对深化相对集中行政许可权改革的思考

    邓玉成 王林

    mittee of Pizhou Municipal Committee， Pizhou 221300， China）

    【摘? 要】随着我国行政审批制度改革的不断深化，特别是在国家对其越来越重视的新时代，深化相对集中行政许可权改革至关重要。这既有利于加快法治政府建设，也有利于进一步深化行政审批制度改革，所以需要引起重视。论文对此进行了研究和探讨，在简要分析深化相对集中行政许可权改革重要性的基础上，重点分析了存在的问题，并就如何深化相对集中行政许可权改革提出优化对策。

    【Abstract】With the continuous deepening of the reform of administrative examination and approval system in China， especially in the new era when the state pays more and more attention to it， it is very important to deepen the reform of relatively concentrated power of administrative license. This is not only conducive to accelerating the construction of law-based government， but also conducive to further deepening the reform of administrative examination and approval system. So this needs attention. This paper studies and discusses this， based on a brief analysis of the importance of deepening the reform of relatively concentrated power of administrative license， focuses on the analysis of existing problems， and proposes optimization countermeasures on how to deepen the reform of relatively concentrated power of administrative license.

    【关键词】法治政府;行政审批制度;相对集中行政许可权;重要性;优化对策

    【Keywords】law-based government; administrative examination and approval system; relatively concentrated power of administrative license; importance; optimization countermeasures

    【中图分类号】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）10-0128-02

    1 引言

    隨着我国改革开放的不断深化，我国行政审批制度改革加速推进，而且也得到了方方面面的高度重视。尽管从总体上来看，国家对行政审批制度改革给予了高度重视，而且也取得了一定的成效，特别是对相对集中行政许可权改革进行了科学设计和系统安排，使其与过去相比有了一定的进步。但按照较高的标准来看，一些地方在开展相对集中行政许可权改革的过程中仍然存在很多不到位的方面，制约了行政审批制度改革的深入推进，同时，也不利于打造法治政府，需要引起重视。这要求在开展相对集中行政许可权改革的过程中，一定要坚持问题导向，既要深刻认识到深化相对集中行政许可权改革的重要性，也要着眼于解决存在的突出问题，采取切实有效的措施和方法，大力推动相对集中行政许可权改革取得更大突破。

    2 深化相对集中行政许可权改革的重要性

    在我国行政审批制度改革加速推进的大背景下，国家大力推动相对集中行政许可权改革，具有十分重要的价值，特别是对于地方政府来说，大力推动相对集中行政许可权改革更具有战略性，对此应当有清醒的理解和认识。通过深化相对集中行政许可权改革，能够使行政审批制度改革取得更好的成效。这其中至关重要的就是随着我国市场体制的日益完善，我国企业群体不断扩大，但企业在发展的过程中还存在诸多问题，导致受到了较大的限制和影响，而通过持续深化相对集中行政许可权改革，能够使企业的发展更具有保障性，特别是能够在提升审批效率、降低企业准入门槛等诸多方面取得更大的突破，同时，也能够在优化营商环境方面发挥积极作用，因而各地应当高度重视相对集中行政许可权改革的有效性。通过深化相对集中行政许可权改革，还有利于推动法治政府建设，特别是对于企业发展来说，能够使政府正确处理好与市场的“边界”，使政府在行政管理的过程中发挥自身的积极作用，如在开展招商引资的过程中，通过深化相对集中行政许可权改革，可以进一步提升政府的服务质量和水平。例如，有的地方通过大力深化相对集中行政许可权改革，企业开办时间可以缩短，与企业开办关联的印章刻制、银行开户均实现了“一站式”办结。

    3 相对集中行政许可权改革存在的突出问题

    从相对集中行政许可权改革的整体情况来看，尽管国家对这项工作进行了整体安排，而且有很多地方在相对集中行政许可权改革方面也取得了一定的成效，但按照较高的标准和要求来看，一些地方在开展相对集中行政许可权改革的过程中仍然存在一些问题和不足，制约了相对集中行政许可权改革的有效推进，需要引起高度重视并认真加以改进。有的对相对集中行政许可权改革重视不足，特别是在实施的过程中不注重优化和完善运行体系，相对集中行政许可权改革的整体性、全面性和系统性不足，而且在具体的实施方面不注重区域协调性，直接导致审批专用章在外省和相关网络销售平台不被认可，不利于解决企业的突出问题，应当认真加以改进;有的在开展相对集中行政许可权改革的过程中不注重完善运行机制，导致企业难以找到行之有效的解决方案，增加了办事成本，深入分析其原因，最根本的就是还没有建立比较完善的运行机制，各个部门之间缺乏有效的战略合作，必然会制约相对集中行政许可权改革的有效实施，在服务企业、促进企业发展等方面比较薄弱;有的在开展相对集中行政许可权改革的过程中不注重模式创新，特别是在应用信息技术、网络技术等诸多方面比较薄弱，尽管企业通过网上办事已经形成了一定共识，但一些地方在这方面仍然没有进行科学设计，全程网上办事仍然受到制度，而且手机APP平台建设不够到位，企业在办事过程中的时间成本仍然较高。

