“互联网+”党建：新时代国有企业基层党组织建设模式创新研究
李洁 周蓓蓓 张博聿
[摘要]国有企业党建工作普遍存在思想意识不到位、党的领导不到位、党组织保障不到位、党建与企业发展融合不到位等问题，而“互联网+”党建可以有效弥补这些缺陷，可从搭建及完善国企中心党委、基层党组织以及党员个人三级互通联动的党建工作信息管理平台；大力培育“互联网+”党建的人才队伍，为“互联网+”党建融入在国企发展工作准备人才条件；重视“互联网+”党建的制度建设，形成科学规范的“互联网+”党建制度体系等方面推进与完善。
[关键词]互联网+；国有企业；党的建设
[中图分类号]D262.2 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2018）04—0095—06
[作者简介]李洁，川西北气矿双流采气作业区党委书记，研究方向：企业党建；周蓓蓓，川西北气矿党委组织部组织干事，研究方向：企业党建；张博聿，川西北气矿党委组织部副部长，研究方向：企业党建。
2016年习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的独特优势”。可见，党和国家高度重视国有企业党的基层组织建设，以体现“中国特色现代国有企业制度，‘特就特在把党的领导融入公司治理各环节”[1]之特点。党的十九大再次提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业……等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[2]。随着自媒体时代的到来，党的建设如何针对自媒体高效、快捷、不受时空限制、平台宽广、载体丰富的特点，将“互联网+”、党建进行无缝耦合，发挥战斗堡垒作用成为新时代国有企业党建题中应有之义。本文以川西北气矿党建信息化创新模式为例就此问题略作探讨，并就教于方家。
一、国有（油气矿）企业党建工作面临的问题分析
国有企业党建工作面临的主要问题在于：一是思想意识不到位；二是党的领导不到位；三是党组织待遇不到位；四是党建与企业发展融合不到位。此外还有国有企业（油气矿）的企业属性造成了党建的困难。
第一，思想意识不到位。虽然《中国共产党章程》规定“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作”[3]。但在实际工作中，企业党组织的地位并没有凸显，“把方向、保落实、管大局”功能并未得到发挥，其根本原因在于企业管理者、建设者并没有认识到企业党组织的重要作用，思想意识不到位。例如国有企业在制定发展战略之时，获得经济利益是其制定发展策略的唯一标准，一切阻碍企业发展的职能部门、建设工作都将其弱化甚至沦为摆设。国有企业党的组织部门、党的建设工作往往被认为是无关紧要的，甚至是影响企业发展大局的部门与行为，党的组织部门、党建工作“靠边站”成为惯例。党建工作最终沦落到“收收党费、学学文件、发发报纸、唠唠叨叨”“可干可不干、干好干坏一个样”“说起来重要、干起来次要、忙起来不要、出问题再要”[4]之尴尬局面。
第二，党的领导不到位。《中国共产党章程》规定国有企业党组组“领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织；保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻落实”[5]。从实际来看，随着全面从严治党的不断深入，党对国有企业的领导作用越发的明显与高效，但依然存在一系列的问题。例如党的领导作用只存在于企业党建工作，国有企业行政事务的领导依然存在缺陷，尤其是对企业重大问题决策的领导与参与不够，甚至有些国有企业将行政领导凌驾于党的领导之上，已听不到党组织的声音。党政联席会议制度、党组织在法人治理结构中应有的领导地位与领导功能被弱化甚至隐形化，最终导致党中央、国务院的大政方针得不到有效地贯彻落实，企业的发展方向得不到正确的指引。
