事业单位预算编制存在的问题及对策

    王旭 张淼

    在国家经济发展的新时代，事业单位在政治经济文化发展的各个方面都发挥着重要的作用，为了经济能够稳定发展，同时满足人民群众对于物质文化的需要，加强事业单位预算管理是非常必要的。但是目前我国事业单位财务预算编制还存在很多的问题，本文针对这些问题进行分析，并有针对性的提出了相应的对策，希望能够为我国事业单位的预算编制提供一些建议和参考。

    当前，事业单位在政治经济文化方面都发挥着很重要的作用，我国社会在全面开展实践科学发展观、构建社会主义和谐，实现中华民族伟大复兴的战略思想，事业单位内部管理控制工作的顺利开展，必然会对上述思想的普及以及落实带来巨大影响，预算管理作为内部管理的组成部分，自然不可忽视。

    一、事业单位财务预算管理的重要意义

    （一）财务预算使单位的工作目标提前明确，各单位内部及各科室具体到负责人及每个成员都能了解一段时间内工作方向和要实现的目标，有利于各个部门更好的沟通合作。

    （二）能够减少财务风险

    财务预算建立在科学计算和计划的基础上，针对可能出现的结果进行风险分析，并提前做出预防方法，最大限度的降低预算的风险。财务预算按照事业单位会计制度进行，资金预算收支分开，合理使用，保证事业单位日常工作有效地进行。

    （三）财务预算管理可以从预算执行效果考察成员工作业绩，对其任务进行量化并评价

    实施奖励或惩罚。这既能提高财务工作人员的责任感，又能促使其他单位員工都积极关注财务管理。预算编制如果不合理，或者奖惩的标准不规范，将影响成员积极性。

    （四）有利于对财务活动进行监督，使其更加科学、规范、合理

    单位各项支出都严格按照预算执行，能减少财政支出的随意性，使预算不在是一张纸。使财政收支结构更科学，提高事业单位的整体效率，减少贪污腐败的发生。事业单位财政预算的工作内容主要是指通过年度收支计划对事业单位的工作计划和项目编制并进行财政规划，优化事业单位财政务算管理。在当前经济形势日益高涨的背景下，事业单位必须认识到传统财务预算管理存在的问题，准确把握财务预算管理各个环节出现的新变化，并通过科学合理的手段和方法去使财务预算管理和事业单位相适应、与外部经济环境相协调，以促进事业单位的健康运转和发展。

    二、事业单位财务预算存在的问题

    （一）财务预算管理者素质难以胜任新环境下的预算管理

    财务预算管理者作为财务预算管理的主要力量，决定着财务预算管理的质量高低。财务管理者职业素养、职业能力、职业道德直接影响到财政预算的准确性和有效性。在当前事业单位的财务预算管理队伍中预算管理者的素质普遍较低，人员素质参差不齐，高素质人才欠缺，导致事业单位的财务预算编制无法得到有效保障，编制混乱现象严重。根据调查发现，事业单位中的财务管理者在会计财务方面的专业知识水平偏低，职业能力和道德素养差异较大，财务预算得不到统一管理，工作效率低下，甚至造成资金流失等情况。

    （二）财务预算管理意识欠缺认识落后

    经济的发展给各个行业和领域带来突破性的进步和新的发展契机，而事业单位因其性质的特殊性并未能实现与时俱进，尤其是财务预算管理依然沿用以往的管理理念，这种落后的管理意识严重制约着事业单位财务预算管理系统建设。财务预算管理意识薄弱使事业单位预算执行力度不够，执行环节受阻，执行人员不够主动，各部门在执行预算过程中也几乎流于形式，实际性的操作欠缺。无论是事业单位高层，还是具体预算执行部门人员，财务预算管理意识薄弱，工作懒散、管理散漫，直接导致预算编制和执行无法正常开展，管理制度得不到质的更新。

    （三）财务预算管理制度不够完善

    事业单位财务预算管理制度未能实现与时俱进，制度体系不完善，导致预算编制可靠性不强，社会基础服务设施项目的建设得不到预算编制的准确引导。预算编制作为财政预算管理的主要工作，决定了预算管理是否成功、具体项目是否能顺利进行，预算编制的合理性和准确性直接影响到预算执行的难度和效果。事业单位的预算管理要在国家政府的批准之后才能够执行，并且一旦批准，便不可随便更改，但是实际的情况确是，事业单位管理人员不但执行力度不够，还随意更改预算指标，由于事业单位中预算财务指标没有明确，并且对于预算执行情况的考核不及时，没有完善的监督管理体系和相关的激励政策、奖罚措施，导致了预算管理工作效率低下，工作人员积极性缺乏，管理工作没有得到落实。

