地方政府治理现代化过程中“居民参与社会治理”研究

    关键词 社会治理 居民参与 治理现代化

    作者简介：陈昌盛，郑州大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：国际政治理论与网络安全治理。

    中图分类号：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.300

    随着中国经济社会的快速发展，社会治理能力现代化建设迫在眉睫。打造共建共治共享的治理格局，加强和创新社会治理路径，不仅是新时代的外在要求，也是伟大复兴中国梦的内在体现。社会治理体系现代化建设要充分发挥多元主体的作用，特别是需要居民参与到我国的政府治理过程中，从而提高社会治理的社会化、法治化、专业化水平。一、政府社会治理理论的内涵

    改革开放以来，中国的经济社会经历了一段狂野的发展时期，利用短短四十年的时间走过了西方发达国家近百年的现代化之路。但是在社会蓬勃发展的背后却存在着部分管理人员管理能力低下、社会监督体系缺失、社会管理体系不健全等问题，恰逢世界“百年未有之大变局”，落后的政府治理水平将会严重影响了中国经济社会的转型发展。

    习近平总书记指出，要“以最广大人民利益为根本坐标，构建全民共建共享的社会治理格局”，并在党的十九大报告中提出：“提高保障和改善民生水平，就是要加强和创新社会治理” 。社会治理的本质主要在于强调治理的社会性，强调政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。在现代化改革浪潮中，体制转轨与社会转型全面推进，社会治理能力建设面临着社会公共服务人性化、公共事务精细化的挑战，居民参与社会治理，作为政府治理现代化中的一条路径，是社会治理体系现代化的有益补充。

    基于此，本文以H省社会治理协同创新中心2019年社会治理综合调查数据和我国地方居民参与社会治理的典型案例为依据，对政府社会治理过程中居民参与社会治理的状况进行分析。二、目前我国居民参与社会治理状况分析

    （一）居民社会参与程度较低，社会参与能力有待提高

    社会参与能力是指政府通过制度化的方式和渠道，使公民有效参与公共事务活动过程的效果和绩效状况。社会参与能力主要是指居民参与政府公共事务、自治组织以及社会组织的水平和效果。

    所以居民社会治理参与可从公共事务参与、自治参与和社会参与三个维度来评价。公共事务参与选取居民公共事务活动参加情况为观测点，自治参与选取居民自治活动参与情况为观测点，社会参与选取居民社会组织参加情况为观测点进行评价。总体来看，居民参与公共事务、自治组织、社会组织活动参与度低，社会参与能力应该进一步加强。

    1.居民公共事务参与度较低，主动性有待加强。居民公共事务参与主要是指居民参与当地政府公共事务活动的状况，本文选取居民反映公共问题以及参与本地基层公共事务情况两个指标来衡量。在“过去三年中，您是否向相关政府部门反映过公共问题”这一问题调查中，数据显示，有84.5%的居民选择“无参与”，也就是说，超过八成以上的居民没有向政府反映过公共问题，足以说明居民公共事务参与主动性不高。在“您参与本地基层公共事务（社区或所在单位）的情况”这一题中，仅有15.2%的居民选择了“非常多”和“比较多”，28.0%的居民选取了“一般”，56.8%的居民选择了“不太多”和“没有”，由此可见，超过八成的居民基层公共事务参与度低。所以居民在参与公共事务层面上来说，提高“居民参与”的主动性仍有较大的进步空间。

    2.居民自治组织参与度较低，居民自治参与意愿有待提升。居民自治组织参与选取居民村居委会选举参与、社区决策参与、社区管理参与三个指标来衡量，总体来看，居民居委会选举参与较高于社区决策参与度和社区管理参与度，居民社区管理参与最低。过去三年中，参与居委会选举的占比为42.3%，“没有参与”的为57.7%;向居委会（村委会）提建议或意见的占比为33.6%，“没有参与”的为65.4%;参与社区公共事务管理的占比为22.0%，“没有参与”的为76.4%;可以看出，超过一半的人没有参与到居民自治组织选举、社区决策和社区公共事务管理中，尤其要加强社区管理参与，提高居民自治组织参与度。

    3.居民社会组织参与度较低，居民参加社会组织活动急需鼓励。居民社会组织参与选取治安组织参与、志愿服务组织参与两个指标来衡量，数据结果显示，在“您参与治安组织情况”这一题中，选择“没有参与”的为66.6%，“经常参与”的仅为3.7%，在“您参与志愿服务组织情况”这一题中，选择“没有参与”的为54.9%，“经常参与”的仅为6.8%，也就是说有一半以上的居民没有参与志愿组织的经历，由此可见，居民社会参与较少，需进一步促进居民对社会组织的了解和参与程度。

    （二）居民参与社会治理的有益探索

    1.居民参与公共事务——浙江温岭“民主恳谈会”。“民主恳谈会”是浙江温岭在辖区内村、乡镇、社区、企业、党内等不同层级开展的一种具有中国特色的公众政治参与模式。依据居民的利益归属，居民自由的选择去参与哪一层级的民主恳谈會。为了提高民众恳谈会的效率、专业性并兼具公平，居民根据职业分为不同小组，小组代表由组内抽签产生，随后民众代表对接政府的工作小组，如村镇建设组、农业发展组、工业生产组、安全监管组等。

