浅析做实做细合资企业监督工作的有效途径
卢林
摘 要：监督是企业纪检监察部门的基本职责、第一职责。十九届中央纪委三次全会指出，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。面对党的十八大以来纪检监察机构体制改革的新形势以及纪检监察工作的新变化，我们要坚持不懈探索强化监督工作，特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，切实做到监督常在、形成常态。本文以某合资企业为例，对做实做细合资企业监督职责的有效途径进行了浅析。
关键词：浅析; 监督; 工作; 有效途径
中图分类号：F203 ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ?文章编号：1006-3315（2020）5-192-002
企业背景介绍：该合资企业作为海峡两岸首个最大的石化产业合作项目，陆台双方各占50%的股份（陆方投资方为国有企业），项目一期工程总概算为278.38亿元，建设80万吨/年蒸汽裂解乙烯装置及配套的化工生产装置，计划2020年建成投产，预计投产后营业收入可达280亿元以上。公司日常经营管理中，部门中层以上人员陆台双方各自委派，中层以下人员通过社会招聘、校园招聘引入，台方人员全面参与了公司的生产经营管理。该项目投资巨大，对推动地方经济发展具有举足轻重的作用，自其成立之日起就备受各界瞩目，具有极其重要的政治意义、经济意义及两岸融合发展意义，项目顺利建成投产、创造效益、回报股东、造福社会是海峡两岸的共同期盼和福祉。做实做细监督工作，以监督工作的高质量发展推动合资企业高质量发展具有重要意义。
企业纪检监察工作高质量发展的关键是做到高质量监督。面对新形势，合资企业纪检监察工作要明确职能定位，在机构及人员编制总体都比较薄弱的情况下，要合理整合监督资源，找准监督工作的着力点和发力点，握紧拳头，有所为有所不为，坚持不懈探索强化监督工作，特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，切实做到监督常在、形成常态。
一、充分认识做实做细监督工作的重要性和必要性
1.做实做细监督工作是适应当前反腐败斗争形势的迫切需要
党的十八大以来，以雷霆万钧之力反对腐败，反腐败斗争取得了压倒性胜利，反腐败成绩是举世公认、有目共睹的。但我们也要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题在一些地方和领域依然多发，一些人依然心存侥幸，腐败花样和手段依然层出不穷，违反中央八项规定精神及“四风”问题依然屡禁不绝，必须始终保持反腐败的高压态势，丝毫不能有“喘口气歇歇脚”的想法。做实做细监督工作是摆在合资企业纪检监察人员面前主要的工作任务，其所具有的重要性不言而喻，是适应反腐败斗争形势的迫切需要。
2.做实做细监督工作是纪检监察人员“有为有位”的迫切需要
该合资企业成立之初，陆台双方就合资企业设立党组织事宜进行充分沟通并签订了备忘协议，明确在合资企业设立党的组织，成立党群工作机构，配备专门的党群工作人员，提供专门的经费保障。企业未单设纪检监察机构，在党群工作机构内设纪检监察岗位，配置了若干专职纪检监察人员。企业纪检监察机构及人员编制总体虽然比较薄弱，但只要找准监督工作的着力点和发力点，坚持不懈探索强化监督工作，不断增强监督工作的针对性、斗争性、有效性、规范性，做实做细监督工作就大有可为，也是纪检监察人员“有为有位”的迫切需要。
3.做实做细监督工作是提高专兼职纪检监察人员履职能力的迫切需要
该企业作为新组建企业，绝大多数专兼职纪检监察人员之前没有从事过纪检监察工作，纪检监察业务知识缺乏，对如何做实做细监督工作没有工作经验，存在着不愿监督、不敢监督、不善于监督的监督软化问题。日常监督检查中，缺乏勇气和锐气，缺乏发现问题的能力，监督工作方式方法比较简单，监督工作难以取得良好的效果。面对新形势，通过做实做细监督工作是提高专兼职纪检监察人员履职能力的迫切需要。
二、合资企业监督工作的主要内容
该企业陆方股东方为国有企业，红色基因不容置疑，监督工作的主要内容与完全国有资本的国有企业基本保持一致，同时要结合合资企业特点，具有自己鲜明的监督特色。企业监督工作按照管理权限和监察授权，抓住监督关键，对党组织、党员、监察对象、员工开展日常监督。监督工作的主要内容包括：
1.健全和完善企业监督制度
要健全和完善监督制度，确保党的路线方针政策、习近平总书记重要指示批示、中央以及上级重大决策部署情况在企业落实落地。重点对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任和监督责任，推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持民主集中制贯彻落实“三重一大”决策制度，执行中央八项规定精神，加强作风建设，树立正确选人用人导向等方面细化企业监督制度，着力贯通党内监督、监察监督和企业监督。
2.完善权力配置和运行制约机制
高度关注企业内控体系建设，坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗等制度，规范工作流程，强化权力制约。坚持权责透明，建立权力运行可查询、可追溯的反饋机制。坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。重点盯住物资采购、工程建设、产品销售、招标投标、投资决策、资产管理、资金结算、金融贸易等权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域、关键环节和要害岗位。
3.对监察对象遵章守纪以及企业规章制度执行情况进行监督
