加强农村基层治理体系和治理能力建设的探讨
魏鑫
[摘 要] 在乡村振兴战略背景下，作为国家治理的基石，加强与改进农村基层治理能够加速实现乡村全面振兴，推进国家治理体系与治理能力现代化建设，满足农民群众对美好生活的需求。为此，文章阐述了乡村治理工作的基本要求，同时明确需要加强并改进乡村治理工作，从多方面发力，构建乡村治理新秩序，并提出了几点建议，如更新农村基层治理方式、增强自治能力等，为关注此话题的人们提供参考。
[关键词] 农村基层 治理体系 治理能力 现代化 治理方式
中图分类号：D422.6 文献标志码：A
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（简称《指导意见》）以及中央一号文件中，对加强农村基层治理提出更为明确要求，需要严格贯彻落实党中央决策部署，全力推进农村基层治理体系建设，立足于实际，创新治理方式，有效提高治理能力，加速建設充满活力且和谐有序的乡村社会。
一、乡村社会治理工作要求
近年来，我国不断加强乡村基层建设，在推进乡村治理体系和治理能力现代化方面成效显著。《指导意见》对当前和今后的全国乡村治理工作，作出全面部署安排，是我国实施乡村振兴战略的重要配套性文件。《指导意见》对于乡村治理各项工作提出了四方面要求：一是加强组织领导。各级党委以及政府应重视乡村治理工作，并置于重要位置，将其纳入经济社会发展总体规划、乡村振兴战略规划中。加强并改进乡村治理工作，将成效纳入乡村振兴考核中，层层落实责任。二是构建协同推进机制。所涉及乡村治理体系建设的各政府与部门，彼此密切配合，由党委农村工作部门牵头，其他相关部门各司其职，协同配合，形成工作合力。三是强化各项保障。重视乡村治理人才队伍建设，以有效手段充实基层治理力量，健全以财政投入为主的经费保障机制。四是增强分类指导。各级党委与政府需结合当地实际，分类确定落实《指导意见》部署的工作任务，致力于实现适合本地的乡村治理机制[1]。
二、加强农村基层治理体系和治理能力建设措施
（一）始终坚持党对农村治理的领导
习近平总书记反复强调，农村工作千头万绪，关键是抓好农村基层组织建设。现阶段，个别农村基层党组织较为软弱涣散，乡村治理人才队伍建设亟须提升，在实际动员农民群众的过程中，基层党组织运用手段较弱，也出现政策宣传不及时以及政策落实不到位情况，直接影响农村经济社会发展，不利于农村党群干群关系，不利于巩固执政基础。需要始终坚持党对乡村治理工作的领导，明确党在乡村治理工作中的领导地位，确定其始终总揽全局，协调各方，为乡村治理体系的健全与完善，提供坚实的政治保障。
一是需要进一步完善党领导乡村治理的体制机制。应认真学习并严格贯彻有关农村基层工作相关条例，基层组织领导重点关注农村工作，加强乡村治理。最终形成由党委领导，地方政府负责，社会各界协同，社会公众参与，法治政策保障以及先进科技支撑的现代化乡村治理体制，使乡村治理体系在党组织领导下，做到自治、法治、德治相结合，成功构建共建共治共享社会治理格局。
二是应注重强化农村基层党组织的建设。农村基层党组织是党在农村工作并形成战斗力的基础，我国农村基层党组织现已超过125万个，需要每一个农村基层党组织发挥自身职能。基于个别基层党组织软弱涣散情况，有必要进行全面整顿。可采取村党组织领导带头的方式，对基层党组织进行整体优化提升，保证村干部队伍的活力。
三是有效发挥党员先锋的榜样力量。现阶段，全国有超过3500万的农村党员，应充分发挥农村党员的先锋模范作用，可开展党员联系群众相关活动，通过党员的影响力与号召力组织群众发展乡村产业，调动群众积极性，参与乡村治理。同时，应与群众时刻保持沟通交流，了解其真实需求以及思想状况，有针对性地帮助群众办实事、做好事、解难事，做好扶贫工作，帮扶与教育缺一不可。
（二）深化农村群众自治实践
在农村基层治理中，农民群众是除了国家基层政权、村民自治组织外的重要的基层治理主体之一。农村基层治理朝向多元化、精细化发展，农民群众参与基层治理的能力，也逐渐成为农村基层治理现代化水平的关键指标[2]。从我国乡村振兴战略提出至实施过程中，农民群众的地位愈发突出，党和国家愈发重视，作为重要的治理主体，构建现代乡村治体系，要求农民群众积极参与到基层公共事务治理当中。因此，重视提升农民群众参与基层公共事务治理的能力，是有效推进农村基层治理的关键策略。