    在各组民主恳谈会召开前，政府组织者会预先通过纸媒、新媒体以及居民口耳相传等多种手段，让居民对民主恳谈会召开的时间、地点、议题做到心中有数，给居民充分的时间对议题进行了解和交流。在民主恳谈会上，会谈双方通过倾听、对话和沟通等方式，在充分讨论的基础上互相理解达成共识。民意恳谈会拓宽了政府与居民的沟通渠道，提高了地方政府治理的专业化水平，使其得以扎根基层并发挥实效。

    2.居民参与自治组织——北京“朝阳群众”多元化参与。北京“朝阳群众”群防群治的多元公共安全治理创新了多方参与机制。社区“朝阳群众”包括五个部分，即专职巡逻队、党员巡逻队、治安志愿者、义务巡逻队和治保积极分子。在社区内，树下乘凉、下棋的大爷或者晨练、买菜的大妈，可能就是党员巡逻队队员;社区内便利店、小卖部的工作人员可能就是治安志愿者;就连社区内行色匆匆的普通居民都可能是治保积极分子，真正实现了群防群治，多元参与。

    巡逻员们一旦在社区内发现可疑情况或者是长期被人忽视的安全隐患，便可以向巡逻组组长反映，组长在接到反映并确认线索属实的情况下，同社区负责人马上沟通，依据线索的分类联系物业、市政、消防或者民警。若是遭遇突发情况，所有巡逻队员都可以随机应变，同民警联系。社区民警第一时间到达现场处理警情，如果警力不足需要支援，属地派出所也会随时支援。依据事情的轻重缓急，构成“巡逻队员——巡逻组组长——社区负责人——具体事务处理部门”的处理体系或者“巡逻队员——社区民警”的联络机制。群众、组织与民警构成了互相反哺的运行模式，真正把人民群众变成了公安机关的千里眼、顺风耳，真正使公安机关变成人民群众打击犯罪分子的利矛、守护家园的坚盾。

    3.居民参与社会组织——“一核多元、五力共治”的基层社会治理模式。面对基层治理这一老大难题，贵阳市结合自身实际，创新性的构建了“一核多元、五力共治”的良好格局。“一核”是指以“社区党委”为核心，“多元”指的是“社区服务中心、居委会、居民大会、驻社区企事业单位、驻社区社会组织”等多元主体共同参与;“五力共治”是指“党委全力、政府主力、社会协力、群众得力、制度给力” 的多元主体共同发力。充分发挥党和政府与社区各自的作用，构成官民共治、共同参与的基层社会治理模式。

    同时出台《公众参与社会管理办法》，狠抓“群众得力、制度给力”的贯彻落实。提高公众参与自治、共治的积极性，增强群众参与基层民主管理、公共决策、社会组织活动和志愿服务的有效性，以及贯彻对民生重大事务居民议事会、居民、驻区单位代表共同商讨的制度性。三、提高“居民参与”能力和水平的有效途径

    （一）加强居民主人翁意识，提高居民参与社会治理的积极性

    居民参与社会治理的意愿低、主动性差，其根源就在于居民的主人翁意识不够高，没有形成“家国一体、荣辱与共的”整体意识，同时也因为居民参与社会治理的通道不畅，部分居民空有治理之心，却无发声之力，严重打击了居民参与社会治理的积极性。所以在社会治理领域中，提高居民社会参与的主动性和积极性，要加强教育宣传，充分发挥传播媒介特别是网络新媒体的作用，利用报纸、两微一端在全社会营造“爱家爱国”的氛围，培养居民主人翁意识，提高居民主动参与的能力;另外要进一步拓宽居民参与渠道，创新管理方式，给居民参与社会治理一个展示的平台，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

    （二）提升社会参与能力，推动居民自治组织和社会组织有序参与

    居民自治组织和社会组织根植于社会公众，是社会参与的核心要素，在政府与公众沟通方面充当着桥梁与纽带的作用，在扩大公众参与、反映公众诉求、增强社会自治能力方面具有很大的作用，要提升社会参与能力，推动居民自治组织和社会组织有序参与。具体来说，要引导和规范基层自治组织、社会组织、企事业单位进入法规允许的基本社会服务领域。摆正居民社会参与的态度、创新居民社会参与的方式、充分发挥民间组织的作用，推动居民参与制度化;强化政府工作人员的职责，在社会治理过程中切实表达和维护居民的权益，推动居民的有序参与。

    （三）坚持党的核心引领作用，强化各级党组织在社会治理中的领导地位

    万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。“全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实，坚持党对一切工作的领导”。 中国共产党的执政地位是历史和人民的选择，七十年的发展历史也证明了人民选择的正确性，无论是地震还是疫情，中国共产党都证明了自己与时俱进的执政能力以及领导人民取得完全胜利的决心。所以，在推进地方政府治理体系和治理能力现代化过程中，创新多元主体参与社会治理时，同样要自觉维护和坚持党中央权威和集中统一领导。各级党组织要自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，贯彻落实党的领导地位。参与社会治理的各主体要始终坚持党的领导，积极主动的参与到社会治理的工作中来，早日实现建成多元共治的现代化治理体系的目标。

    注释：

    习近平.党的十九大報告[N].人民日报，2017年10月18日.

    标题：贵阳市：一核多元 五力共治_新智慧领导_新浪博客，访问日期：2018年2月19日.