浅论政府自身建设

    郭文平 张阳

    【摘要】随着市场经济的发展，政府与市场的关系已经成为改革深入的关键问题。政府自身建设是改革开放的必然要求，是市场经济发展的必然要求。政府必须转变职能，加强自身建设，向“四个政府”转变。

    【关键词】转变政府职能；市场经济；政府与市场的关系

    随着市场经济发展，经济体制改革深化，政府与市场的关系已经成为改革深入的关键问题，由于长期以来，政府对自身的定位不足，在市场经济中对社会管理的过多干预，导致市场配置资源的作用很难发挥，政府自身建设作为一项重要任务被提出来，在今年的政府报告中我们指出：“我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。”在新形势下明确提出了政府自身建设的目标和具体措施，对新形势下加强政府自身建设提出了更高要求。

    一、加强政府自身建设的重要性

    改革开放以来，我国的政府建设取得了巨大的成就，其中包括法治政府的建设，提出依法行政的目标和任务，推进法治政府进程；深化行政审批制度改革，全面履行政府职能，特别是强化公共管理和社会服务方面的职能；加强市场监管体制，推行政务公开；建立健全突发性公共事件应急体系与应急机制；加强廉政建设，转变政府作风等，政府自身建设对促进社会经济发展起到了相当重要的作用。

    （一）建设服务型政府，是全面深化经济体制改革的需要

    当前，中国处于经济转型期，全面建成小康社会新目标对政府提出新的要求。在计划经济期间，政府的对社会资源过度调动，对市场的过多干预，导致市场对资源配置失灵，政府成为经济发展的控制者、审批者。而当今在经济体制和政治体制改革中，政府和市场的关系成为经济体制、改革的核心问题，市场经济需要政府退出微观经济领域，发挥宏观调控作用，为社会提供公共服务功能。政府与市场的内在缺陷互为排斥，但是市场经济的稳定有序和可持续发展离不开政府的宏观调控，在市场经济中，政府发挥其职能和作用，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，弥补市场失灵，努力做到不该管的不管不干预，该管的着实管好。服务型政府建设应社会稳定和可持续发展的内在要求，是市场经济发展的必然要求。它遵循市场经济规律，发挥政府宏观调控的作用，不仅可以有效防止和避免市场失灵以及经济失序，而且为市场经济的稳定持续发展保驾护航。

    （二）建设法治政府应作为建设法治国家的必要要求

    建设社会主义法治国家一项长期而艰巨的工程，而法治政府建设在这项工程有着举重若轻的作用，它是社会主义法治国家的标。我国的社会主义法治国家建设是一项艰巨的系统工程，建设法治政府是这项工程的重要环节。正如张文显教授所说： 法治政府是一个国家重中之重。在实践中，政府行政权力在社会管理中有着主导作用。首先要依法行政，依法行政是法治政府建设的重要环节，其次是完善监督体系，制约权力，一个合理科学的监督体系可以有效制约权力，同时要把行政责任追求制度落实到实处。在全面深化改革的新时期，法治政府的建设是经济体制深化改革的需要，是人民民主的需要，是建设法治国家的不可缺少的环节。

    （三）加快创新政府建设

    首先，提供公共服务，政府可以通过购买方式，让社会第三方参与进来，以此满足公众多元化个性化的需要，政府建立评估体系，来监督和指导第三方，以此提高公共服务的质量。创新政府绩效管理，通过第三方评估来提高政府绩效管理。再次，规范决策程序，即专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，形成重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，防止决策失误带来严重损失。第四，政务公开。对于政府职能、权责权限、管理流程、行政程序等基本事项及时向社会民众公开，让群众了解政府机构，了解政府运行模式，并且能参与政府管理，更好监督政府行为，对于一些重大项目、关系民生的项目的建设，政府应提前举行听证会，及时听取民众意见，及时反馈群众意见，避免矛盾纠纷的出现。

    （四）廉洁政府建设

    近些年，腐败现象越来越严重，一些官员干部禁不住利益诱惑，把为人民服务的工作宗旨抛弃，假公济私，滥用权力，公车私用，以致在盲目追求个人利益的道路上越走越远，最终东窗事发落入法网。官员干部贪污腐败反复证明了一个道理： 绝对的权力导致腐败。建设法治政府和服务型政府，依法行政，不仅可以保护公民的合法权益，而且能够树立和强化政府的权威性和公信力。另一方面，有利于遏制腐败，廉洁政府建设需要政府依法决策、认真履法、严格执法，坚持法律至上，按照法律规定的权限和程序行使权力，否则就应当承担法律责任。与此同时，它也离不开政府权力监督和制约体系的健全，尤其是发挥人民群众监督作用。

