高质量发展背景下河南省优化营商环境思考
高彦梅
【摘 ?要】经济的高质量发展需要有一个良好的营商环境作为支撑。因此，河南省需要在政商关系、要素环境、法治水平以及国际化水平等方面提升优化营商环境，助力经济实现高质量发展。
【Abstract】High quality economic development requires a good business environment as support. Therefore， Henan Province needs to improve and optimize the business environment in terms of political and commercial relations， factor environment， rule of law level and internationalization level， so as to help achieve high quality economic development.
【关键词】河南省;营商环境;高质量发展
【Keywords】Henan Province; business environment; high quality development
【中图分类号】D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2020）09-0154-03
1 引言
在我国建设现代化经济体系的进程中，离不开经济的高质量发展，而营商环境作为涵盖法治环境、人文环境、政务环境、市场环境等外部因素和条件的综合要素，對加速推进产业结构升级、驱动经济高质量发展发挥着重要作用。根据世界银行发布的一项报告显示，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%，可以说，好的营商环境就是生产力，营商环境的好坏，直接决定了一个国家或地区经济发展的质量和速度。
2 优化营商环境对促进经济高质量发展的重要意义
高质量发展要求我国经济要从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为依靠技术进步和提高劳动者素质实现的高质量发展。按照高质量发展目标，不仅需要转变发展方式，还需要实现产业体系和产业结构的转型升级。随着我国经济步入新常态，以往对经济发展起着重要推动作用的“要素红利”“政策红利”已不再明显，而正逐步被“创新红利”“制度红利”等所取代。在这一背景下，营造良好的营商环境，已成为推动产业转型升级、转变发展方式、打造环境友好型经济，从而实现经济高质量发展的必然选择。
3 近几年河南省优化营商环境的重要举措及取得的成效
作为中部地区重要省份之一的河南省，近几年积极响应党中央的政策号召，借助“放管服”改革这一重要抓手，努力提升政府服务水平，持续优化市场资源配置，在改善营商环境方面取得了明显的成效。
3.1 出台和完善优化营商环境政策文件
2018年，河南省政府印发了《河南省优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》，对2018至2020年各年的工作目标进行了部署，要求各部门各单位开展营商环境核心指标对标优化行动和营商环境重点领域提升行动。该方案旨在解决河南省营商环境在重点领域中存在的突出问题，是河南省全面优化营商环境的第一个综合性指导文件，涵盖领域广、可执行性强[1]。
2020年7月份，河南省政府在门户网站发布了《关于征求〈河南省优化营商环境条例（草案）〉意见的通知》，在线广泛征集市场各主体对优化营商环境的建议和意见，充分体现了河南省优化营商环境的坚定决心。8月份，制定了《河南省推动制造业高质量发展实施方案》，该方案中也提到了如何从优化营商环境角度推动河南省制造业高质量发展。
3.2 引入第三方机构开展评价
为了更加公正客观地评价河南省各地区的营商环境优劣情况，全面发现市场主体诉求，从而精准服务企业，2020年1月至3月，河南省委托第三方评价机构——中国科学院地理科学与资源研究所对河南省的营商环境开展独立评价，评价对象包括17个省辖市、济源示范区和郑州航空港区，并发布《河南省营商环境评价报告》。这是河南省首份由第三方机构发布的营商环境评价报告，在报告中详细公布了各地市营商环境的成绩和排名，目的在于“以评促改”，倒逼河南省各地市营商环境不断优化，充分发挥评价机制对改善营商环境的监督促进作用。
3.3 河南省优化营商环境取得的主要成效
近年来，河南省通过推出优化营商环境的政策措施，积极开展各项活动，取得了一系列成果。例如，郑州市打造小微企业“1100”办电新模式，鹤壁市实行“一对一”企业服务管家，这些政策很受企业特别是民营企业欢迎，对激发企业创业创新发挥了重要作用。
2019年11月，全国工商联发布了《2019年万家民营企业评价营商环境报告》，该调研报告围绕要素、政务、法治、创新、市场5个环境因素，对全国31个省市的营商环境状况进行评价，结果显示，河南省总得分位列第12，排名较为靠前，说明近几年采取的各项营商环境优化政策和措施取得了良好的效果。
4 河南省在营商环境方面存在的不足
“营商环境没有最好，只有更好”，我国东中西部营商环境存在较大的差距，不平衡明显，河南省和上海、江苏、广东等这些东部沿海省市相比，在营商环境方面还存在一些问题。
4.1 政商关系健康水平比较低
我国经济发展的转型过程本质上就是政商关系重构的过程。2016年开始，就对新型政商关系做了概括，简单来说是“亲”“清”，即亲近和清白。2019年11月份，中国人民大学国家发展与战略研究院公布了《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对全国292个地级及以上城市的政商关系健康指数进行了排名。在各省政商关系健康指数排名中，河南省得分为15.2，仅高于黑龙江和新疆，和第一名上海市71.44分相比差距明显。因此，总体来看，河南省的政商关系健康指数低于我国平均数值，政商关系健康水平比较低[2]。
4.2 要素环境需要进一步改善
