基层公务员群体思想状况研究
黄雪莲
基层公务员是与人民群众保持最密切联系的群体，是最重要的纽带。通过调研发现，我市基层公务员群体思想状况整体向好，但也存在工作压力大、心理压力大以及思想波动大的问题，必须对这一群体高度关注和关心，以激发他们的工作人情，筑牢治理之基。
公务员法中明确规定，公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。基层公务员更是与人民群众保持最密切联系的群体，是最重要的纽带。他们代表着党和政府的形象，他们的整体素养尤其是他们的思想状况直接关系到党和政府的执政水平，关系到社会主义各项事业能否顺利推进。所以，我们需要密切关注这一群体的价值定位、身心健康等情况。为了进一步深入了解我市基层公务员群体思想状况，主要通过调查问卷的形式对我市的基层公务员展开调查，经过数据分析，形成如下内容。
一、当前我市基层公务员群体的思想状况
（一）信念坚定
对于个人来说，正确的、科学的、崇高的理想信念就像指路明灯，能够照亮前进的道路，也才能够真正实现人生的意义和价值。对于一名基层公务员来说，信念坚定更是重中之重。通过调查发现，绝大多数基层公务员都坚定信仰马克思主义，坚定信仰共产主义，认为习近平新时代中国特色社会主义思想是引领党和国家事业取得胜利的强大思想武器和行动指南。他们在平时的工作中都有认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，努力把每一點都透彻领悟，并用之指导自己的日常工作。只有极少数公务员认为学习党的理论路线方针政策与自己没有多大关系，只要把自己的本职工作做好就可以了。
（二）整体素质较高
从单位人员整体学历结构来看，近些年新晋公务员比较多，学历普遍较高，思想素质过硬，业务能力较强，给基层带来了活力，也使整体的基层公务员素质有了很大的提升。调查显示，基层公务员中大学本科及以上学历占71.43%，且年龄基本都在35岁以下，他们的专业能力能够得到发挥，工作中有干劲有想法，这对于打造高素质专业化的公务员队伍提供极大助力。同时，95.6%的人认为全面从严治党效果显著，现在的政治生态可以说是风清气正。他们对于实现中华民族伟大复兴的中国梦充满信心和期待。
（三）职业定位明确
一个人的如果没有明确的职业定位，就像在汪洋大海中没有方向的船只，即使开足马力也很难到达最终的目的地。通过对调查问卷的数据分析发现，从总体来看，绝大多数基层公务员职业定位比较明确，有较高的职业认同感。认为作为一名公职人员，要承担比其他人更多的责任，要真正扎根于人民，服务于人民。这说明基层公务员更愿意为这份事业去努力。而且，对于未来发展的期望大部分还是比较乐观、比较有信心的。但也有期望过高、不够稳定的现象。
二、基层公务员思想存在的主要问题
通过调查发现，基层公务员群体思想状况整体是积极向上的，是个人追求与人民利益、国家利益的高度统一，他们绝大多数都在自己的岗位上努力奋斗，积极生活。但基层工作是“上面千条线，底下一根针”，这个针的作用至关重要，同样也“压力山大”。这就容易使基层公务员产生思想和心理上的波动，容易导致精神状态不足，工作状态不好等一系列问题，必须高度重视。调查中我们对基层公务员思想上存在的问题进行了归纳总结，发现主要有以下三个方面的问题。
（一）工作压力大，事业心不足
调查结果显示，大部分基层公务员认为自己所在部门工作强度较大。有88.86%的基层公务员认为工作压力非常大，且对于工作压力的来源，主要是基层需要面临的考核多、检查多，导致日常工作量急剧增加，“5+2”、“白加黑”已经成为基层公务员的工作常态。而且，调查对象年龄大部分25-35岁的青年公务员，他们对自己的未来发展都有期望，希望得到更多的锻炼机会，拥有更好的发展平台，但是身在基层，轮岗、交流的机会比较少，在一个岗位一干就是五六年甚至更久，这就很容易使他们产生职业倦怠，干劲明显不足。
（二）心理压力大，辛福感降低
对于基层公务员幸福度的调查结果显示，基层公务员群体幸福指数呈橄榄形，感到很幸福的受访对象有9.52%，感觉比较幸福的有83.81%，感觉很不幸福的有6.67%。我们都知道，幸福感是一种综合感受，它受到多种因素的影响。调查中主要从住房条件、工资待遇、单位内部人际关系、家庭生活状况、能力发挥情况等方面进行调查分析。通过分析发现，对于住房条件、工资待遇整体上都是基本满意的，但对于家庭生活状况、单位内部人际关系以及个人能力发挥方面整体感受就很一般了，调查中一些受访者认为，长期加班留给家人的时间太少，沟通太少，觉得对家人心存亏欠;也有受访者对于需要处理复杂的人际关系觉得很是心累;基层工作交叉比较多，岗位明确分工很难真正实现，工作做的多，但是缺少向精深挖掘，导致对自己工作能力发挥明显不满意。
（三）思想波动大，精神状态差