    二、加强政府自身建设的主要任务

    依据政府自身建设的目标定位，政府自身建设的主要任务包括以下几个方面：首先，转变观念，关注民生，建设服务型政府。消除“官本位”思想，增强服务的意识，把人民的利益放在第一位，在社会事务管理中，落实“以人为本”、“执政为民”的治理理念。政府职能才会真正转变，管理方式才能有所创新。要把一个政府主导型发展模式政府向服务型政府的转变，必须遵循依法行政的行为准则，必须贯彻社会民众导向的服务模式，建立违法必究的责任机制。其次，落实科学发展观、切实履行社会管理和公共服务职能。政府当前面临重要任务就是坚持“以人为本”，落实科学发展观，全面推进公共服务创新，为社会主义市场经济体制提供相适应的公共服务体系。必须加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。更要加强公共设施建设，健全公共服务系统。必须对义务教育、公共卫生、社会保障等领域的公共财政支出。

    第三，创新行政管理方式，提高政府效能。深化行政管理体制改革，首先建立政府决策科学化民主化机制，提高决策的科学化民主化水平。其次，推进行政审批制度改革，进一步落实扩大基层经济社会管理权限的政策和措施。加快行政审批权相对集中改革，政府应在政务大厅成立一个“办事大厅”，为社会民众提供“一站式”方便、快捷服务服务。要发挥网络作用，政府加快电子政务建设，努力提高电子政务应用水平，发为城乡居民提供更多便捷的公共服务。继续推进政务公开，拓展政务公开的广度和深度。同时，建立健全的危机管理和应急机制，提高政府应对突发公共危机事件和防范与化解社会矛盾的能力。

    第四，制定科学合理政府人事考核制度，努力提高公务员的综合素质和业务能力。新的社会形势和社会发展对公务员提出了新的更高的要求。需要从五个方面努力： （一）建立科学合理人才引进机制，引进优秀人才，提高公务员素质，优化公务员队伍。（二）加强公务员思想道德建设。从内在约束机制和外在规范两个方面入手，构筑职业道德体系。（三）建立科学合理绩效考评体系。结合《公务员法》的贯彻实施，完善公务员录用、考核、职务任免和升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任等制度。（四）切实保障公务员的权益。权利和义务应该是互相补充，为了使公务员更好地履行义务，必须切实保障公务员的身份保障权、参加培训权、获得工资福利保险待遇权、参加有关会议、休假、晋升、申诉控告等权利。（五）坚持从严治政，严肃公务员纪律。公务员应恪守职业操守，遵纪守法，从自我做起，把道德纪律和政治纪律放在首位。一旦违反《公务员法》，必须严惩。

    第五，建立健全的行政问责制，提高政府执行力和公信力。在社会主义行政改革中，实行责任制，是一种良心的体现，更是一种制度的建立，长期以来，很多官员认为不犯错就可以，在位期间不作为，就出现了在行“无功便是过”的现象。行政问责制就是要打破这种现象，建立一种能上能下的机制，责任制的建立打破了铁饭碗，取消公务员的终身制。行政责任制要确立责任相关人，并使官员负有连带责任，对具体事务的执行，要有连带责任，防止权力滥用。不仅对于犯错、过错者的追究，而且也是对能力低下、推诿扯皮等追究这样加强了公务员的责任心，实现“能者上，庸者下”。责任制的建立加强行政人员的责任意识，塑造了一个责任的政府，提高了政府在民众的心目中的地位，同时也加快了政府职能的转变。行政问责制实现了实现从人管人到制度管人、从无序监督到有序监督。提高了政府职能的转变，提高政府的公信力，推进了政治文明的需要。

    参考文献

    [1]张文显.法理学[M].北京：高等教育出版社，2007：410.

    [2]邓聿文.中国改革新观察[M].北京：新华出版社，2013：75.

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    [4]张文显.法理学[M].北京：高等教育出版社，2007：410.