参考。截至目前，共报送各类民情信息简报500余篇，得到各级党政主要领导批示近100篇。此举一方面满足了政府部门收集了解社情民意的刚需；另一方面也促使政府部门进一步重视《阳光重庆》平台。
二是组织评选活动。通过开展线上线下活动，调动各职能部门的积极性。比如公开举办的2012年度阳光重庆热线节目“十佳上线单位”评选活动，设置了一把手上线率、听众满意率、问题解决率等近10项评选指标，同时综合听众的线上投票，最终产生“十佳上线单位”，由《阳光重庆》办公室颁发荣誉证书。评选活动充分调动了各职能部门的积极性，同时也在全社会倡导了“为民办事最光荣”的正能量。
三、充分利用互联网丰富节目内容
2007年至今，为丰富节目内容，《阳光重庆》多次开展大型户外直播活动。先后成功举行了“农民工日特别节目”“创建国家环境保护模范城市”“全市交巡警、高速公路执法总队政风行风热线评议”等户外大型直播节目，并多次在涪陵、璧山、綦江、北碚、沙坪坝等区县开展户外直播节目，邀请各个区县领导和职能部门负责人作客户外直播间，面对面接受市民的咨询、建议和投诉，深受群众好评。
随着互联网等新兴媒体的迅速崛起，作为依托广播开办的一档政风行风热线节目，我们一直在思考：如何利用互联网这个工具，进一步丰富节目内容，提升节目的品质。2011年，依托《阳光重庆》这个民生品牌，开办了阳光重庆网。
阳光重庆网站的上线，突破了广播热线节目时间和空间的限制。利用网络平台可以24小时接受听众诉求，并且进一步拓展了听众反映诉求的渠道，由以往单一的热线电话，拓展到网站、手机、微博微信等。而网络平台收到的各种数据，同时又反哺到热线节目上，比如通过网络发布上线预告、征集话题线索、开展同步图文音视频直播等多种形式的运行，进一步丰富了热线节目的内容。如果说《阳光重庆》政风行风热线开播之初掀起了一轮高潮的话，阳光重庆网站开通后，为当时已进入平稳期的热线节目掀起了第二轮高潮。
不仅如此，《阳光重庆》在移动互联网方面也提前做了布局，2014年初便开通了“阳光重庆”微信公众号，把微信作为敲开移动互联的主要方式。比如通过在地铁站、重要商圈等地开展扫码活动，以及不定期走进村社、广场开展线下活动时，通过微信征集老百姓的意见和建议，办结后又通过微信进行反馈。目前，《阳光重庆》微信粉丝近10万，日活跃粉丝占80%以上。
正是与互联网、移动互联网结合，2011年以来《阳光重庆》推出了多场特别直播活动，广播、网站、微博等齐上阵，取得了良好的社会效果。比如：每年重庆及全国“两会”期间推出的“两会对话”特别节目，每期节目平均收到市民意见建议300多条（件）。2015年，围绕纪检监察相关问题，《阳光重庆》邀请区县纪委书记、区县基层干部作客阳光重庆电台直播间，《阳光重庆》广播、网站、微博同步直播，引起社会广泛关注。其中，重庆市渝中区上清寺街道党工委书记、纪工委书记接受《阳光重庆》访谈的内容，被《中国纪检监察报》及重庆市纪委监察局网站均进行了报道。
《阳光重庆》触网后，影响力越来越大，上线单位的数量也在发生变化，从以下几个主要时间节点采集的数据可以看出端倪：
年度 频次 市级部门 区县 行业单位
2007年 每周2期直播 48 0 7
2010年 每周5期直播 48 3 7
2012年 每周5期直播 48 9 7
2015年 每周5期直播 48 21 7
2017年 每周5期直播 39 40 11
（注：2017年数据为节目已规划确定的播出单位数量）
目前，上线单位的不断增多，在原有播出时段无法满足的情况下，每年临时新增的直播达到20多场。这些上线单位把节目作为贴近群众，改善加强政风行风建设的重要方式。
《阳光重庆》秉承“件件有着落、事事有回音”的宗旨，9年多已播出节目2300余期，为听众解决各类问题5万多件，问题解决率达95%以上，听众满意率达98%以上，听众投诉反馈率达100%。中央电视台《新闻联播》、新华社等媒体均对《阳光重庆》进行了报道。作为一档舆论监督类的《阳光重庆》政风行风广播热线节目，起到了为群众排忧解难、化解社会矛盾、维护社会稳定的“减压阀”作用，同时也是党委政府联系人民群众的一座“桥梁”。实践证明，政风行风热线节目有着广阔的发展空间和旺盛的生命力，只有坚持与时俱进，不断创新节目运行机制和内容，政风行风热线节目就一定能常办常新。
（作者单位：重庆广播电视集团）
（本文編辑：肖婧为）