一方面要寻求有效手段，致力于调动农民群众参与基层治理的积极性与主动性。应明确农民群众的主体地位，树立农民群众为主体的治理理念，在具体实施中，使农民群众体验到参与感，切实感受到自己是乡村振兴战略中的直接受益者，并逐渐提升安全感、幸福感、获得感。
另一方面，基层各党委组织以及社会组织应各自发挥作用，促进基层群众自治组织的规范化建设，并在此过程中，逐渐提高农民群众治理能力。如参与民主议事能力、社区协商组织能力等。同时，支持并鼓励社会组织建设并完善，为农民群众提供更多参与基层治理的平台，服务于农村，如农村公益慈善、农民志愿服务、农村教育培训、红白理事会、清产核资小组、矛盾纠纷调解委员会等。
（三）提升农村基层治理能力
基层治理是国家治理、地方治理的微观基础。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层[3]。因此，有必要完善农村基层治理体制机制，充分协调各主体之间关系，将社会治理以及服务重心逐渐下推至基层，保证更多资源下沉至乡镇与村级，进一步提升乡村治理效能。
一是完善基层治理体制机制。县级政府需要加强统筹规划，制定健全且清晰的责任体系，并对乡镇赋权赋能，使乡镇发挥统一协调职能，构建完善的一体化管理服务平台。根据乡、村两级不同的职责范围，划分其工作事项与责任范围，结合当地实际情况，可设立村级事项合理分担机制，目的是减轻村级组织负担。即理顺层级关系，明确县级、乡级、村级各自职能定位。
二是，紧跟当前时代发展，充分运用大数据等现代化信息技术，搭建信息管理平台，优化“互联网+”治理模式，借助信息技术的优势，使得信息服务全面覆盖，可加速推进乡村信息采集效率与质量，实现资源互联共享，农民群众可以通过网络平台获取相关服务，更加便捷高效。
（四）创新农村基层治理方式
我国主要治理方式为“民主治理”，也是现代农村基层治理的关键发展方向。我国作为社会主义国家，治理的基础就是实现人民当家作主，而能够推动农村基层治理方式民主化的最佳方式，就是加强法律制度的约束，使得多元治理主体，严格遵循法律规定的方式，在此基础上参与国家与社会事务的管理，为农民群众的主体地位提供坚实的法律保障。
其一，将传统的运动式治理逐渐转变为常态化制度治理。運动式治理具有一定的合理性、合法性与原生动力等特点，但对于农村基层治理而言，不适合成为一种常规治理方式。应以法律为依据，通过法律以及制度规范治理主体的行为，该种治理方式在运用过程中，需要打破自上而下的复杂官僚体制，或将官僚体制的运转纳入全新轨道。
其二，维护法律权威，运用法治思维解决农村基层治理遇到的难题。全面推进依法治国，实现农村基层治理法制化，要求以基层政权为主导的多元治理主体以及基层党组织，要求基层治理实行依法执政、依法领导，不存在法外之权。法治方式治理农村基层，有助于化解社会中存在的矛盾问题。这对基层工作人员的能力是一种挑战，需要其灵活运用法治思维，以法治方式处理基层矛盾冲突，并具备解决问题的能力。需要农民群众逐渐由崇拜个人权威转变为遵从法律权威。如深入推进扫黑除恶专项斗争，加快建设立体化、信息化的农村社会治安防控体系，加强农村法制宣传以及免费提供法律服务等。
三、结语
总而言之，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项重大的系统工程，需要全党全社会共同努力。应始终坚持党的领导，深化农村群众自治实践，提升农村基层治理能力与方式，推进农村基层治理发展。
参考文献：
[1]吴春来.从政治整合到政策统筹：中国农村基层治理70年的路径与趋向[J].江汉大学学报（社会科学版），2020，37（01）：16-23，125.
[2]邹天敬，俞敏洪，宋亚平，等.乡村振兴战略下的基层治理研究[J].人民论坛，2019（33）：34-37.
[3]高强.健全现代乡村治理体系的实践探索与路径选择[J].改革，2019（12）：26-36.