根据《2019年万家民营企业评价营商环境报告》显示，河南省在法治环境、政务环境、创新环境的评价得分均进入全国前10名，市场环境位列11名，但是需要注意的是，河南省在要素环境方面排在第27名，较为落后，在这方面，河南省营商环境仍有较大的提升空间。作为市场主体的重要组成部分，企业在生产经营过程中，离不开各要素的投入，包括人才、土地、资金等。因为区域差异，河南省想要达到东部省份的要素环境，提高投资吸引力，往往需要提供更优惠的条件，付出更高的代价。
4.3 省内不同地区间差距较大
根据中国科学院地理科学与资源研究所发布的《河南省营商环境评价报告》显示，在17个省辖市中，作为省会城市的郑州以74.26分排在第一位，而最后一位——商丘市得分为63.33分。可以看出，不同地市的营商环境差距较大，同时，河南营商环境“中心强，外围弱”的圈层分布格局和“北部与西部较高、东部和南部较低”的区域分布特点明显。省会城市营商环境好于地级市，大城市营商环境好于中小城市，可以预见，城市营商环境好于农村，一定程度上反映了营商环境相关政策的下沉度不足。需要引起重视的是，在河南省的一些经济落后的农村地区，因其基础设施条件差、资源供给能力不足、市场发育滞后，以及交通物流成本高等原因，营商环境不佳，对企业等市场主体的吸引力不足，进一步加剧了这些地区的经济发展落后和城乡经济差距。
4.4 政策扶持力度不足
在河南省已颁布的扶持政策文件中，普遍出现措施少、力度弱等情况，而且落后于其他省份。例如，安徽省在2013年就已经有了专项扶持资金，而且在这之后的年度中每年都有11亿元人民币划拨为扶持资金;广东省2015年至2017年，财政专项拨款达66亿人民币支持企业投融资。但河南省财政划拨这方面还远落后于这些省份。同时，河南省内中小企业的投融资问题，虽然有相关文件，但这些文件的具體落实是要众多部门联合，但河南省对此尚未有完善的运作机制，配套政策也不完善，相关扶持政策和文件的落实情况就会不尽人意。
5 河南省优化营商环境的措施
5.1 着重优化政商关系
优化营商环境的重点内容，就是清晰且合理地划分政府和市场的边界，准确找到两者的最好结合处，弱化政府的干预行为，强化政府的协调作用。首先，依托大数据支撑，搭建业务平台，进一步提高政府的电子政务水平，加强服务平台的基础设施建设和服务收费的标准统一，打造更透明、更便利的政府服务体系，自上而下推动政商关系和营商环境的不断改善。其次，各部门要深入领会营商环境的政策要求，强化扶持政策的落实力度和下沉度，让这些帮扶政策真正地发挥作用。同时，政府相关人员要强化人民公仆服务意识，当好市场各主体的“店小二”。最后，积极学习和借鉴国内外先进城市的成功经验，加强城市之间的交流与合作[3]。
5.2 加强改善要素环境
各类要素是企业在生产活动中所必需的，关系到企业经营运作的各个环节。政府需要积极改善要素环境，以解决市场主体的后顾之忧。具体来看，在人才方面，以高端、紧缺人才需求为导向，大力推进产教融合，推行新型学徒制、现代学徒制，实施全民技能振兴工程，集聚各领域人才，为企业提供人才要素保障。在资金方面，开展民营小微企业金融服务行动，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小企业发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模，同时健全政府性融资担保服务体系，制定细则引导银行增加金融支持力度。而在土地方面，因为土地资源的稀缺性，可以尝试新的用地模式，如混合用地、“标准地”出让等模式，同时，针对产业集聚区和开发区，研究制定相应的节约集约用地政策，以发挥土地资源的最大效用。
5.3 强化营商环境法治水平
在营商环境的法治方面，需要杜绝和处理用行政公权力干扰市场竞争的现象，强化监督和打击有关知识产权、商业贿赂、假货等商业方面的违法犯罪活动，建立完善的市场监管和信用机制，强化全民的法律观念。完善综合法律服务，将涉及企业的收费规范化，同等对待不同的市场主体，确保经济主体的合法权益。与此同时，建设有效且严格的失信惩戒制，通过企业信用公示系统，依法对失信个人或者企业进行惩戒。政府在招商或者政企合作中的承诺要严格兑现，避免出现政务失信，持续提升政府的公信力。总之，需要深入扎实推进营商环境的深层次改善，将重心放在保护知识产权、维护市场竞争秩序、发挥信用机制作用以及加强政府和企业沟通等关键方面[4]。
5.4 提升营商环境的国际化水平
首先，要充分落实外资管理制度，通过加强准入制度的不断落实，在后期管理中及时做好跟进服务，合理简化公平竞争全流程等，塑造公平的市场竞争环境，提升地区的国际化水平。通过严格落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》来保护外商的合法权力，严格打击各种商业犯罪活动，打造公平便利的市场。政府也需要进一步完善统一适用于内外资企业的制度、政策等，确保内外资企业能够有公平竞争的制度和政策环境，提高外资进入的质量，确保河南省有足够的发展动力。其次，不断地优化外资企业的设立流程，努力建设一站式电子流程，满足外资企业备案与登记的一口、一站办理。河南省应加快金融、物流、养老等高端服务业的对外开放，与国际标准接轨，创建优良的营商环境并提供优质的公共服务。最后，河南省需要促进通关和物流流程的协同处理，在国际贸易中推进综合窗口功能，有效缩减通关流程所消耗的时间，提升通关效率和水平，为“一带一路”在河南省的发展提供良好的贸易环境。
6 结语
总之，在高质量发展的大背景下，河南省的经济发展面临着挑战和机遇。河南省需要积极推行相关政策，彻底落实营商环境的优化，促进经济高质量发展，让河南省在未来的国际竞争中保持应有的优势。
【参考文献】
【1】任保平.我国高质量发展的目标要求和重点[J].红旗文稿，2018（24）：21-23.
【2】李先军，罗仲伟.新时代中国营商环境优化：“十三五”回顾与“十四五”展望[J].改革，2020（08）：46-57.
【3】张舜.河南省自由贸易试验区营商环境优化研究[J].现代商贸工业，2019（27）：45-47.
【4】张月瀛.高质量发展背景下河南省优化营商环境探析[J].中共郑州市委党校学报，2018（06）：65-67.
