试论行政事业单位推进政府会计制度改革
惠海宁
【摘 ?要】我国政府部门组织结构中行政事业单位是重要的组成部分，故而，现阶段行政单位发展及运行应高度重视政府会计制度。论文结合当前我国社会实际情况，针对性地提出促使行政事业单位加大力度推进政府会计制度改革的相关措施。
【Abstract】Administrative institutions are an important part of the organizational structure of government departments in China. Therefore， the development and operation of administrative units should attach great importance to the government accounting system at the present stage. Based on the current social situation in China， this paper puts forward some measures to urge administrative institutions to strengthen the reform of government accounting system.
【关键词】行政事业单位;政府会计制度;改革
【Keywords】administrative institutions; government accounting system; reform
【中图分类号】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2020）09-0056-02
1 行政事业单位推行会计制度改革的重要意义
1.1 最大程度统一各相关部门会计制度
行政单位的会计工作重要内涵即更加细致、全面地管理好本单位的财务，虽然不同的事业单位对于相关工作人员的需求有所差异，但是，其均可施行统一的会计管理制度。因此，在日常的财务管理过程中就需要一套规范的、科学的、统一的会计制度，促使会计工作人员在工作时有据可依。
1.2 确保会计制度施行的全面性
当前，我国行政事业单位发展时在财政收支方面存在诸多问题，例如，大多数行政事业单位规模扩张时由于单位工作人员数量超出编制范围，造成已经发生然而却并未有合理的方法支付方式;又如，一部分行政事业单位在开展办公用品或其他物品采购工作时，相关工作人员过于偏向个人喜好及需求，因此，在部分物品采买过程中购买的物品有时会转变为行政单位需求量较小的用品及物品。故而，我国行政事业单位推行会计制度的改革，就是要确保会计制度施行的全面性，有效解决上述存在问题，从而加快建立会计理论体系。
2 推进会计制度改革的重难点
2.1 事业单位财务工作人员负担过重
对于处于基层的事业单位来说，其在日常工作中，财务工作人员并未得到领导层的重视，再加之人员编制难以满足单位财务管理需求，大多数行政事业单位并未设立单独的财务部门，甚至一些并未专门设立财务专职岗位。即使是设有专门的财务职位或部门，相关人员也负责统管资产管理、财务管理及人事管理工作，负担较重。随着近段时间以来我国行政单位会计制度改革力度不断加大，不断推动改革进程，一些改革方案也相继推出，例如，政府国库集中支付、财政信息公开、收支分类等方面，再加之国家推行的“三公经费”“八项规定”等监管水平的不断提升，从而造成事业单位的财务管理人员履行的工作职责及主管内容也得到扩展，其所承担的工作压力、工作量以及工作风险也日渐增强。不仅如此，新会计制度的推进，不但需要各单位严格按照双基础开展会计核算工作，也要求各单位根据实际情况实施启动无形资产摊销、基本建设并账、固定资产折旧、费用归集等核算工作，造成会计人员的工作难度不断加大，工作量也日漸增加，更加大了基层行政单位财务人员的思想、工作负担。
2.2 对财务人员的专业素养要求提升
相比于以往的会计制度，新制度运用以收付实现制及权责发生制为双基础的会计核算模式。但是长期以来，行政单位工作人员已经习惯运用收付实现制为基础的会计核算模式，对于新增加的权责发生制为基础的会计核算模式较为陌生。即使是在2013年度及2014年度就已经分别实施的行政及事业单位会计制度中应用过双基础模式，但是，日常使用时仍然存在一定问题。会计制度改革中明确规定，行政事业单位要开展财务会计核算的同时，应将已经纳入预算管理的资金收支业务开展预算会计核算。因此，要求相关单位财务工作者在开展会计核算时，可以更加细致、准确地明确此项业务的属性。通过甄别，明确此项业务是否所属预算会计核算范围，是否需要同时开展预算会计核算及财务会计核算。
2.3 信息化体系有待完善