虽然基层公务员群体大都能够清楚明白自身的义务和责任，但由于长期的工作压力得不到有效的缓解，事业心不足，幸福感不高，导致基层公务员思想波动比较大，有些甚至明确表示，如果有更好的出路会选择放弃现在的工作。试想一下，如果基层公务员群体长期处于这样的思想波动中，必然会影响基层公务员队伍的稳定。而消极的精神状态将直接导致基层公务员士气不够高昂，进取心不足，进而可能削弱整个公务员队伍的战斗力、凝聚力，到时，整个工作中将伴随着推诿扯皮、怨天尤人等负面的情绪，这对于推进社会主义事业前进极其不利。
三、提升基层公务员群体思想建设的建议
（一）加大对基层公务员的培训力度
党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合就公务员培训发表重要讲话，对做好公务员培训工作提出许多具体要求。各地也在不断加强对公务员的培训力度，但是，对于基层公务员来说，培训方面还存在一些不平衡的不充分的问题。调查中发现，绝大多数基层公务员都有继续学习的渴望，但绝大多数基层公务员参加培训的机会非常少，调查数据显示，有的一年只参加一次的培训，有的几年才参加一次培训。反而是单位中那些不怎么忙的人成了培训的“常客”。所以为了满足基层公务员自我提升需要，应该加大对基层公务员培训的力度与投入。一是要提高培训的针对性和有效性。要以问题为导向，以需求为导向，要把政治标准和政治要求贯穿于基层公务员培训的全过程，要让基层公务员把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务。同时，还要结合工作性质和实际需要，开展业务培训和专业技术培训，提升基层公务员的思想政治水平和专业能力。二是增加基层公务员培训机会。根据《公务员法》的要求，每年均需对公务员进行一次培训。事实上，由于基层工作繁忙，参加培训的时间又有限，基层公务员的培训效果很容易受到影响，所以建议公务员培训要多向基层倾斜，让更多基层公务员能够获得培训机会，获得提升自己的机会。
（二）激发基层公务员的工作热情
我们的基层公务员尤其是年轻公务员他们都是通过“千军万马过独木桥”一般的考试选拔到公务员队伍中来的，在各方面都是比较优秀的一个群体，综合素质比较高。他们选择进入公务员队伍，就是想要发挥自己的能力，实现自己的价值。但是，目前这种金字塔型的领导层级，如果一名基层公务员想从最底层走上来，可谓竞争非常激烈。所以，绝大多数仍将继续工作于基层岗位，时间久了，容易造成工作懈怠，做一天和尚撞一天钟的消极工作状态。而基层公务员的工作状态将直接关系到政策的落实，所以，必须激发基层公务员的工作热情。一是拓宽基层公务员的晋升渠道。《公务员职务与职级并行规定》中规定通过改革公务员职务设置办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，这有利于提高基层公务员的待遇，增强自我认同感，激励基层公务员立足本职安心工作，干事创业、担当作为。二是将基层减负继续落实下去。2019年是中央规定的“基层减负年”，基层减负的目的就是要通过为基层干部松绑减压，减轻心理负担，进而更好激励广大基层干部担当作为、不懈奋斗。所以，必须认真严肃的继续执行下去。
（三）关心关爱基层公务员
《中国国民心理健康发展报告（2017-2018）》中指出，我国公务员群体中，处于中高等焦虑、抑郁和压力水平的比例分别达到35.2%、33.2%和52.2%。通过这几个数字我们能够直观看到基层公务员群体所承受的压力是非常巨大的。为了有效缓解基层公务员的各种压力，就必须加强组织的关怀。党的十九大报告提出，各級党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。具体来说，就是要做到这几点，一是要进行心理疏导，帮助基层公务员解决心理上的困惑，心理问题解决了，包袱卸掉了，这将会大大增强基层公务员的责任感和使命感，就会有更加饱满的热情投入到工作中去。二是鼓励基层公务员多参加文体活动。虽然基层平时工作繁忙，但也要“忙里偷闲”，可以开展一些知识竞赛、读书评书、绘画下棋等活动，也可以定期举办趣味比赛来提升身心素质，培养团队意识和创先争优意识。三是要多沟通谈心，领导干部要经常找基层公务员谈心，与他们交心，倾听他们的诉求，关心了解其工作、生活和思想情况，及时做好思想引导工作，为他们排忧解难。只有让基层干部感受到了组织的温暖，才能从内而外激发干事创业的动力，才会在工作中有力有效担当作为，不断取得好成绩。
建设一支信念坚定、心态积极、素质过硬的基层公务员队伍是建设一个高效率基层政府的核心所在。而基层公务员群体的思想状况与各级组织的关心和支持密不可分。所以，必须通过组织关怀和制度保障使基层公务员能够真切感受到组织给于的温暖，解决他们的后顾之忧，激发他们的工作热情，传递他们的正能量。（作者单位：中共明光市委党校）
