梓潼县马鸣乡：信法不信访“上访乡”的成功蜕变

    

    仰文昌，观风电，看阳戏，赏孔雀……2017年1月4日，新年伊始，记者慕名来到四川省梓潼县马鸣乡。

    马鸣乡位于古蜀道上，连绵的丘陵尽管时入冬季，仍见柏树葱茏，几十座风电机像山里振翅的雄鹰一样跃动着，把游人的目光引向了远方；坡地里三三两两的农人劳作的身影点缀出乡野情趣；孔雀基地，花生基地，生猪代养场……映入眼帘；迈进政府大门，立马融入庄严而又不失现代风格的昂扬正能量场；办公楼右侧高墙上偌大的几排标语——党建领乡，乡村班子强起来；产业富乡，群众口袋鼓起了……彰显出此处的与众不同。

    可是，谁又能想到，这一切的蜕变就发生在最近6个月，仅仅180多天时间，曾是让无数干部头疼的“穷乡僻壤”，一个几乎在全省有名的“信访大乡”，究竟出了什么“奇拳怪招”变得让人耳目一新？

    让全乡老百姓“信法不信访”

    半年前，在乡镇工作了几十年本该进县城的靳平宗算是受命于危难之际，被调任马鸣乡党委书记，领导说“你农村工作经验丰富，这里还需要你。”几近退休年龄的靳平宗第二天就卷起铺盖再次走马上任，来到比他原来工作的乡镇条件更差的马鸣乡。

    “我们要让马鸣乡老百姓‘信法不信访。”乡党委政府领导班子在第一次工作研讨会上就树立了这样的信念。“法”是广义的，包括法制、法规、办法、方法，统称“依法办事”，其中核心是：强化法制观念，树立科学发展观。很快，全县乡镇机关唯一的法治广场在马鸣乡政府大院应运而生。

    法制广场只是一个“形象”，在一定程度上只能算“硬件”，硬件须有软件配，执政为民才到位。为了实现“软功硬做”，党委领导班子以“五好”党委建设为目标，明确清晰地提出：作风转变，让老百姓信得过是执政的辩证法；千法万法，管用、灵验是最好的“法”；惩恶扬善关键在于端正风气，正风气重在打铁首先本身硬。于是，为期两个月的“学以致用”践行活动在全乡展开。

    乡党委通过中心组学习、专题学习等形式，深刻领会习近平总书记系列重要讲话，十八届五中、六中全会精神，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等相关知识，组织观看《镜鉴》《警钟》等警示教育片；在作风教育整顿活动中，按照“八项规定”相互检视，并深入开展“为官不为”专项治理，切实解决了群众出行不畅、水利设施差等问题。

    公开、公平、公正、透明的行政作风蔚然形成，班子凝聚力、向心力、战斗力得到彰显。班子成员时时处处以领导干部身份要求自己，严格按党性原则办事；带头执行八项规定和廉洁自律相关规定，厉行勤俭节约，自觉接受党内监督和群众监督，严于律己，正确行使人民赋予的权力，树立了人民公仆的良好形象。

    领导带头，干部加油；干部带头，群众加油。干部作风转变，老百姓看得一清二楚。之后的“政策下乡”“文化入户”活动顺顺当当地在全乡开展起来了。

    “拿实实在在的成果取信于民，办实事让群众看到实际，做实绩让群众看见实效，比任何惩恶扬善的方法都有效。”靳平宗说。

    基层一线不仅“身入”更要“心入”

    采访中，记者提及一副对联：穿百姓之衣吃百姓之饭莫言百姓可欺自己也是百姓，得一官不荣失一官不辱莫道一官无用地方全靠一官。结果马鸣乡的干部们都学习过这副对联。“官也是民，民其实才是官；当官能不能让百姓喜欢，不是首先看你本事大不大，而是看你是不是把架子端”，这是马鸣乡领导班子的共识。

    拿老百姓的话说，马鸣乡的干部没有架子的最大表现是解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。乡党委政府要求，联系群众、服务群众，首先要贴近群众、贴近基层、贴近一线，切实为群众办实事、做好事、解难事。在深入基层一线的过程中，不但要“身入”更要“心入”，要带着感情下去、带着问题下去、带着责任下去，要能够与基层干部群众打成一片、连成一体，将基层一线作为改进作风、解决问题、联系群众、服务群众的主阵地。

    乡党委政府带动各村搭建了村“两委”联系服务群众的重要桥梁，赢得了全体村民交口称赞。首先强化了老年协会，实行老年协会定期讲课制度，既让老年人发挥余热，还让老年人在舒心舒畅中学到许多知识，成为传播正能量的重要载体。有一位缠访户的儿子在外面惹了事，乡上专门对接这户的干部抓住机会向老人灌输“法、理”，老人深受启发，得以挽救了儿子，影响了孙子，感激不尽。

    尊重民意，量力而行，抓好基础设施建设，解决群众最迫切需要解决的问题。通过村民“一事一议”集资，对泥结碎石路、桥涵、提灌站、山坪塘进行维修整治。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，加强流动人口管理和服务，保护妇女儿童合法权益。加強信息网络建设和乡村综合文化站、村级服务室建设。

    这种“一站式”服务以造福百姓为指南，真心实意为群众办实事、做好事，让群众切实感受到了温暖，增进了群众对干部工作的理解和支持，密切了党群干群关系。促使全乡13个村形成了干部勤勉、群众满意、凝心聚力促发展的良好局面，村风民风得到优化。

