浅析拉萨市公益性休闲文化服务设施可达性
刘坤梅
摘 要：以拉萨市4类公共休闲文化服务设施作为研究对象，分析市区公益性休闲文化服务设施的数量、空间分布和街道可达性，发现拉萨市公益性休闲文化服务设施数量较少、分布不均衡等问题。
关键词：公益性;休闲文化服务设施;空间分布;可达性
文章编号：1004-7026（2020）14-0030-04? ? ? ? ?中国图书分类号：TU984.14? ? ? ? 文献标志码：A
2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》），《意见》对现代公共文化服务体系的构建提出了一系列要求，指出要增强动力，均衡发展公共文化服务，对文化服务建设的总体目标、基本原则、重点任务以及保障措施进行了说明。公共服务设施是居民日常生活的重要内容，公共服务设施主要包括公共交通站点、医院、中小学、购物场所、公园及体育场馆等[1]。
西藏自治区先后颁布了《公共文化服务体系建设规划》《基层文化设施建设规划》《城市公共文化设施建设规划》等公共文化服务规划。在推进基础设施建设的同时，公布了《西藏自治区公共文化设施免费开放准则》和《基层公共文化设施管理服务标准化建设指标》。2016年拉萨市出台了西藏第一个公共文化服务体系意见和《拉萨市基本公共文化服务实施标准》，致力于建设4级公共文化设施，巩固“15分钟公共文化服务圈”[2]。
2018年拉萨市人民政府印发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》，要求拉萨市文化单位不仅要提高公益性服务效能，还应该积极引导和鼓励社会力量参与到公共文化服务体系建设中。2019年拉萨市入选第3批国家公共文化服务体系示范区。“十二五”期间，拉萨市各县（区）逐步建立了综合文化活动中心和乡镇综合文化站，成立了民间艺术表演团体、电视台、宣传文化中心、文化站和农家书屋，形成了较完备的文化服务体系，拉萨市公共文化服务在基础设施保障方面取得了重大进步。“十三五”期间，西藏不断促进“文化西藏”品牌打造，致力于建设公共文化服务体系新局面，带动公共文化服务事业全面发展。
1? 相关研究概述
江海燕（2011）认为分析公共服务设施的可达性时，最常见的是从地理学视角出发，采用空间分析思维与地理信息系统分析技术，分析城市人口分布与公共服务设施之间的空间关系，定量分析城市公共服务的地域均等、空间公平和社会公平等问题。相关文献大多数是对单项城市公共服务设施空间可达性的研究，仅有少量文献对多项城市公共服务设施的可达性进行了综合分析。为简化分析过程，在方法上进行了简化处理。
国外对公共服务的研究注重配置的可达性与评价。Morris等（1979）[3]认为，可达性是从某一具体区位到达活动区位的便利程度。Kwan等（2003）[4]认为，可达性可分为个体可达性和地方可达性两个方面。Alexis Comber等（2008）[5]通过网络分析，计算出了英国绿色空间的可达性，结合英国社会经济相关数据对英国政府绿色空间布局标准与其评价结果进行对比，得出绿色空间服务的差异性。
国内的研究更多侧重于公共服务的评价等方面。邓毅（2008）[6]对生态绿地的选址布局进行了研究，得出绿地在景观结构中的合理位置是生态绿地选址布局的本质。何初阳等（2013）[7]指出，我国各级政府提供公共文化服务的物质载体是公共文化服务设施，这也是公共文化服务的重要内容。尚永正等（2014）[8]用5个方面的因素解释影响城市功能用地可达性格局及其演变，这5个因素包括地理环境、经济发展、交通引导、人口增长和政府调控。蒋海兵等（2017）[9]针对识别出的公共设施高需求低可达性街道，提出可从出行方式、公共交通路线、公共服务设施建设方面采取对策，解决公共设施供需矛盾。夏煜坤（2019）[10]探析了拉萨市嵌入式社区公共文化服务供给的具体服务内容，提出拉萨市公共文化服务发展的对策。
2? 研究设计
2.1? 研究区域范围
研究范围为拉萨市的公益性休闲文化服务设施，主要分为4大类，即信息获取类、展览展示类、文娱活动类和休闲体育类的设施场所。
2.2? 研究对象界定及分类
目前，公共休闲文化服务设施的分类主要以用地标准和功能标准为主。根据2003年6月国务院公布的《公共文化体育设施条例》以及《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）》《城市公共设施规划规范（GB50442—2008）》《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》等相关规范，界定信息获取类（包括公共图书馆）、展览展示类（包括博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆）、文娱活动类（包括文化馆、群艺馆、青少年宫）、体育休闲类（包括公共体育场馆、文化公园）公共休闲文化服务设施[11]。
2.3? 研究数据获取
研究数据主要来自拉萨市行政区划图，各公益性休闲文化服务设施的数据主要来自拉萨市政府官网和拉萨市2018年统计年鉴以及百度地图。拉萨市公益性休闲文化服务设施分布见表1。
3? 研究结论
3.1? 公益性休闲文化服务设施总体数量
从公益性休闲文化服务的总体数量来看，拉萨市公益性休闲文化服务设施共有43处。其中，博物馆最多，有17座;其次是公园，有9座;公共图书馆有1个。公益性休闲文化服务设施的种类较少。
