基层动物疫病防控体系建设的思考

    吴志荣

    摘要：随着规模养殖场的建立，一些人畜共患的疫病严重威胁着人类的健康，甚至带来严重的公共卫生问题，已引起全社会的广泛关注。如何建立一支组织健全、队伍精干、技术精良、运转有序的基层动物防疫队伍，确保农村畜牧业健康发展，是当前畜牧兽医体系迫切需要思考的问题。对基层动物疫病防控体系的现状进行了分析，并提出了相关建议。

    关键词：基层动物防疫体系；现状；建设

    中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）05-0047-02

    随着浙江大地“五水共治”的开展，全省规模养殖场搬迁、兴建等一系列建设都要有规划、有步骤的进行，每一项都要达标才行。而除了这些硬件条件外，目前一些人畜共患的疫病也严重威胁着人类的健康，已经引起全社会的广泛关注，有些甚至还带来严重的公共卫生问题，如口蹄疫、非典、禽流感、狂犬病等。因此规模场建立之后，怎样去建立一支组织健全、队伍精干、技术精良、运转有序的基层动物防疫组织，来维护畜产品卫生及质量安全，构建动物防疫屏障，确保农村畜牧业健康发展，是当前畜牧兽医行政执法工作中迫切需要解决的问题。笔者在乡镇基层从事畜牧兽医和动物防疫工作，根据多年工作体会，结合莲都区基层动物防疫工作实际情况，对基层防疫体系建设谈点自己的看法，供广大养殖场和基层动物防疫员借鉴。

    1 基层动物防疫体系的现状

    1.1 对动物防疫的重要性认识不足

    一方面领导重视不够，尤其是乡镇领导重视不够。由于防疫工作具有很强的阶段性，一年当中除了春秋季节性的防疫工作，只在疫情暴发时才会有额外的工作要求，再加上传统意识的影响，基层领导很多都有重发展，轻防护的观点，认为政府搞发展，防疫工作是业务部门的事。另一方面畜禽养殖户认识不高，受经济条件和农村“重养轻防，重治轻防”传统思想的影响，只着眼于眼前利益，思想认识没有提高。同时近年来国家重视动物防疫工作，重大动物疫病防控所需疫苗均是免费提供，但因有些疫苗会发生应激反应，所以还会有个别老百姓存在着拒绝防疫的现象。另外村级动物防疫员队伍文化程度普遍较低，技术较差，没有经过系统培训，对动物防疫工作大多是敷衍了事，而且待遇低，影响工作积极性。

    1.2 管理体制不顺

    由于乡镇基层动物防疫工作一般一个乡镇只有一个防疫员，在春秋两季防疫免疫季节来临时人手不够。而村级防疫员也不一定全部在家待命搞防疫工作，并且他们是由乡镇聘任，部门付工资，一年一聘任的制度也造成队伍不稳定。所以基层动物防疫体系同时也存在着机构运转不畅，职责分化不清的现象。

    1.3 基础设施不健全

    由于规模养殖场的出现，动物疫病比以前散养的时候多。而当前疫病种类增多，病原变异快，流行特点复杂多变。一些疫病虽然经过免疫，但没有得到切实有效的监控。同时部分动物疫病防控单位又无独立的办公场所，化验仪器和检测设备等基础设施简陋，不能全面适应当前动物疫病防控的需要。

    2 基层动物防疫体系建设的几点思考

    2.1 加强领导，建立切实有效的动物防疫管理体系

    当前在乡镇基层，动物防疫工作是集技术和行政管理于一体，具有很强的社会性和强制性，所以各级党委和政府要真正加强领导，明确责任，提高全社会对动物防疫工作的认识。国际国内畜牧业发展的实践证明，“畜牧业效益在规模，成败在防疫”。因此要全面落实国务院关于“各级政府对当地动物防疫工作负总责，主要领导同志是动物防疫工作第一责任人”的要求，以及《中华人民共和国动物防疫法》里面的有关规定，把动物防疫工作置于事关全局的重要位置，纳入各级政府的日常工作安排，把动物防疫经费和防疫基础设施建设纳入财政预算，运用行政、法律、经济、技术等手段层层建立动物防疫责任制和责任追究制，把动物防疫工作视为安全生产工作中的一项重要工作内容，使动物防疫的有关政策、法规和措施落到实处。

    2.2 依法管理，建立健全动物防疫制度和机制

    依法管理，加强动物疫病防控工作，首先要严格加强执法监督检查力度，推行全程监管，决不放松警惕；其次是健全疫情报告责任制和过错追究制，对瞒报、漏报、谎报疫情的，依法予以处理，决不轻饶；县级动物疫病防控部门应建立科学决策机制，在重大动物疫病防控、动物源性食品安全监管、人畜共患病的监测、预防上，加强与公安、工商、卫生等部门的协作，互通信息，协调配合运作。

    2.3 增加投入，强化基层防疫队伍建设

    基层防疫机构和队伍是开展动物防疫工作的基础，是预防动物疫病发生和保障动物源性食品安全的第一道防线。莲都区基层动物防疫机构虽然健全，但队伍当中还有很多是由农村兽医转过来的，其文化水平偏低，业务素质有待进一步提高。而防疫队伍素质高低，直接影响到动物防疫工作的整体水平。因此一方面政府要积极投入资金，保障基层动物防疫站有效运转，开展工作，加强基础设施建设，改善工作条件；另一方面要稳定基层防疫队伍，尤其是村级防疫员队伍，要推行职业化管理，提高待遇，解决后顾之忧，稳定人心，使其全身心投入到动物防疫工作中。

    2.4 加强培训，提高相关人员法律意识

    基层动物防疫机构要对规模养殖场业主进行养殖知识和法律知识培训，积极做好动物疫病防控工作。业务管理部门通过对养殖场主、动物产品经营户、动物诊疗单位、饲料经营业主和村级动物防疫员进行法律和业务知识宣传、培训，使辖区内所有相关单位熟悉相关法律、法规和制度，使其自觉遵守执行。

    2.5 积极引导，提高规模场科学养殖

    政府部门和基层动物防疫机构要积极运用扶持政策调控、引导本辖区内规模场和各养殖户，推行畜牧小区建设，实行畜禽规模化、标准化、生态化养殖，防止污染环境，减少动物散养、混养带来的防疫风险，提高经济效益。