    4 深化相对集中行政许可权改革的优化对策

    4.1 提高相对集中行政许可权改革重视程度

    要想使相对集中行政许可权改革取得更好的成效，一定要进一步提高相对集中行政许可权改革的重视程度，特别是各级政府在开展行政审批制度改革的过程中，应当着眼于持续优化营商环境、降低市场准入门槛、提升行政审批效率、聚集行政审批资源，从更好地服务于企业可持续发展的战略高度入手，对相对集中行政许可权改革进行科学设计和系统安排，进而在落实“放管服”方面取得更大的成效。在具体的实施过程中，应当加强对企业的调查和研究，找出制约企业发展的因素，将其纳入相对集中行政许可权改革当中，使相对集中行政许可权改革更具有针对性。提高相对集中行政许可权改革重视程度，也要加强宣传和引导，使各个方面深刻认识到其重要性，努力形成相对集中行政许可权改革的强大合力。

    4.2 完善相对集中行政许可权改革运行机制

    相对集中行政许可权改革具有很强的系统性。在实施的过程中，应当进一步优化和完善运行机制，从而使其取得更好的成效。这就需要各地在深化相对集中行政许可权改革的过程中，一定要不断完善运行机制，特别是要强化相对集中行政许可权改革的综合性、全面性和效能性。在具体的实施过程中，应当加强相对集中行政许可权相关制度建设，发挥制度的规范化作用，使相对集中行政许可权改革能够有条不紊地推进。要进一步强化运行体系建设，努力构建具有较强针对性和互动性的运行体系，着眼于为更好地服务，同时，为了降低企业办事成本，切实强化行政审批部门与相关部门的战略合作，如建立“协调机制”，各个部门之间应当开展经常性的沟通、交流与互动，强化各业务部门的指导与服务。

    4.3 推动相对集中行政许可权改革模式创新

    创新是进步的灵魂。在开展相对集中行政许可权改革的过程中，要想使其取得更好的成效，还要在推动相对集中行政许可权改革模式创新方面狠下功夫，至關重要的就是要着眼于减轻企业负担、为企业创造良好的发展环境，更加重视便利性建设。在具体的实施过程中，应当加大信息技术、网络技术、智能技术的投入力度，大力推动“全程网上办事”，同时，在打造APP平台方面取得突破。推动相对集中行政许可权改革模式创新，也要重视人才建设，特别是要进一步强化办事人员的职业素养、职业能力、责任意识以及服务意识建设，切实加强对办事人员的教育和培训，使他们能够适应相对集中行政许可权改革的需要，同时，也要在提高业务能力方面加强监督和管理，并建立相对完善的激励和约束机制。

    5 结语

    综上所述，在我国大力推动行政审批制度改革的过程中，特别是高度重视营商环境建设的新时代，要想更好地服务于企业发展，应当在深化相对集中行政许可权改革方面狠下功夫，努力为企业办事创造良好的条件。从当前相对集中行政许可权改革的整体情况来看，尽管国家给予了高度重视，但一些地方仍然存在诸多不到位的方面，在很大程度上制约了相对集中行政许可权改革的顺利推进。这就需要从构建法治政府、促进企业可持续发展、打造良好营造环境入手，将相对集中行政许可权改革纳入政府改革当中，重点在提高相对集中行政许可权改革重视程度、完善相对集中行政许可权改革运行机制、推动相对集中行政许可权改革模式创新等方面努力，真正使相对集中行政许可权改革取得更好的成效，从而更好地服务企业改革、创新与发展。

    【参考文献】

    【1】熊杰.泰兴纵深推进相对集中行政许可权改革[J].中国机构改革与管理，2020（03）：35-38.

    【2】谭庆红.广西行政许可相对集中改革实践探索[J].沿海企业与科技，2020（01）：59-62.

    【3】唐艳春.关于深化相对集中行政许可权改革的几点思考[J].机构与行政，2019（12）：58-60.