对新疆兵团南疆团场贫困人口实现脱贫的思考
陈优
摘要：实现兵团南疆团场贫困人口在2018年提前脱贫，贫困团场全部摘帽，任务十分艰巨。面对脱贫障碍，需从精准挂钩、增强“造血”、政策保障、提升公共服务四个方面持续用力。
关键词：南疆团场；贫困人口；脱贫
1兵团南疆团场贫困人口的现状
1.1南疆贫困团场及贫困人口的具体情况
目前，新疆南疆喀什、和田、克州三地州兵团贫困团场区域发展和扶贫攻坚上升为国家战略，三师、十四师被纳入全国集中连片特困地区规划。截止2015年12月，三师有11个贫困团场，贫困户10184户，占兵团的37.4%，贫困人口35399人，占兵团的43.6%。十四师有3个贫困团场，贫困户2310户，贫困人口8389人。
1.2南疆贫困团场贫困人口致贫的原因
南疆团场贫困人口致贫的原因主要分为四类：一是因病、因残致贫，二是缺土地，没有土地致贫；三是缺技术，土地管理不善致贫；四是计划生育、就业、医疗、户籍等政策落实不到位致贫。
2南疆团场贫困人口实现脱贫的阻碍问题
2.1挂钩扶贫存在不精准的问题
一是团党委常委挂钩的人口。团党委常委在多数连队都有挂钩户，但是团党委常委日常工作繁忙，因此，仅从政策倾斜上给予了扶贫，实际扶贫人口半数以上不精准。二是“访惠聚”工作组和选派到连队的第一书记帮扶。“访惠聚”工作组在连队只住一年的时间，选派到连队的第一书记也只是阶段性地来连队，因时间有限，扶贫的成效不精准。三是连队干部挂钩扶贫。连队干部挂钩扶贫是最直接最有效的，但是连队干部掌握的资源有限，扶贫的力度不大。
2.2“造血”功能不足导致再次返贫的问题
一是外出务工人员少。南疆团场青壮年劳动力，除了经营自己家里的土地之外，极少数出去务工。二是发展副业少。贫困户除种植棉花等农作物以外，不发展林果、畜牧、蔬菜等副业。三是自主创业少。在国家及兵团的大力扶持下，兵团南疆图木舒克市、阿拉尔市、大部分团场城镇化发展进度非常迅速，而城镇化快速发展过程中，创业的机会还有不少。
2.3政策落实不到位既是致贫原因也是阻碍脱贫的重要原因
一是计划生育政策落实不到位。按照现在政策规定，新疆实行民族平等的计生政策。但是从南疆团场贫困家庭的情况来看，普遍都是三个子女以上，这个政策落实不到位，贫困家庭很难脱贫。二是户籍制度落实不到位。由于超生等等原因，许多贫困人口没有户口。没有户口就不能享受低保、贷款、外出务工等等一系列的保障措施，这直接导致贫困人口不能脱贫。
2.4贫困人员所在团场基本公共服务没有跟上
从目前的情况来看，各贫困团场的基本公共服务设施参差不齐。比较突出的问题是“四个没跟上”：基本医疗没有跟上、住房保障没有跟上、客车通达率没有跟上、文体场所及设施没有跟上。
3如何实现南疆团场贫困人口脱贫
3.1有针对性地解决挂钩扶贫的问题
一是对贫困户的贫困原因进行深入调查。有的属于政策落实不到位的原因，有的属于缺技术或缺土地的原因，有的属于因病、因残的原因。二是针对贫困原因有针对性地进行挂钩扶贫。如，属于政策落实不到位的贫困人员可以由团场党委常委进行挂钩扶贫。因为涉及户籍管理、低保等政策落实的问题，往往牵扯面广，由团场党委常委对这些问题进行协调比较容易。三是设定兜底扶贫。针对“访惠聚”工作组和挂职第一书记住连队的时间有限，扶贫也只能在住连队期间进行扶贫的特殊隋况，团场、连队应该设定兜底扶贫的规定。
3.2提高多元增收解决“造血”功能不足的问题
一是调精调优种植结构，提升高效经济作物生产效益。退出风险棉区、单产籽棉300公斤以下的低产田，发展特色林果、蔬菜瓜果种植。二是拓宽增收渠道，增加工资性收入。劳务输出要与本地需求结合起来，根据南疆实际，少数民族一般愿意就近务工，因此根据本地城镇化发展的需要，根据园区发展的需要，输送劳务人员。三是大力扶持自主创业，增强职工转移性收入。
3.3专人专项抓政策落实不到位导致贫困的问题
一是针对贫困人员计划生育的问题，连队干部和计生员、卫生员负责把国家政策及奖惩相关规定解释清楚，对生育二胎的妇女进行结扎。二是针对户籍管理的问题，连队治安员、辖区片警、团场派出所负责把没有落户的原因调查清楚，针对原因积极解决，存在疑难问题时可与本团场、“访惠聚”工作组协同解决。三是针对贫困人员就业的问题，对零就业家庭可用公益性岗位的政策可以支持。对贫困家庭的成年子女可就地优先考虑就业，比如治安员等岗位。四是落实国家及兵团各项强农、惠农政策，包括良种补贴、农资综合补贴及职工职业技能培训补贴这些政策，都应落实到贫困人员，让贫困人员直接得到实惠。
3.4有重点地解决基本公共服务跟不上的问题
一是建立中心团场规模医院，服务周边贫困团场，如兵团医院在三师53团建立了分院，这是一种有益的探索。完善连队医务室的医疗设备，保证配备一名有资质的卫生员。二是住房保障。落实国家及兵团住房保障政策，充分利用援疆资金，加大对困难职工群众的帮扶力度，尤其对贫困户的危房进行补偿改造。三是提高中心连队客车通达率，采取团场相关营运公司办证购车，聘请贫困人员经过培训后驾车营运。