第三，党组织的保障措施不到位。国有企业党组织的待遇不到位主要体现在组织机构的数量、编制的数量得不到增加，经费的投入得不到保障，组织工作人员的待遇较之国有企业其他部门较为低下。虽然十八大以来，随着全面从严治党政策的贯彻落实，党建工作在国有企业中得到了重视，经费投入逐渐增加，组织人员待遇也有所提高，机构设置、编制设置等都得到了应有之保障，但是这种投入被认为是企业发展的极大负担，是企业资金投入回报效益最差之方面。党建工作所开展的活动也被认为是影响企业生产经营，浪费工作时间的行為，是企业投资回报率最低之行为，是浪费企业财力、物力、精力之行为，最终导致党组织与企业行政部门联合办公，企业行政人员兼职党务工作等现象的出现，党组织基本的保障被削弱，极其影响党的威信与领导力。
第四，党建与企业发展融合不到位。党建与企业生产经营活动分离，没有将党建工作渗透到企业生产的各个环节，没能很好地发挥党组织的先锋模范及其领导统帅作用，党组织边缘化情况越发严重；党建与企业文化建设分离，党建是党建，企业文化建设是企业文化建设，两者之间并没有很好地深度融合，党的意志、意识形态与社会主义核心价值观宣传、建设与企业文化建设各自为政，思想引领作用没有得到发挥，不能很好地引领企业进行诚信、公平经营；党建与企业工作人员的政治权益、物质权益需求两分离，对职工的人文关怀无法在党建中体现，使党建削弱了凝聚力量的功能，使得企业党组织的威信不够、向心力不足、凝聚力不显。
第五，国有企业（油气矿）的行业特殊性致使党的建设困难。以川西北气矿为例，川西北气矿油气矿井站遍布四川各地，北起广元、南至雅安、乐山地区，幅员面积3.74平方公里，且气矿井站分散、偏僻，由此其川西北油气矿基层党委便有10个之多，党支部更多达48个，数量庞大且分散，不利于集中开展党建工作；虽然各党支部书记学历在本科以上比例高达95.7%，但是一线工人党员知识水平、政治觉悟相对降低，且人数庞大，支部书记与工人党员之间的沟通不甚畅通；同时，由于油气矿井开采的地理位置特殊性，致使信息系统较差，致使党员工人无法第一时间运用互联网了解党和国家的政策方针，上传下达效率较低，无法将“互联网+”党建的优势得到有效发挥。故国有企业（油气矿）行业党建工作面对的实际情况是点多面广战线长，是极具挑战性的工作，但又是必须完成的工作，唯此才能有效提高党建效率。
二、“互联网+”耦合国有企业党建的必要性与可行性分析
“互联网+”时代、自媒体时代为社会提供了网络化、信息化、虚拟化空间，改变了人们的社会生活方式，也不断地侵染着党建工作，促使党建工作不断信息化、数字化。同时，大量的党员成为了网民一员，据《2018年第41次中国互联网发展统计报告》显示，我国网民已达7.72亿，而“党政机关事业单位领导干部”以及“党政机关事业单位一般职员”网民已分别占据所有网民人数的0.5%、2.9%，这一庞大的党政机关事业单位工作人员网民人数为“互联网+”与党建工作的耦合提供了可能。习近平总书记在2012年全国组织部长会议上强调“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里，党建工作就要覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平”[6]，也为“互联网+”与党建工作的耦合提供了政策支持。因此，“互联网+”耦合国有企业党建实为必要与可行。
（一）“互联网+”党建是国家信息化的发展要求
2016年12月27日，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》，对“十二五”期间我国信息化发展做出总结“‘十二五时期特别是党的十八大之后，成立中央网络安全和信息化领导小组，通过完善顶层设计和决策体系，加强统筹协调，作出实施网络强国战略、大数据战略、‘互联网行动等一系列重大决策，开启了信息化发展的新征程”，同时《规划》提出了“十三五”期间国家信息化有关“服务党的建设工作”的目标：“推动‘互联网+党建，支持统筹建设全国党员信息库和党员管理信息系统、党员教育信息化平台，提高党组织建设、党员教育管理服务工作网络化、智能化水平。推动整合基层党建信息化工作平台和网上民生服务，促进基层服务型党组织建设。支持建设监督执纪问责信息化平台，完善群众监督和宣传平台，丰富党风廉洁建设和反腐败工作数据资源，助力全面从严治党”[7]。“互联网+”党建成为国家信息化发展的重要规划之一，故国有企业党建工作势必紧跟国家发展需要，将“互联网+”技术有效融入党的建设工作当中。
