市政工程项目成本管理与优化措施分析
徐红英 徐素梅
近些年来，随着我国基础设施建设突飞猛进的发展，各大、中型城市加快了市政工程的建设步伐，这就意味着市政工程项目市场竞争越来越激烈，当前市政工程项目连年亏损已成为当前市政工程施工企业的一种发展趋势。基于此，结合参与的郑州市政工程项目的管理实践经验，对市政工程项目成本管理基本原理进行简要概述，浅析在市政工程项目成本管理中存在的问题，并提出成本管理优化措施，为企业后续项目管理提供参考。
一、前言
在当前市政基础设工程竞争日趋激烈的背景下，如何增收节支、挖潜增效、获取最大利润，切实制约着建筑企业的生存和发展，为此施工项目经营管理就显得越来越重要，而成本管理是企业管理最值得关注的，是企业能否获得良好经济效益的关键，直接影响企业的核心竞争力。企业要想获得更好的发展，就必须做好成本管理工作，对成本管理中存在的问题进行分析，并探索相应的优化措施，只有不停的改进才能实现企业经济利益最大化、加强企业竞争力。
二、市政工程项目成本管理基本原理
（一）市政工程项目成本及成本管理的内容
工程项目成本指项目施工过程中各种消耗费用的总和。成本管理的内容较为广泛，尤其对于市政基础设施建设等非生产性项目它贯穿于项目实施阶段的全过程和各个方面，从项目签约开始到施工准备、现场施工到竣工验收以及缺陷修复期，每个环节都离不开成本管理工作，就成本管理的完整工作过程来说包括：成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。
（二）市政工程项目成本管理依据以及原则
市政工程项目成本管理是指在保证满足工程质量、工程施工工期的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能的降低施工项目成本费用的一种科学管理活动。工程项目成本管理贯穿工程建设全过程，控制工程项目成本管理依据主要包括：前期策划、施工组织设计、成本目标及设计图纸等。为了能够使得将工程项目成本支出控制在合理的范围之内，项目成本管理包含着以下几个原则：1.成本最低化，2.全面控制，3.动态控制，4.开源节流，5.目标控制，6.责权利相结合原则等等。
三、市政工程项目成本管理存在问题分析
（一）成本管理意识弱，制度尚未完善
市政工程项目复杂繁琐，所以成本管理工作难度大，且对于市政工程项目成本管理来说，全员参与成本管理十分重要。但就实际来看，大部分企业的成本管理理念还停留在过去，认为工程项目成本管理工作只是某个部门或某些人的工作，忽视与其他部门配合，不能共同开展成本管理工作，这就阻碍了项目成本管理工作的顺利开展。此外，相关施工单位并没有根据市政工程项目的实际情况制定出适合工程建设、科学的成本管理制度，在日常开展成本管理工作的过程中，仅仅是凭借着以往的工作经验进行成本管理工作，并没有做到时刻跟紧工程项目，并且在开展成本管理的过程中对于成本预测管理来说还存在着一些偏差，进而导致在工程项目实施的过程中总是出现超出目标值的现象。
另外，成本管理工作中还存在着责、权划分不明确的现象，这种现象就导致了控制成本管理力度不大甚至负面影响，在进行具体工作分配的过程中相互推脱，使得成本管理工作难度大大增加，全员参与成本管理工作的主动性及积极性不高，究其原因就是全员成本管理意识较弱，成本管理制度不够完善。
（二）成本管理形式化，管理水平较低
针对于目前市政工程项目施工实施的现状来分析，一些企业在招投标过程中没有根据自己的企业管理水平和企业综合实力来测算建造成本，而投标报价水平偏低，或者在成本测算过程中流于形式只是在中标单价的基础上减去一个差价而做成本计划，导致入不敷出或者是在实施过程中成本目标计划值和实际值出入较大，CV为负值或正值但数额较大。这样造成在项目管理过程中成本控制难度较大，且不能真实反正项目的管理水平。
另外部分企业在发展的过程中都过于重视经济效益，忽视有效落实成本管理，成本管理相关工作大多数都是由项目经理根据自己的经验以及相关资料进行，较为随意，相关成本管理工作的实施很难充分落实，导致成本管理形式化。同时，许多企业都存在成本管理简单化现象，在进行成本管理的過程中都是由项目经理担任，虽然项目经理在这一方面会存在一定的经验，但是还存在着专业知识以及专业能力不足的现象，这就导致成本管理水平较低。再加上项目经理工作内容繁多，不能将全部精力放在成本管理工作中，这也是导致成本管理形式化以及成本管理水平低的主要原因，严重影响着成本管理工作质量。
（三）经常套用施工方案，成本管理与实际脱节