3.2? 公益性休闲文化服务设施空间格局
拉萨市公益性休闲文化服务设施集中于城关区，有1个公共图书馆、17座博物馆、3座纪念馆、1座科技馆、2座美術馆、5座群艺馆、4座公共体育馆及9座文化公园。其他地区的公益性休闲文化服务设施不完善，尤其是尼木、曲水、当雄3个县没有任何公益性休闲文化服务设施。堆龙德庆有1座博物馆、2个活动中心和1座公共体育馆，缺少公共图书馆、美术馆、群艺馆、文化公园、纪念馆等公益性休闲文化服务设施。墨竹工卡有1座纪念馆和1座博物馆，缺少公共图书馆、美术馆、群艺馆、文化公园、公共体育馆、活动中心等公益性休闲文化服务设施。达孜有1座博物馆，缺少公共图书馆、美术馆、群艺馆、文化公园、公共体育馆、活动中心、纪念馆等公益性休闲文化服务设施。林周只有1个活动中心，缺少公共图书馆、美术馆、群艺馆、文化公园、公共体育馆、博物馆、纪念馆等公益性休闲文化服务设施。总体而言，各地区的公益性休闲文化服务设施分布不均衡，公益性休闲文化服务设施在数量和已有类型方面有明显差异。
3.3? 休闲文化服务设施的可达性分析
选用最小邻近距离法对设施的可达性进行评价。通过计算拉萨市城关区居民到達最近服务设施的距离能够体现可达性。通过测量街道水平尺度距离，计算街道到达最近设施的直线距离，根据距离远近，将可达性分为可达性很好（2 000 m）4个指标。
由表2可以看出，信息获取类的场馆可达性很差，只有6条街道处在场馆1 km半径内。展览展示类的设施可达性相对较好，有10条街道2 km内没有相关设施，其他街道均在2 km内有相关设施。文娱活动类的设施可达性较差，有8条街道处在相关设施1 km半径内，其余街道的可达性均为差或者很差。体育休闲类设施的可达性较普通，60%的街道1 km范围里存在相关设施。
由以上数据可以得出，公益性休闲文化设施在拉萨市的可达性并不好，表现最差的是信息获取类和文娱活动类设施。究其原因，主要是拉萨市仅有1处信息获取类设施（西藏自治区图书馆）和6处文娱活动类设施。设施缺乏是公益性休闲设施可达性表现较差的主要原因。
4? 结论
（1）拉萨市公益性休闲文化服务设施数量少，优质性比较差，难以满足群众日益多元化的需求，这种现象在城关区之外的其他地区尤为明显。拉萨市公益性休闲文化服务设施的服务水平不均衡，这种不均衡体现在城关区与其他地区之间，也体现在其他各区域之间。城关区的公益性休闲文化服务设施相对较多，其他区域的公益性休闲文化服务设施存在数量和质量上的差异。
（2）拉萨市公益性休闲文化服务设施空间格局分布不均匀，主要呈现出“中心-外延”模式特征。中心城区即城关区的公益性休闲文化服务设施分布密度较大，各县区之间存在明显差异，在数量和类型上存在较大差距。拉萨市城关区的公益性休闲文化服务设施比较多且类型齐全，其他地区的公益性休闲文化服务设施数量较少，类型不齐全，分布无规律。
（3）拉萨市公益性休闲文化服务的设施建设力度不足。数量和类型的差距以及分布不均衡，基本的公益性休闲文化休闲服务设施难以满足大众的需求。
参考文献：
[1]杨秀丽.拉萨市公共文化服务建设研究[D].拉萨：西藏大学，2017.
[2]马格玛.需求视角下拉萨市公共文化服务设施建设研究[D].拉萨：西藏大学，2016.
[3]Morris J M， Dumble P L， Wigan M R.Accessibility indicators for transport planning [J]. Transportation Research A，1979，13（2）：91-109.
[4]Kwan M P， Murray A T. Recent advances in accessibility research： Representation， methodology and applications [J]. Geographical Systems，2003，5（1）：129-138.
[5]Alexis Comber， Chris Brunsdon Edmund Green. Using a GIS-based network analysis to determine urban green space accessibility for different ethnic and religious groups [J]. Landscape and Urban Planning，2008（86）：103-114.
[6]邓毅.景观生态学视角下城市生态公园的选址布局研究[J]建筑科学，2008，24（3）：165-169.
[7]何初阳，农丽娜.城市公共文化设施空间布局规划研究——以关系南宁市为例[J].城市建设理论研究（电子版），2013（21）：1-6.
[8]尚正永，张小林，卢晓旭.基于可达性的城市功能用地空间格局演变研究——以江苏省淮安市为例[J].地理科学，2014，34（2）：154-162.
[9]蒋海兵，张文忠，韦胜.公共交通影响下的北京公共服务设施可达性[J].地理科学进展，2017（10）：57-67.
[10]夏煜坤.新时代西藏拉萨市嵌入式社区公共文化服务供给对策探析[J].环渤海经济瞭望，2019（3）：78-79.
[11]伍艳慈，李爽，丁瑜.基于可达性的城市公益性休闲文化服务设施空间配置研究——以广州市中心城区为例[J].特区经济，2017（8）：59-64.
（编辑：郭? 颖）