（二）“互联网+”所显现的特征有助于党建工作的创新发展
“互联网+”并不是简单的互联网与传统领域的简单相加，而是利用最新信息通信技术以及互联网、自媒体平台，让互联网技术与传统领域的深度融合，推动传统领域之技术进步、效率提升以及组织变革，提升传统领域的创新力与生产力，以达广泛的以互联网、自媒体为基础设施和创新要素之社会发展新常态。“互联网+”技术具有创新驱动、重塑结构、链接一切之功能及特点，有助于党建工作的进一步推动。
首先，“互联网+”有助于驱动党建工作模式创新。“互联网+”具有用户创新、开放创新、大众创新、协同创新的特点。这些特点不仅有助于知识社会的不断推进与创新，也符合当前我国构建创新型国家的目标。2015年12月，习近平总书记在第二届世界互联网大会上的讲话指出：解决当前社会发展困难局面“关键在于坚持创新发展，开拓发展新境界”，中国支持“基于互联网的各类创新，提高发展质量和效益”[8]。基于互联网的党建工作模式创新，适合了互联网“创新2.0”特点，它重塑了党建工作与云计算、大数据等新一代信息技术的新常态，推动了党建工作信息化的发展。
其次，“互联网+”具有重塑结构的功能与特点，有助于党建工作模式的全新建构。“互联网+”其聚合协同功能，使原先有着社会组织结构缝隙的众微个体的集聚成为可能，其大规模社会化协同属性，将各种要素有效地聚合协同起来；“互联网+”其特有的知识生产、传播和应用范式为社会发展提供了另一个空间，促进了自媒体、社群等自组织形态的不断出现，平等、开放、链接、共享和自治成为“互联网+”最显著的特点[9]。“互联网+”的这种重塑结构功能，有助于党建工作创新模式的建构，给予国有企业党建以创新活力。
最后，“互联网+”具有链接一切的功能与特点，党建工作也在链接范围之内。“互联网+”具有链接一起的特点，即充分发挥互联网在资源配置中的优化和集成作用，让互联网成为实现产业转型升级、形成创新创业热潮的工具与载体[10]。“互联网+”链接一切的特点最重要体现在它既是一种新的思维方式，更是一种链接一起一切的能力与竞争力，一旦各行各业甚至个人将其与互联网相接，则必然赋予他们以新的力量与再生能力。国企党建要想发挥党建工作引领国企发展之功效，则势必需要与互联网相融合，激活国企党建的创新力、竞争力，以全新的方式、模式来引领国有企業的发展。
（三）“互联网+”对国企党建工作带来了新的要求与机遇，使得两者之间的融合势在必行且尤为可行
国有企业市场经济的重要组成部分，对市场，对新形势的敏感度，决定了国有企业对“互联网+”、信息化的超前意识，即给国有企业带来了机遇，同时也给国有企业提出了新的要求。党的建设是引领国有企业发展的重要手段与核心方式，“互联网+”、信息化时代同样对国有企业党的建设提出了更高的要求，唯此才能引领国有企业发展不偏离社会主义道路。
首先，国企党建应基于对新形势新政策的与时俱进把握。重视信息化建设是新世纪以来，党和政府不断强化的基础设施建设与民生工程之一。党的十九大报告发出“加快建设创新型国家”的倡议，提出“网络强国”“数字中国”“智慧社会”[11]战略，对党的建设在“互联网+”时代有了新的要求。国有企业党建必须根据国家的大政方针，紧随国家发展步伐，与信息化进行有力衔接，以现代科学技术为手段，全面提高党的建设科学化水平。
其次，国企党建应于市场经济中掌握网络舆论、网络意识形态的主动权，积极应对国企在市场经济中的经济思潮影响，引导国有企业发展向中国特色社会主义道路前进。以互联网为代表的信息传播技术的迅猛发展和自媒体的广泛应用，给当前中国的舆论环境、意识形态环境造成了巨大影响。就国有企业而言，在其发展过程中势必遇到各种类型的市场经济发展理论、经济思潮，试图将国有企业引入资本主义市场体系当中，瓦解国有企业在社会主义经济中的地位与作用。因此，国有企业党建便是在如此大环境下，通过积极应对这些经济思潮、树立社会主义市场经济大旗，掌握网络经济舆论、经济思潮、意识形态的主导权、话语权，引导国有企业朝着中国特色社会主义道路上稳步前进。