在市政工程项目中，施工方案以及施工方式的选择一直以来都是重点工作内容，对于成本管理来说起到关键性作用。如果施工方案在选择的过程中存在一定的问题，那么这种情况下就会导致后续的施工出现问题。如果工程项目在一定施工环节中出现变化，那么不合理的施工方案会带来严重影响，严重的会出现返工现象或增加无谓的措施费。根据现如今的实际情况进行分析，许多的施工单位在投标成功之后，并没有认真研究讨论工程施工方案的选择，都是建立在以往施工经验的基础上套用施工方案，也没有根据工程项目的实际情况来修改施工方案，这种情况下不仅仅导致施工时间增加，还造成了严重的成本增加，并且在这个过程中还会导致施工材料消耗及工期延误。
不仅如此，如果相关施工单位在投标成功之后没有根据工程项目的实际情况进行计划，没有针对在工程项目建设过程中涉及到的设备人员以及材料等各种因素的影响的充分准备，那么在实际施工过程中就会导致成本管理与实际脱节的现象发生，影响着目标成本的落实，使得成本目标不可控性以及目标落实难度增加。
四、市政工程项目成本管理优化措施
（一）建立激励机制划分责任，完善成本管理制度
建立激励机制是增强相关工作人员成本管理意识，使得成本管理有效落实的重要策略，同时还能够有效增强相关企业的市场竞争力，因此，相关企业施工项目应根据实际情况建立一套科学合理的激励机制，尤其是风险系数较高的工程项目。在此基础上相关成本管理工作人员可以通過落实责任制度进行，对于在市政工程项目施工过程中负责成本管理工作人员或者是相关组织进行具体、细致、明确的工作职责划分，进而有效避免管理制度杂乱无章，同时还能够调动成本管理相关工作人员的工作积极性，使得成本管理工作质量以及工作效率有效提升。不仅如此，通过责任的划分还能够使得成本管理工作做到层层分解，进而实现在工程项目实施过程中各个环节生产配置合理优化。
激励机制不但要奖励工作积极、成绩卓越的员工，同时也要惩罚责任意识不强、工作懈怠的员工，督促成本管理工作人员认真工作，树立较强的责任心。建立激励机制划分责任，完善成本管理制度是市政工程项目成本管理有效执行的重要手段，也是提高成本管理工作效率以及工作质量的重要途径，同时能实现对市政工程项目成本管理进行全过程检查、监督，真正落实成本管理。
（二）注重成本阶段控制，提高成本管理水平
对于市政工程项目管理工作来说，一定要重视成本上控制，加强事前、事中、事后三个阶段控制。三阶段控制相辅相成、不可分割。事前策划阶段，提高对项目的认知能力，从项目组织、项目管理多方面做好策划工作，重视施工组织设计的编制、审核与审批，加大科技创新力度，以及“五新”技术的应用，做好成本预测，对项目人、材、机，进度、质量、安全等方面做好提前策划。事中即过程控制阶段，材料采用集中招标采购，加强材料限额领料管理，统一分包限价，加强施工现场设计变更、现场签证工程量的多方签认工作，及时做好索赔工作，有效控制项目管理费用，定期开展经济活动分析，及时掌握项目盈亏情况，对成本实施目标管理，对成本层层分解，落实责任，建立全员成本意识。事后控制即竣工验收阶段，提前准备好验收所需资料，精心安排，精心组织，采取“快刀斩乱麻”的方法，将竣工收尾时间缩短到最低限度。最后对项目执行好坏进行合理总结评价，给今后类似工程项目的施工管理以借鉴。
（三）科学计划施工组织，强化成本管理内部控制
科学的施工组织规划是每一个市政工程项目中一定要进行的重点工作内容，但是一般情况下施工单位都不会真正重视施工组织规划，工程项目中标后，施工企业往往根据以前的施工经验进行施工组织规划，有时工期要求紧，没有时间做详细的施工组织规划。在施工过程中就会出现成本管理与实际脱节的现象，不好的施工组织规划不但起不到积极作用，有时候会带来相反的效果。
科学合理的施工组织规划不但要借鉴以往工程成功的经验，更主要的是结合工程项目的实际情况，在施工之前进行合理的、详尽的分析讨论，制定出一套适合自己的施工组织规划。并且在施工过程中进行实时跟踪，一旦发现新的问题，立马进行分析讨论，修改已有的施工组织规划。另外在成本管理执行过程中，发现目标偏差，要能够及时进行纠偏。值得注意的是，施工项目部还应强化成本管理内部控制，利用内部控制制度规范相关工作人员的行为，比如费用经办人与审批人相分离，重大费用支出审批人管理等，有效管理成本费用支出，促使成本管理人员行为规范，不脱离实际目标要求。
五、结语
市政工程项目的建设是现如今时代背景下促使城市化快速发展的必然产物，在这种情况下，企业与企业之间存在着十分激烈的市场竞争，因此加强市政工程项目成本管理分析，积极探索成本管理中存在的问题，寻求高效的解决措施，并进行优化，是施工企业获取良好经济效益、提高企业竞争力，获得可持续健康发展的的必然趋势。（作者单位：1.中国水利水电第十一工程局有限公司;2. 郑州市污水净化有限公司）