创建科学的会计信息化技术体系能够有效提升会计核算质量及准确性，也是财务工作者提高工作效率、减小工作负担的前提条件。按照制度改革的要求，相关企业已经对信息系统进行更新升级，然而在日常使用时，难免存在会计报表缺失、系统运行稳定性差、平行记账的会计核算模板缺失、辅助账查询界面操作便捷性能差及其他技术问题。因此，应进一步提升软件开发单位的服务性及会计核算软件的适用性。此外，在数据兼容方面，不同的软件开发公司其会计信息系统运行也各自独立。软件开发商也并不愿端口共享，实现数据互通。例如，固定资产管理及会计核算系统，大多数行政单位均选择使用用友会计核算系统，而固定资产管理时则运用由财政部门统一要求的软件。在日常工作操作时，由于对数据端口加以限制，因此单位的财务工作人员仅仅能够首先从固定资产管理系统中开展折旧数据提报，而后又运用会计核算系统进行人工会计核算，从而无法做到一体化操作。
2.4 预算管理规定与会计制度的衔接方面
按照改革后的制度要求，在一个会计年度终了后，行政事业单位财务人员要编制预算会计报表及财务报表，其中，收入费用及资产负债两种财务报表要按年度及月度编制，其他类型报表则按照年度编制。此项制度转变了以往行政事业单位会计制度要求中的收入支出表均按照年度、月度编制的要求。然而，立足预算管理方面，财政管理部门应依据预算管理相关规定，对各层级行政事业单位采用预算管理考核制，各层级行政单位也要按时报送财务预算等各项数据。各行政事业单位也要根据自身需求定期向单位领导层级汇报预算执行相关情况。在推行会计制度改革后，会计核算软件并不能实现月度报表的生成，此类问题给财务工作人员造成了极大困扰。不仅如此，新制度也并未设置应付福利费科目，对于行政事业单位所造成的一切福利费开支，均规定在相关标准范围内按照实际情况计入费用和支出。因此，基于上述情况不难看出，预算管理与会计制度并未实现无缝衔接，在行政事业单位日常财务管理过程中也必然会引起一系列问题。
3 推行过程中重难点的具体解决措施
3.1 建立并完善政府会计集中记账以及委托代理记账工作机制
依据相关法律法规的规定，对于不具有会计编制以及并不具备设立会计机构资格的行政事业单位，可以根据实际情况委托具有资质的代理记账公司代为记账。故而，在行政部门日常财务工作中，建議相关部门进一步强化并完善委托代理记账的相关制度，一是有效引导适宜的且有需要的单位进行委托代理记账，涉密单位除外;二是加强对代理记账单位的规范化管理，并指导其稳步推动该项业务的展开。与此同时，也要倡导在政府内部构建相关财务管理力量，对不具有相关资格的单位统一施行集中记账管理制度，以此提升基层行政事业单位的财务管理及会计核算水平。此外，对于隶属单位偏多的系统，可以由预算管理部门负责，组织施行集中记账;对于隶属机构较少的单位，则由各级地方政府负责，组织施行集中记账。通过建立并完善政府会计集中记账及委托代理记账工作机制，能够有效保障会计制度的实施。
3.2 强化培训，加大会计人员培养力度
财政部门可以组织培训，引导基层行政事业单位努力做好新旧制度的衔接，并全面了解各单位在推行新制度中所遇到的问题，及时做好问题解决、制度解析以及情况通报等各项工作。此外，财政部门也要定期组织财务人员的专业培训，按照部门的实际情况，制定较为完善的培训方案，并不断调整培训形式。例如，组织跨区域或部门的交流学习。
3.3 提高会计信息系统的利用率
对于会计核算系统的更新升级方面，软件本身会需要一个适应的过程，因此，建议各行政事业单位按照日常使用实际，主动与软件开发人员沟通，开发出满足自身需求的系统。而对于现阶段协调难度较大的问题，则建议由相关管理部门统一进行汇总，而后与开发人员进行对接，进而能够有效提升会计信息系统的利用率。在数据共享兼容方面，各级行政事业单位并不具备谈判优势，因此，应由相关部门统一负责，与软件开发单位进行协商，最大程度实现端口开放，从而能够达到数据兼容互通，最大程度减少人工成本。
3.4 建章立制，不断完善会计制度
行政事业单位推进政府会计制度改革的现实意义在于其能够有效满足新时期的财务管理需求，能够有效提升政府收入支出管理水平，能够提高各级行政事业单位的预算管理水平。而对于新旧制度间如何实现无缝衔接，则建议相关管理部门不断深化研究，并及时发布指导意见，不断完善财务管理规定，以期为基层财务管理人员提供工作依据。
4 结语
任何改革均应经历探索、学习、实践以及改进的过程。而行政事业单位推行政府会计制度改革，也要牢固树立开放、共享、创新的理念，强化自身学习，不断提高自身专业素养，从而能够实现政府会计制度的深化落实，以此提高行政事业单位的预算管理及财务管理水平。
【参考文献】
【1】蔡冬梅.行政事业单位国有资产管理中的问题与措施[J].中国乡镇企业会计，2019（10）：157-158.