最后，国企党建应创新党建工作模式，与时俱进、务实求变。互联网为党的建设活动开展提供了有效平台、广阔领域、多样途径。通过互联网，企业党建可以开展形式更加多样的理想信念教育、初心使命教育，能够提升教育效果；党员可以快捷迅速地获取实时信息，在信息中了解国家的大政、方针、策略，甚至利用互联网进行网络选举、民主参政；通过互联网，企业基层党组织可以创建“网上党支部”以落实“三会一课”制度、“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”[12]。网络信息技术的充分运用，还可为企业党内外的监督增强实效。一方面，互联网为企业内部的群众监督、舆论监督、党内外监督提供了更为便捷、多元的监督渠道与平台，增强了企业党建甚至企业发展的工作透明度与监督力度；另一方面，互联网为企业党组织内部的监督提供了信息获取平台与渠道，提高了党内监督的功效；此外，互联网还拓宽了企业党建信息的广泛传播，有利于党的方针、政策真正落实到每个党员。互联网能够为国企党建提供如此便利度，国企党建更应与时俱进、务实求变的充分利用“互联网+”，创新国企党建模式，以提高国企党建的效度。
三、推进“互联网+”党建工作创新模式的对策建议
“互联网+”党建是当代信息科技与党的建设的有效融合的产物，是党的工作顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流，是有效整合各类党的建设工作信息资源，用群众喜闻乐见的语言与图像、动漫等新型表达方式，生动活泼地讲真理、道理，讲现实、事实，以增强党建工作感染力、凝聚力，把单向培训教育转向双向互动，把线下教育动员与线上线下交流结合起来以增强群众参与性、民主性和工作效率的一种新型党建方式。预想将“互联网+”党建模式有效运用到国营企业的党建工作当中，笔者以川西北气矿党建工作信息化经验为基础，提出以下几点对策建议。
（一）搭建及完善国企中心党委、基层党组织以及党员个人三级互通联动的党建工作信息管理平台
首先，党建管理平台的构建按照职责和落实工作范围，根据职务、岗位和工作范畴划分不同管理权限，即党委书记、党委委员、基层党委书记、党支部书记、党建干事、普通党员，各级成员按各自对应的工作内容，级级部置，层层审核，同时在布置任务和完成工作过程中实现过程管理，确保职责理清、层次分明。其次，党建管理平台在党建信息建设内容上分为“两大板块”“五项功能”。两大版块即系统主要设置门户信息管理和业务流程管理，根据党委办公室、党委组织部、党群、纪检监察等不同的业务工作划分了展示、学习、查询和资源共享、工作落实、数据发布、结果反馈等子系统，设定不同的工作界面和管理權限。“五大功能”，即信息发布、任务布置、业务办理、过程跟踪、资源共享五项功能。再次，充分运用党建管理平台，实现网络服务功能与政治功能的统一。川西北气矿党委运用党建管理平台实现“互联网+”党建之时，在注重趣味性的基础之上，更注重实效性，将党建工作的政治性摆在首位，摆在密切联系党员群众基础之上，通过远程交流不断完善党员志愿服务功能，线上预约、线下解决，通过基层党建信息化提高了党员服务群众的意识与能力，推动本单位工作有效开展，发挥了党员的先锋模范作用，凝聚人心，促进和谐。最后，运用党员信息管理系统实现网络党建与传统党建的有效融合。网络党建是“党的建设的全部内涵在网络虚拟世界的延伸，它与传统党建共同构成网络时代完成的党建系统”[13]。充分利用网络党建抑或虚拟党建的优势，以传统党建活动为基础，两手抓，实现传统党建与虚拟党建的协调发展，提高党建管理平台的党建有效性。
（二）大力培育“互联网+”党建的人才队伍，为“互联网+”党建融入在国企发展工作准备人才条件
以川西北气矿为例，气矿共有40个非直属党支部，专职支部书记21人，实际真正专职从事党支部书记工作的仅有11人，大部分为行政岗位兼职支部书记，党务工作流于形式。近三年来，川西北气矿共招收大学生77人，其中主干专业70，剩余7认为财会、市场营销及数学专业，未有党建人才。即便如此，77人中未有任何一人主动担任党务工作，党建工作后继乏人，且在国企发展中的地位不受重视。因此，大力培养“互联网+”党建人才是国企党建的重要任务之一。
