浅析中国农民工社会保障体系问题及对策
周绪
摘要：本文通过当前农民工的实际社会保障问题，结合当前农民工的实际情况分析农民工的社会保障体系所存在的问题，旨在改善农民工的生存现状，体现政府的全民性和公共性。虽然存在诸多困难，但作为一个以农民工为主体的流动人口规模的巨大，越来越多的社会风险也在持续累积，笔者也试图通过分析，提出一些猜想和对策。
关键词：社会保障体系；农民工；改革
0引言
孟子在《礼运大同篇》写道：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长。”从古代到现代，人们最朴实的梦想就是能够过上安稳幸福的生活，不去奢望太多，只求平平安安，健康快乐，改革开放30年来，我国经济、教育、国防、科技等各个重要领域都取得了辉煌的成就，但要想过上如同孟子所说的那般“大同社会”，光靠发展经济，生产力是肯定不行的，这些都必须建立在一个覆盖全社会每个阶层的社会保障体系。一个国家是否强大，这和有一个完善的社会保障制度是息息相关的，党的十六大以来，提出了“以人为本，树立全面，协调，可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”由此可见，“三农”问题就不可避免的成为了一个非常重要的社会问题，如何更好管理近3亿农民工，是当前我国不可避免的一个非常重要的事情，怎样去解决当前我国的“燃眉之急”，是我们全社会的人民都应该为此去努力的。
1当前农民工的生活状态
1.1农民工——一个让人觉得很别扭的称呼
农民工指的是具有农村户口，却在城市打工的一些劳动者，他们常常都做着一些非常累、脏、苦的体力劳动，甚至做一些非常危险的职业，面对很多困难，他们在很多情况下都只能依靠自己或家庭来解决事情，于是，农民工这个庞大的全体都是远离城镇居民，远离城市的弱势群体。
1.2农民工是工人吗？
农民工是农民还是工人呢？这是一个很矛盾的话题，但当前我国之所以会出现这样的问题，正是因为我国正处在一个非常时期，正是这样的一个特殊的时代让农民工始终都处于一个不公平甚至有些不平等的地位，当然，政府和国家也认识到这个问题，并提出了一系列完善农民工社会保障的措施，但就我国实际情况看，很多保障制度与措施并没有切实的落实到每一个农民工头上。
1.3农民工的实际生活状态
在当前大多数的农民工都是农村的骨干力量，他们远离自己的家乡，出门打工，目的就是挣钱，但他们的文化水平和就业技能决定了他们大多数人都只能从事的职业上往往是建筑工人、服务员、一线工人等一些重体力工作，其收入状况远远低于城区居民的平均水平，相当一部分农民工甚至只是满足了温饱问题，谈不上为家庭分担经济困难，作为一个以挣钱为目的的农民工而言，生活的不易不仅仅在物质得不到满足，在很多方面都处于一个不公平的生活状态，他们往往不能很好的融入到企业中，人际的交往也常常带着自卑、悲观的情绪，他们所从事的工作基本都是脏、累、苦的活，绝大部分人都没有维权意识，遇到问题时想的并不是如何解决，而是如何逃避，他们不知道法律，不了解相关部门，吃了亏忍着，他们的状态是对未来的茫然无知，对自己在企业的定位不明确，在工作中也抱有一定的负面情绪。其次大多数的企业管理者也忽略了对农民工的人文关怀，他们只会在意企业的盈利情况，对一线农民工的精神状态却不关心，于是，抱怨与更多的情绪就影响着企业的生命力，恶性循环导致了很多社会问题。
另外在现有的社会保障体系下，中国农民工参加社会各种保险的比率分别是多少，根据2014年全国农民工调查分析可以看出（下表），全国农民工参加各种社会保险的比率依然不容乐观，这一系列的社会实际问题都在反应农民工的生活状态不如人意。农民工的存在对整个国家发展起到了非常大的作用，对城市的建设，对经济的促进都起到了非常大的作用，但大部分的农民工却依然没有享受到应该的待遇和保障，这和农民工对我国发展做出的贡献是不对称的。
2当前农民工的就业环境与工作环境
从当前看，绝大多数的农民工文化水平和就业技能不高，都只是初高中文化水平，这与我国快速发展的经济社会实力不相匹配，这也导致了大多数的农民工都只能从事各种体力劳动，而在这个高速发展，对人才要求增高的现代化社会，显然，农民工的就业渠道已经越来越少，很多企业单位都是机械自动化，需要人力做的事情已经越来越少，于是，农民工挣到的钱也越来越少，工作机会也越来越少，加上社会保障制度的不完善，这也进一步加大了对农民工生存机会的困难。
3改革农民工社会保障的阻碍