    站得高看得远才发展得快

    师傅领进门，修行在个人。在马鸣乡老百姓眼里，乡干部就是他们的师傅，“干部站得高看得远，我们才发展得这么快”在问到马鸣乡基础建设时，养殖户杨大爷说。

    马鸣乡过去的乡镇企业有酿酒、建材、食品加工等，农业主产水稻、玉米、小麦、红薯、棉花，特产桔梗。近年来，养殖牛、羊、鸡，种植花生、蜜柚、果药等，得到蓬勃发展，可是马鸣乡的基础建设一直落后于全县乡镇，成为制约马鸣经济发展与文明进步的瓶颈。乡党委政府积极争取扶贫开发项目、革命老区项目、新农村基础设施建设项目、“一事一议”项目等资金700余万元，大大改善了道路、水利基础设施条件。

    “回忆过去，看看今天；总结优势，找到目标；树立梦想，文化育人。”是这届乡领导班子调动老百姓发展激情的法宝。梓潼县七曲山是文昌文化的发祥地，然而据历史考证，先有位于马鸣乡的九曲山才有七曲山，九曲山厚重的文昌文化催生、繁衍了大量璀璨的民间文化艺术，马鸣阳戏就是其中之一。马鸣阳戏属于四川傩文化范畴，根植于“帝乡”土壤，吸取民族民间文化的营养，被誉为四川古傩文化一块难得的“活化石”。如今，谈及马鸣乡的优势，乡干部人人都能如数家珍一样娓娓道来。

    今年以来，在梓潼县的宣传媒体上人们明显感受到了马鸣乡的宣传力度，文化特色、项目引进、比赛得奖、百姓变化等等还在“政府群”“书记群”“镇长群”里频频亮相，乡领导班子称这样做是为了传播正能量，改变人们对马鸣乡的看法，效果很不错。其实从另一个侧面恰恰证明了马鸣乡领导班子看得远，因为这样的传播深入民心后，老百姓都看到了希望，愧疚曾经“端着金饭碗要饭”，从而有了更加远大的理想。

    扶贫既要送炭还要薪火不断

    以点带面，榜样的力量是无穷的，马鸣乡有许多种养大户，乡上对他们大力支持。但要让全乡都合力发展，光锦上添花还不够，必须雪中送炭。马鸣乡党委政府对于雪中送炭有其独特理论，叫作“既要送炭，还要保证薪火不断”。乡上引进生猪代养场大项目，科学设计了一个机制，让贫困户摇身一变成股东，便是马鸣乡在精准扶贫上的一个举措，脱贫致富行之有效。

    乡上通过发展壮大产业实施扶贫，由“输血”变“造血”，鼓励贫困户发展种植、养殖业，乡政府共筹措资金5万余元免费为每户贫困户提供1亩地膜薄膜，鼓励贫困户发展地膜花生和海椒；通过结对帮扶脱贫，县级联系部门职工和乡机关干部、场镇单位职工、村三职干部每人联系一户贫困户，根据每户不同的情况，为贫困户制定帮扶措施和计划，为贫困户送物资、资金、技术。县公安局为云峰村送帮扶资金2万余元，扩宽道路500米；县卫计局为3个贫困村规划3个医疗室，为贫困户免费送三红柚苗7000余株，价值10万余元；县国土局立金土地项目库，在该乡规划地质灾害点一处；通过优惠政策扶贫，通过精准识别，摸清贫困原因，通过低保、五保、医疗救助、住房建设、子女上学等方式进行帮扶：其中异地搬迁一户3人，危房改造65户，低保政策兜底71户71人，医疗救助183户183人，教育扶持55户55人；通过精确管理做好扶贫工作，对已脱贫的及时退出扶贫系统，进行全程跟踪，确保不再返贫，对新增加的及时纳入扶贫系统，进行帮扶。“1100”正大代养场一栋，目前正在施工中，预计2017年3月竣工，届时贫困户将正式成为股东。

    建设学习型机关 以民为本提素质

    俗话说，胸有“文墨”执法严，腹有“诗书”服务佳。打造学习型班子，建设学习型机关，在马鸣乡结出了累累硕果。

    乡党委通过健全机制，创新载体，抓实自主学习、中心组学习、教育培训等环节，引导党员干部围绕产业发展，农民增收目標，开展形式多样的学习活动，学用结合，学以致用，有力促进了全乡经济社会各项事业健康发展。

    科技兴乡，农民素质高起来。当今社会发展如此之快，还站在传统观念上看今天的问题，不出问题才怪。与社会不同步，莫名其妙就“惹祸”。这是马鸣乡领导班子对“信访问题”的“土壤理论”。

    写作、宣传、文化建设，是马鸣乡本届领导班子重视的又一项工作，领导班子有一个共识：文化、文化，重文化人，让文明觉醒人。

    在微博、QQ群、微信朋友圈，随意搜索就会有许多关于梓潼县马鸣乡的“佳句”。乡党委书记靳平宗带头“用心”“用情”记录下马鸣的点点滴滴，淳朴的言语、纯净的心灵、昂扬的激情感召和引发着干部们用心走进乡村生活，走进百姓心田。在乡干部的带领下，马鸣乡文化事业发展迅猛，捷报频传。