包括对党员干部遵守党章党规党纪、监察对象履职尽责及执行企业规章制度情况进行监督，对领导人员工作时间之外社会公德、家庭美德、个人品德及家风建设等情况进行监督，确保严管与厚爱相结合、激励与约束并重。
在监督工作中，要大力倡导合资企业诚实守信、言行一致的企业文化，引导全体人员树立“契约”精神，提高监督效率，节约监督资源，建立合资企业鲜明的监督特色。
三、着力提高合资企业监督工作的有效途径
企业日常监督工作的方式方法很多，包括参加或列席有关会议、开展专题调研、推动开展反腐倡廉教育、健全完善领导干部廉洁情况“活页夹”等常规工作。在做好日常监督常规工作的同时，我们重点在政治监督、派驻督察、专项督查、发挥专业部门专业监督、完善监督协同等方面进行探索实践，合理整合监督资源，找准监督工作的有效途径，确保做到监督常在、形成常态，着力提高合资企业监督工作水平。
1.聚焦“两个维护”，强化政治监督
坚决做到“两个维护”，是党当前和今后较长时间的根本要求。在强化政治监督中，我们绝不能以合资企业为由，放松对党员干部“两个维护”等政治表现的要求，对损害“两个维护”等政治表现的行为漠然处之，必须把加强党员干部做到“两个维护”等政治表现的监督检查作为统领性工作，摆在首要位置来抓。教育引导党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，积极践行“三严三实”，坚决同“七个有之”等违反政治纪律和政治规矩的行为作斗争，对政治立场动摇、同党中央不保持一致的人严肃处理，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。要及时跟进党中央重大决策部署，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现，紧盯空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，持续深化政治监督。
同时，要把握好合资企业政治监督的合理内核，在坚持“一个中国”“九二共识”等基本政治原则的前提下，尊重企业台方工作人员政治认识上可能存在的距离和差异，不能以“有色眼镜”视之，要有春风化雨的耐心和细心，要有风物长宜放眼量的气度和胸怀，既担当作为，又不越底线。
2.以派驻督察为重要抓手，促进项目安全廉洁高质量实施
该企业项目投资巨大，廉洁风险压力巨大，为保证项目安全廉洁高质量实施，努力实现“工程优质、人员优秀、效益优良、违纪违法为零”的“三优一零”目标，经企业申报，上级部门派出专项督察组常驻项目现场开展派驻督察工作，直至项目建成中交。对投资超过100亿元以上项目实施派驻督察是贯彻落实把监督挺在前面的重要体现，是完善监督体系的重要方式。派驻督察组自2019年7月进驻以来，建立了“一会一表”制度，组织各参建单位定期召开监督联席会，及时报送监督工作情况，推动项目监督工作纵深推进。围绕项目建设的“投资、合同、安全、质量、进度、廉政”六大控制，派驻督察组组织开展了工程分包管理、农民工工资支付、管道防腐分包、施工现场HSSE管理及质量控制等方面情况的检查、调查，发现各类问题多项，督促各参建单位落实问题整改，督察组、业主、项目管理部、参建单位“四位一体”的监督体系初步构建，为项目顺利建成提供了强有力的保障。
3.坚持靶向治疗，对重点业务领域持续开展专项督查
为加强项目物资采购供应重点业务领域的管控，自2018年下半年以来，我们组织监察、审计、财务、综合等专业人员成立专项督查组，先后就物资采购计划管理、合同管理、供应商管理、EPC承包商乙供物资采购、长周期设备采购、设备材料监造等业务环节，已开展四次物资采购专项督查。每次专项督查前，督查组结合企业对物资采购工作的要求、项目物资采购工作进展等方面，确定专项督查的重点内容，坚持问题导向，坚持靶向治疗，持之以恒加强重点业务领域的监督。
4.在经济活动监督中，发挥好专业部门专业监督职责
按照纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求，企业专职纪检监察人员逐步退出了一些经济活动的过程监督，不再必须参加诸如招投标、商务谈判、供应商考察等经济活动的过程监督，由专业部门履行好专业监督职责，我们保留“监督的再监督”职责。通过“三转”，使专职纪检监察人员从日常繁杂的经济活动中脱离出来，可以更加聚焦监督的主责主业，为紧扣重点工作、紧盯重点人及重点事、保障监督力量奠定了基础，为做实做细监督工作提供了保证。同时，做好各部门（基层党组织）兼职纪检员业务培训工作，提高他们发现问题、精准识别的能力，发挥好兼职纪检员的“探头”作用，杜绝监督的盲区。
5.完善监督协同，构建“大监督”格局
加强企业纪检监察、审计、财务、法律、企管等业务领域的沟通协调，共享监督资源和成果，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制，推进监督工作更加精准有力。发挥我们党思想政治工作和群众工作优势，着力加强舆论监督、群众监督等方式，不断完善各方面的监督协同，努力形成上下贯通、左右互动、内外衔接的“大监督”格局。要运用“制度+科技”手段，发挥好ERP、HR、财务报销等企业信息化管理平台的作用，加强以科技手段为支撑的制度笼子建设，不断织牢织密监督网络，强化对权力的运行与管控，使“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”成为必然。
合资企业纪检监察人员要牢牢将监督职责扛在肩上，提高政治站位，始终保持战略定力，做实做细监督工作，把“嚴”字长期坚持下去，以钉钉子精神狠抓落实、抓出成效，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，以监督工作的高质量发展推动合资企业高质量发展。
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