基本建设项目预算管理问题及对策

    文丽华

    一、基本建设项目预算管理问题分析

    （一）预算管理理念比较落后

    工程建设单位在开展基建项目预算当中，要制定完善财务管理措施，在项目管理公司内部，大力地开展预算宣传工作，来提高单位内部职工人员参与预算工作的热情和积极性。然而，国内部分公司在开展项目建设时，单位内部的职工对于预算管理知识了解不多;也有部分职工未能能够去配合预算人员开展预算方案的编制;有部分工程公司内部的职工认为工程预算是单位内部工程部门的工作，财务部门无需去了解太多相关事项。在一些公司内部，也没有建立完善项目管理制度和项目预算管理机制，经常会导致项目建设开发期间，工程建设费用较高，以及导致工程项目不能够按照相应的竣工时间去完成，而给项目管理公司带来较大的经济损失，也影响了公司在整个建设行业内部的定位和品牌影响力。

    （二）项目费用的测算与立项批复的时间不够衔接

    在开展基建项目建设经费测算期间，要获得立项工程资料文件，才能够保证建设经费测算准确度比较高。项目的立项文件也是向上级部门申请建设资金的必备型文件，因而就要求在开展项目建设前期，做好立项文件的编制，及时地将立项文件上报给上级单位进行审批之后，才能够开展工程建设费用的测算工作。。

    （三）基建项目经费上报比较盲目

    在当前国内基础设施建设项目资金紧张的背景下，项目建设公司内部的建设资金不能够满足所有基建项目建设资金需求，这时就需要在上报建设项目费用时，要突出公司内部的重点建设项目、关键工程。然而，国内部分建设单位在开展项目建设期间，没有组织工程管理人员到现场开展调查，这样就随意地编制经费方案，上报给上级部门;有些工程建设单位对业务部门上报的各类项目经费方案审核不够严格，而造成盲目上报的问题较多;有的工程部门会增加工作量，来要求上级部门给自己拨付更多的建设资金，这样就增加工程建设资金压力;有些工程建设单位内部的管理部门，对于整个公司内部的关键性工程、重点工程定位不准确，无法分辨哪些是单位的重点业务、重点项目，造成分配的资金不够合理。

    （四）预算方案编制人员专业水平不高

    在开展基建项目建设时，要制定项目预算方案，才能够保证项目建设过程中各类资金被合理的安排和使用。项目预算是整个建设过程中的一个关键组成部分，其中科学的预算会帮助项目建设公司节省建设成本费用，然而，项目预算的编制要由高技术的人才来编制，才能够保证方案质量水平。但是，国内部分工程公司内部预算人员专业水平不足，预算工作者对一线的项目建设工程作业环节了解不够多;甚至，在部分工程公司内部出现了预算人员专业不对口，没有在从事预算工作前期，接触系统的培训，对整体的工程造价管理流程了解不够深入。

    二、提升基建项目预算控制的对策研究

    （一）引入新型的全面预算管理理念

    在开展基建项目预算期间，就要引入预算理念全员参与，业务范围全面覆盖，管理流程全程跟踪的全面预算管理理念，将全面预算管理方法、管理理念融入到单位内部的项目建设活动中，来推动项目工作的顺利开展。此时，工程建设单位要组织职工去学习全面预算工作的各项要求，以及了解全面预算管理制度的有关内容。将全面预算的工作方法讲解给单位内部的预算人员，提高公司内部整体的预算水平。在制定预算方案中，引导全员去参与方案的编制，给单位内部职工开展专题的讲座，以及加强对全面预算宣传力度，在公司内部将预算管理思想理念，融入到一线的项目作业环节中。

    （二）加强基建项目经费的测算控制设计内容

    在开展工程项目建设期间，要求单位内部也制定项目建设的经费计划，，上报给上级单位，且制定的项目建设经费需求方案，与实际的工程建设任务相匹配;公司内部财务部门、工程建设部门编制的工作项目经费需求方案，要按照工程的建设计划、年度的经营计划来制定，严格把控经费上报环节，以及增强对工程项目立项、论证的管控，也要加强对项目建设方案设计过程中的管理和控制。

    （三）建立预算管理的配套措施

    工程建设单位通过将单位内部的基建项目预算管理内容纳入到整个项目管控体系中，在整个基建项目建设环节中，都要将预算方案的编制、预算方案执行等内容贯穿到整个项目建设全过程。其中，预算人员要提高预算方案编制的精确性。

    首先，就要组织单位内部的高层领导人员加强对基建项目立项审批控制，制定单位内部的项目审批管理流程，并加强对项目预算过程中关键节点的管控，减少项目预算人员以项目估算、项目概算来替代工程预算的问题产生，要求预算工作人员切实地履行自身的工作职责，并按照审批的权限，来加强对工程建设项目各类信息的管理控制，在单位经营期间，要构建信息的管控平台，以此将单位的基建项目预算信息融入到信息平台内部。

    第二，在公司内部也要建立各部门之间的信息共享机制，增强工程建设部门、审计监察部门之间的沟通联系，利用各部门所形成的建设数据和造价数据，开展工程项目预算方案编制工作，提高基建项目预算的准确性，以此来提高部分项目预算的管理效果;预算人员也要到一线的项目现场去收集各类的造价数据信息，以提高造价方案预算方案编制的可行性。

    第三，要编制一套方案，量化细化工作。工程建设单位根据现有的项目预算准则标准，结合项目建设公司近年来项目建设各类数据资料、项目预算方案执行状况，尽可能地细化现有的预算项目方案，以及将项目预算指标量化，进而提出与实际工程项目建设相衔接、可行性较强的计划。

    （四）严格执行预算方案，加强预算执行的监控

    首先，工程公司要增强单位内部各部门之间的协作，在开展基建项目建设时，财务部门科学安排公司内部各项基建项目建设资金，平衡各工程现场内部资金的安排，编制基建项目的概算方案、预算方案和决算方案;此外预算人员要全程地参与到基建项目的立项审批，项目建设计划、设计方案、施工方案，进度计划、质量管理方案中，对于在项目建设期间随意更改建设计划、搞计划外的工程、以及违规地降低项目建设标准的行为，要给予严厉的处理和处罚。

    （五）加强人员的培养

    工程公司要定期给员工开展预算管理培训，提高单位内部预算工作人员的专业素养，将新型的全面预算管理理念引入到单位内部，提高员工的专业水平，才能够推动项目预算工作高效开展;在单位内部建立奖惩机制，对于积极学习参加国家专业资格考试的员工，给予一定的资金奖励;鼓励单位职工去参加自考、

    各类的短期培训，让员工掌握更多的管理技能和预算知识;公司在单位内部，也要建立相应的培训基金，与外部的工程咨询机构建立合作关系，来组织开展公司内部全员的管理培训，以及开展各类知识讲座活动，在单位内部营造一个良好的学习氛围。

    三、结语

    在开展基建项目建设期间，工程公司要制定完善的预算管理方案，才能够指导后期工程建设部门去合理使用资金，避免出现建设费用超支问题产生;优化设计预算制度，提高单位内部职工对预算的重视，根据实际的项目建设状况、项目建设要求，来编制预算方案，才可以推动公司内部建设资金、资产资源的合理分配;将有限的资金安排到项目建设公司内部重点建设的项目中，提高资金的利用效率。此外，还要在单位内部组建监督部门，監察各部门执行预算方案的状况，对预算方案中的问题，进行及时的改正和纠正;使项目预算管理真正起到规划与计划、沟通与协调、控制与监督、考核与评价的作用。（作者单位：新疆生产建设兵团第十师水利工程建设管理处）