公共卫生危机对辽西北经济的影响

    邢诗雨

    摘 要：2020年初，新冠肺炎疫情爆发，重大公共卫生危机考验着“中国速度”。从生产法角度讨论此次公共卫生危机对辽西北地区经济的影响，基于阜新市现状提出应对措施，以减小疫情对经济的影响。

    关键词：公共卫生危机;辽西北经济;阜新市经济;生产法;经济增长

    文章编号：1004-7026（2020）14-0040-02? ? ? ? ?中国图书分类号：F127;F205 ? ? ? ? 文献标志码：A

    2020年初，一场公共卫生危机悄然降临，为防止COVID-19冠状病毒进一步扩散，我国采取了封城、延长假期、延迟开学、延迟复工复产等措施。在注重聚会团圆的春节期间，人们自觉居家隔离，只为阻断病毒的扩散。此次公共衛生危机与应对危机蔓延的多项举措给辽宁省经济带来不小的冲击。辽西北地区经济水平一直处于辽宁省经济的下位圈，此次公共卫生危机对辽西北地区经济的影响是值得密切关注的问题。

    1? 公共卫生危机对阜新经济的影响

    上一次我国出现类似公共卫生危机是在2003年，但2003年我国处于加入WTO后的出口红利期，经济快速增长，该危机对经济的影响集中体现在第2季度，第3季度经济开始反弹且全年经济增长速度没有受到影响。根据阜新市统计局数据可知，2003年阜新市生产总值增幅为19.4%，高于2002年的18.6%;第一二三产业的增幅分别为46.5%、17%、17.7%，同比略有上涨。

    1.1? 第一产业

    阜新市统计局数据显示，2019年第一产业贡献率为2.9%，虽然第一产业对地区生产总值贡献比例逐年降低，却是经济平稳增长的重要保障。

    在农业方面，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议中提到，要保证春耕平稳有序进行。彰武县根据调研组的指导，积极调贮备耕物资，加强种子监督管理，积极开展生产技术培训，确保春耕顺利进行。

    在林业方面，彰武县牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，站在长远发展的角度，按照宜林则林、宜草则草的原则，加快推进土地沙化、荒漠化治理，确保2020年草原生态恢复示范区建设见到实效。

    从阜新市第一季度经济统计数据看，第一产业增加值为15.0亿元，同比增长3.3%，增长速度高于辽宁省第一产业增长速度，此次公共卫生危机对阜新市第一产业的影响有限。

    1.2? 第二产业

    2003出现的公共卫生危机导致工业GDP增速放缓，拉低了2003年第2季度第二产业增加值，但是第3季度实现反弹。从总体上看，2003年第二产业增加值为36.1亿元，增幅为17%。同2003年的公共卫生危机不同，2020年春节后延迟复工的政策给第二产业带来了一定冲击。阜新市2020年第1季度经济统计数据显示，第二产业增加值为26.2亿元，同比下降了3.8%。

    随着危机解除，第二产业的恢复情况较理想。截至2020年2月24日，阜新市工业企业复工率达到87%，除农产品深加工业，其他3个优势产业（装备制造业、能源产业、化工工业）复工率超过90%。阜新市人社局、工信局同供电公司针对符合条件的企业出台相关扶助办法，返还部分失业保险费、暂缓缴纳电费，助力第二产业企业快速复苏。

    1.3? 第三产业

    2019年第1季度第三产业的贡献率为48.2%，拉动GDP增长4个百分点，第三产业成为拉动阜新市经济增长的中流砥柱。廖茂林（2020）[1]认为，服务业在公共卫生危机中受的冲击最严重。2020年第1季度阜新市第三产业增加值为58.4亿元，同比下降了4.8%，此次公共卫生危机对第三产业的影响会影响地区经济增长。

    交通运输业受到较大影响。根据2020年1月3日印发的《阜新市2020年春运工作方案》可知，2020年春运期间阜新市旅客发送量预计为125万人，其中公路60万人、铁路65万人，全市公共交通运送乘客预计达到480万人。但受本次公共卫生危机的影响，根据防疫工作的要求，阜新市长途客运总站于2020年1月27日发布通知，全部班次暂时停运，2020年2月24日部分班车恢复运营，但减售50%的座位。自2020年1月28日起，中国铁路沈阳局集团有限公司根据旅客出行需求变化，对20列旅客列车采取临时停运措施。2020年1月30日零时起，阜新市4处高速收费站封闭，对阜新市交通运输业影响较大。

    此次公共卫生危机在春节黄金周给旅游业带来的损失难以弥补。根据阜新市文化旅游和广播电视局数据，2019年春节期间，该市的旅游收入为5.48亿元，同比增长12%;接待游客98.5万人，同比增长11.5%。其中，海棠山、瑞应寺景区在大年初一的游客达到1万人，温泉度假区春节期间接待游客万余人，黄家沟冰雪大世界日均接待游客千余人。

    2? 应对公共卫生危机的建议

    2.1? 推动草原生态恢复示范区建设，发展草原经济

    为保障彰武县草原生态恢复示范建设顺利开展，应站在长远发展的角度，加快推进基础设施建设。通过建设道路，为示范区持续建设奠定基础。积极谋划发展草食畜牧业等后续产业，以草原生态文化旅游为核心，大力发展草原经济，精心规划精品旅游线路，创造草原生态恢复与草原旅游协同发展的典型模式，这是加快生态文明建设、实现乡村振兴的有效手段。

    2.2? 有序开展重点建设项目，推动经济向好发展

    大唐阜新煤制天然气项目（以下简称大唐）是中央支持东北振兴的重大建设项目，是国家围绕东北地区转型升级展开的重点工程。大唐和巴新铁路建设项目对阜新转型振兴起了关键作用，得到了阜新市政府的全力支持。

    2.3? 加快城市转型进程，打赢贫困乡镇攻坚战

    阜新市已经形成“三大通道+四个优势产业”的总体布局，发展了“1+1+4+6+N”（1个国家级高新区+1条现代农业示范带+4个省级开发区+6个省级服务业集聚区+N个特色园区）的重点区域，全面加快转型振兴。

    海州露天矿也由废弃矿区改造成为阜新市百年国际赛道城，于2020年4月17日正式签约，向“世界废弃矿山治理范例”和“全国资源型城市转型样板”迈出了坚实一步。

    3? 结束语

    此次公共卫生危机对阜新市经济的冲击较大，对3大产业的影响程度不同。其中，对第一产业影响不大，对第三产业造成较严重的冲击。政府需要从3个方面缓解疫情对三大产业的影响，即推动草原生态恢复示范区建设、确保大唐阜新煤制天然气项目和巴新铁路项目的有序推进、发展服务业集聚区。6个省级服务业集聚区在2018年实现营业收入307亿元，增长10%，对稳增长有积极作用。

    参考文献：

    [1]廖茂林，张明源.新冠肺炎疫情对中国经济增长的影响[J].福建论坛（人文社会科学版），2020（4）：25-33.

    （编辑：郭? 颖）