浅议当前职务犯罪预测预警机制

    何顺 孟庆学

    [摘要]职务犯罪预防工作是一项长期而且复杂的工作，涉及范围广，内容多，而工作内容也不尽相同。本文结合工作实际，就检察机关职务犯罪预防的现状和建立预测预警机制的重要性和方法进行阐述，以探索职务犯罪预防工作的新模式。

    [关键词]预测预警;重要性;方式

    所谓职务犯罪预测预警机制就是指检察机关在开展职务犯罪预防工作中，在采集各种相关信息的基础上，通过对信息进行客观、科学地分析和评估以后，对可能引发职务犯罪的因素进行归纳、论证，从而做出案前预测，对可能发生职务犯罪的单位、部门、行业、岗位以及事项或环节，及时发布预警信息，并通过一定的渠道和程序向相关单位发布预警通报，提出预防建议，督促有关单位落实预防整改，从而达到控制和减少职务犯罪的目的。构建并实施职务犯罪预测预警机制，有利于检察机关职务犯罪预防专业化和规范化，有利于提高预防职务犯罪的前瞻性，从而更好的发挥检察机关的作用。目前，由于多种原因，职务犯罪预防预测预警机制还有很多漏洞，笔者认为有必要进一步加以完善。

    一、构建职务犯罪预测预警机制的重要性

    职务犯罪预测预警机制是一种预防工作机制的整合和预防工作方法的创新，是职务犯罪预防的应有之意和预防工作的发展方向，是查找职务犯罪源头的有效途径，是“源头治理”的基础。同时也是预防职务犯罪的基础工作，符合检察预防专业化、科学化、信息化建设的需求。

    （一）构建并实施职务犯罪预测预警机制，有助于转变职务犯罪预防工作理念。注重靠前预防、案前预防，有利于克服以往案后预防导致的相对滞后的工作理念和依赖于查办案件等弊端，变被动预防为主动出击，拓宽预防工作的思路和模式，丰富预防工作的内涵，有利于强化和突出检察机关的职务犯罪预防工作职能。

    （二）职务犯罪预测预警机制的构建和实施，是应对现阶段职务犯罪预防工作更大难度、更高层次挑战的必然要求。职务犯罪预测预警机制需要一系列相关的技术支持和各项具体制度规范，是一项系统性工作，需要对现行工作模式进行调整和创新，促使职务犯罪预防工作向更加专业化、科学化和信息化的方向发展；同时，这项机制的畅通运行和有效实施，有利于查找职务犯罪隐患和总体把握职务犯罪的动态变化，找准预防方向，提出有效对策，因此更能充分体现检察机关职务犯罪预防工作的能力和水平。

    （三）构建并实施职务犯罪预测预警机制，需要获取与职务犯罪有关的各种信息资料，这有利于对现有的大量有价值信息资源的充分挖掘和利用。通过对多渠道职务犯罪预防信息资料的分析进而对多个单位、部门、系统和领域进行预测预警，有利于克服现阶段检察机关职务犯罪预防因各种条件限制而存在的预防资源匮乏现象，有利于扩大预防的范围和社会效果。

    二、构建职务犯罪预测预警机制的方式和途径

    （一）建立畅通的职务犯罪信息收集网络。职务犯罪信息网络的建立，这是构建职务犯罪预测预警机制的首要环节，是实施职务犯罪预测预警的根本依据。一方面，可以通过查办的案件来收集案件本身的信息，如作案手段、作案动机、案发环节等主观因素和客观因素；另一方面，加强社会动态类的信息的收集，如收集群众举报、信访的数量、对象、反映问题的性质等，通过汇总、分类，建立预测预警信息库，以便及时检索涉及职务犯罪方面的信息，研究制定预防措施。

    （二）建立职务犯罪预警整改监督和反馈机制。职务犯罪预测预警机制能否最终取得实效，关键在于最后的整改及监督环节，这既是对预防措施的最终落实，同时也是对预防效果的检验。具体操作上，可以设立预防专员，巡视相关单位在接到预警通报之后，是否对预警通报的问题及相关重点环节、重点岗位、重点部位制定出相应的整改方案，并督促落到实处。

    （三）建立协调配合的工作机制来保障预测预警机制有效运行。如果职务犯罪预测预警机制没有保障，单靠预防部门是很难完成的。因此，需要黨委、政府的支持，应成立纪委书记挂帅，检察、纪检监察、公安、法院、审计、信访等部门领导为成员的职务犯罪预测预警工作领导小组，并成立办公室，办公室设在检察院的预防部门，具体负责日常的业务工作，对所收集的信息进行分析评估，发现职务犯罪信息苗头及时分析上报，力求防早防准。

    （四）建立职务犯罪预测预警信息的发布制度，保障其公开性、透明性。职务犯罪预测预警机制主要是为上级部门、检察办案和相关单位服务，所以必须及时准确、客观真实地发布预防预警信息。可以采取通报、建议、报送三种形式。通报一般是在行业、系统或党政机关内部使用的发布信息方式，具有明显的行业、职业特点，即有说明情况的作用，又有解决问题的权威性；报送主要是向有关上级部门或领导，引起有关上级或领导的重视，供他们决策参考；建议主要是检察机关进行的工作，分两种：一种是预防建议，预防建议是针对那些问题还不是十分严重的问题，向所在单位或上级部门提出建设性的预防建议。另一种是检察建议，检察建议具有一定的法律约束力，是针对那些有严重预防缺陷或漏洞的问题，建议相关单位进行立即整改，并将落实后的情况以书面形式回复发出建议的检察机关。