（1）社会对农民工的认同度不高，而很多人也只是单纯的站在城市社会经济发展的角度看待问题，没有去考虑农民工的利益；（2）很多企业单位忽视农民工的基本权益，缺乏保护农民工的基本利益（3）大多数的农民工缺乏法律知识，维权意识太差。（4）城市居民和外来务工的人存在很多矛盾，这也使得农民工的社会保障很难去落实到实处。（5）很多企业单位对待一线农民工的安排，只是纯粹的按照政府的指令安排，企业单位没有切身的去感受农民工真正需要的是什么，这也加剧了农民工和企业之间的矛盾。（6）全社会各界依然没有足够重视农民工利益的缺失会给社会以及国家带来的危害，这也导致了很多政策与文件精神没有让广大农民工得到切身的利益。
4农民工社会保障的路该何去何从
首先，我们应该去了解什么是二元社会保障制度，二元保障制度它是一个地域性的概念，但在实际的生活中却演变成了一个身份限制概念，它是一个在城市，农村实行的一个社会保障，却不是我们想象的按照人口去实行的社会保障，我想这本身就应该是不对的，如此，随着社会的高速发展，人的分化也会越来越复杂，也不利于国家政策的执行，不利于社会的稳定和谐。所以，我们应该明确的是任何的社会保障制度都是开明的、灵活的、对地域的不同的政策，也不应该对人有限制的作用，我们应该做的便是根据社会的流动性，灵活的转变各种社会保障制度的需求度，政策毕竟是很多人制定出来的，也必然存在一些不足之处，所以我们不应该死板的去执行各种政策，而应该以人为本，灵活运用，也只有真正的解决了农民工的社会保障问题，这才是一个好的政策。
（一）建立一个人性化的农民工社会保障体系，这样是实现社会公平、维护社会的和谐稳定的重要保证。企业单位加强重视对农民工的保护，无论是在物质上还是在精神上给予一定的支持与关心，当地的政府和社会各界对农民工更多的理解，让农民工走到哪里都有家的温暖，这也对企业的生命力，对当地社会的氛围的影响是巨大的，这样有助于增加农民工的自身面对生活的能力，也让农民工感动轻松，从而这也进一步促进了农民工的自信心，增大对社会的贡献力度，也在一定程度上减少了社会风险。
（二）推进“城市与农村结合”是我国社会保障制度的长期目标，也将是未来我国能否进一步增强国力的重要一步，在如今看来，这个目标还很难去触摸，但将农民工这个巨大的社会群体纳入到国家战略发展中已经是必须的了，在当前复杂的社会形势和国际形势下实现21世纪基本现代化，2020年建成全面小康社会的目标，这就必须高度重视这近3亿农民工的问题，也只有将农民工不断的变为城镇市民，不断的提高农民工的社会保障力度，增大农民工的就业技能培训，增加农民工的合法收入，解决好城市居民和农民工的矛盾，这一系列的目标才可以得以实现。
（三）建立专门用于保障农民工工资欠薪的保障机制也是当前我国必须尽快落实的政策，农民工进城的主要目的就是增加收入，这比很多保障制度都来的更加实在和直接，目前很多小型民营企业都常常有拖欠农民工工资的情况，在这样困难的状态下，要农民工参加社会保险，交各种费用显示是不科学的。所以，要保障农民工的真正利益，工资是否能够准时的到农民工的手上就非常重要了。
（四）建立农民工关于工伤保险制度，这也是非常重要的，当前我国虽然实施一系列对农民工的五险保障制度，但由于种种的社会问题以及环境因素，导致这一政策依旧没有落实到实处，很多企业单位对一线农民工的人身安全以及医疗保险都是敷衍了事，除了事情往往都是私下解决问题，没有真正去解决好农民工的切身问题。
（五）增大宣传力度，加大对农民工就业技能培训，提高农民工素质，这也是在当今经济高速发展的必然，政府一定要全面的增强农民工的就业生存能力，在农民工中积极高效的组织各种文化教育，宣传优秀的理念和党的文件精神，让农民工懂得基本的法律知识，了解如何利用手中的法律武器来保护自己的合法利益，让农民工成为新一代的有生力量，进一步加快城市建设工作，让越来越多的农民工实现自己的人生价值观，因为我相信自身素质的提高是有助于农民工树立社会保障意识，这样更多的农民工对参加各种社会保险就有了信心，从而也增加了农民工参保的积极性。
我坚信农民工只是我们特殊时期的一个短暂的产物，随着我国经济，政治，文化的快速发展，随着各种社会保障制度的不断完善，农民工这个特殊的群体也必将退出历史舞台，近几年来，党中央，国务院已经高度重视农民工的合法权益的保障问题，一系列的文件精神都在不断的加大对农民工的扶持，这一切的变化都在让这个社会变得越来越美好，我们也有理由相信在中国共产党的带领下，我们政府将对各种社会问题提出符合我国国情解决方法，为我国社会主义现代化建设规划出一片更好美好的明天。