    （四）财务预算管理缺乏严格的监督管理

    财务预算管理之所以出现混乱，一个重要原因是缺乏严格的管理监督。无论是预算编制过程，还是预算执行过程，都缺乏有效的监管。预算编制过程中虚报预算信息、露报预算信息等情况严重。预算执行过程中，部门逃避责任，随意处理，预算执行流于形式。松散的监督机制难以保证财务预算的制定合理和执行有效。在事业单位内部，财务预算管理常常出现违背市场经济规律的现象，职工在开源节流方面的认识十分薄弱，单位内部员工缺乏危机意识及创新意识。事业单位经济责任落实不明确，没有必要的责任机制，一旦出现问题，很难立即解决和处理，财务管理过于粗放。

    三、事业单位财务预算管理的必要性

    （一）明确财务预算管理的目标

    财务预算管理计划是由各个部门财务预算计划组成，要想保证财务预算的编制、制定、执行、考核有序的开展，必须依靠各个部门合作。完善事业单位财务预算管理制度，可以明确财务预算管理目标，加强部门协作又能保证预算管理方向的合理性，有利于事业单位执行项目的顺利进行。同时完善的财务预算管理制度能确保单位财务管理的合法性，为事业单位的发展做坚实的后盾。

    （二）提高财务预算管理制度的规范性

    财务预算制度严密性和规范性能有效保证财务预算编制效果、预算执行监督效果和预算执行效果，对预算管理起到强力的规范作用。在财务预算的管理中可实施奖惩制度，通过利益协调和约束，提高管理工作者的积极性和创造性，控制散漫思维，防止预算编制和执行过程中出现较大失误。

    四、加强事业单位财务预算管理的对策

    （一）强化财务预算管理意识

    首先，必须让事业单位全体明确财务预算管理的重要性，尤其是提高干部的重视程度;其次是增强各部门之间的协调性，促进部门合作，使各部门积极配合财务预算管理，保证编制信息准确、预算执行有力，此外，通过预算管理制度的宣传和教育，使每个工作者参与到财务预算管理中来，提高预算管理的效率。

    （二）组建先进的财务预算管理队伍

    先进管理队伍的建设主要包含两方面，一是人才的培养，二是团队制度的建设。在人才培养上，要特别注意业务素养和道德素质，可通过马哲理论和党性教育，以及时政教育，加强工作者的思想建设，通过《会计法》、《预算法》等的培训通过学习提高工作者的业务素养。

    （三）完善财务预算管理制度

    制度的规范性和完备性是强化财务预算管理的根本。预算管理制度应包含预算管理的整个流程，预算编制规范、预算执行要求和预算考核标准，三个环节的具体规范和要求必须在预算管理制度中体现，而且需要将三者的关系融合和协调，保证管理过程中三个环节的有效衔接。同时财务预算管理制度还需具有全局性和操控性，无论是部门之间沟通和合作的促进，还是项目实施中的指导和监控，财务预算管理都必须有严格、详细的规定。

    （四）建立财务预算管理监督体系

    财务预算监督体系是财务预算制度外的另一层保障，是财务预算制度能否具有控制力及财务預算能否有效开展的强大约束。建立监督体系需从两方面入手，一是监督机制的制定，即制定与预算管理制度相匹配的监督制度，细化监督范围，把监督项目落实到具体的环节和具体的点上;二是监督队伍的建设和具体监督执行，可设立专门的监督小组，独立于财务预算管理制度之外，对预算的编制到执行考核的全过程实施跟踪监督，及时纠正预算编制错误、修正预算执行方向，保证预算管理合理有效。

    五、结语

    事业单位的财务预算管理是单位全面发展的重要环节。事业单位改革的呼声越来越高，财务预算管理同样面临着新的挑战，需要我们的财务人员和全社会一起努力，寻找新的思路和好的办法。事业单位的自我约束和自我发展，不仅有利于其社会公共服务职能的有效发挥，而且还能减少浪费，合理利用公共资源，建立节约型社会，提高办事效率，构建和谐社会，有着更深远的社会意义。（作者单位：凌海市财力保障中心）