首先，抓住关键，加强党支部书记队伍建设。“火车跑得快，全靠火车头”。支部书记作为党支部领导班子的“班长”，更是关键中的关键，其能力素质如何直接影响到党支部职责和任务的完成。因此，国企党组织支部书记的选择一定要将思想好、作风正、能力强、群众拥护、熟悉党的基本理论和基本知识的党员干部推选为党支部书记。严格按照“应专必专，宜兼则兼”的原则选好党支部书记，不能为解决好待遇或其他原因配备党支部书记。要通过严格考察，采取直接选举、公推直选等形式，把“想干事、能干事、干成事”的人选吧到党支部书记岗位上来。同时，尽可能在党务工作者队伍中充分考虑具有丰富工作经验的老同志、具有较高学历和知识较为丰富的年轻同志，以及具有复合型素质能力的同志中选拔，且各占一定比例，实现老中青合理分布。此外，根据“互联网+”党建的特殊性，优先选择那些懂得互联网概念、思维活跃、眼界开阔、工作理念超前的，且具备“互联网+”党建经验的同志为党支部书记，促推“互联网+”党建拥有更为强劲的发展。其次，组建队伍，加强年轻“互联网+”党建技术干部队伍建设。从前文可知，年轻技术干部队伍建设严重不足，一在于专业不对口，二在于转岗意愿低，三在于薪酬工资低，因此“互联网+”党建年轻队伍的建设不容忽视。具体举措：一在于大量引进相关“互联网+”党建相关技术人才，不仅需要坚定的理想信念、初心信仰，而且还需具备一定的互联网知识与技术；二在于就地培养“互联网+”党建相关青年队伍，不仅要从学历上、知识水平上大力培育，还要加强他们的政治意识、组织意识、纪律意识、群众意识，为本单位的“互联网+”党建工作添砖加瓦；三在于就地取材，从其他岗位中选择具备“互联网+”党建知识、水平的年轻党员暂时充实党建队伍，通过不断地实践加以培养，同时为留住“互联网+”党建人才，必须加大相关待遇投入。最后，夯实堡垒，增强国企党组织的凝聚力、战斗力。根据川西北“互联网+”党建工作调研发现，基层党支部的凝聚力不足，原因在于支部作用没有得到很好的发挥与体现，常常重大问题主要由行政领导决定，支部发挥作用很少。此外，国有企业中行政权力远远大于支部权力，致使支部权力有限，无法对员工的合理诉求大胆积极主动地去解决落实，支部逐步沦落为组织学习、问寒问暖等无关紧要的工作部门，员工对支部的信任度、认同度不断下降，支部凝聚力逐渐流失。欲改变现状，一要在“互联网+”框架下，按要求及时开展组织生活，确保支部在员工生活中的地位与作用。要采取切实措施，保证组织生活时间上不被挤占，内容上不丢项目，落实上不走过程。例如利用工作之余，在党员QQ群、微信群当中实时开会，保障党的方针政策在第一时间下达到每一位党员；二要努力提高党组织生活的质量，下定决心提高民主评议党员、小组生活会质量，解决好党内批评难的问题，在党员队伍中形成讲党性、讲原则的良好氛围，保证正常健康的党内关系，增强党组织凝聚力。例如运用“互联网+”，采取网络投票的形式，网上匿名评论的形式完成民主评议、批评与自我批评，既完成了工作，又避免了面对面的尴尬，甚至纠纷；三要充分运用“互联网+”优势强化创新，改进党支部活动，克服党支部活动单一、流于形式的问题，进一步树立通过创新激发支部活力的理念，提升党员对党支部的认同感与归属感。例如网络会议、视频会议等形式。
第三，重视“互联网+”党建的制度建设，形成科学规范的“互联网+”党建制度体系。国企党建信息化、“互联网+”党建与行政基层党建一样起步较晚，依旧处在探索阶段，而且由于“互联网+”党建的制度建设不健全，导致“互联网+”党建需要一段更长的路进行探索。要想让“互联网+”与党建在国有企业中进行有效融合，必然要求国有企业不断完善“互联网+”党建的制度建设水平，推动国有企业“互联网+”党建向纵深发展推进。
首先，国有企业应建立健全信息安全管理机制。一是制定严格的党建信息分级管理办法，根据党的工作性质、原则、范围、保密程度等综合划定保密与公开的界限，尤其是企业发展信息与党建信息应着力考核、界定、梳理；二是对网络知情权与隐私权、政务公开和党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击以严格的制度进行科学界定；三是制定完善的网络信息安全应急方案，提高解决网络信息安全问题的效率；四是健全党建工作信息安全惩处机制，注意加强对企业基层干部信息安全与遵纪守法意识的培养，以及网络违法犯罪行为的惩处。
其次，完善网络信息反馈机制。一是充分利用党建网站、微博、微信等网络通道，与企业基层党员、企业普通员工进行实时互动；二是建立专门网络信息管理部门，随时关注网络舆论动态，对网络中反应的国企党建中存在的问题进行解答与处理，并进行正面引导；三是完善网上结转、网上办理、网上反馈机制，主动回应企业党员的思想波动与利益诉求，运用“互联网+”党建增强企业普通党员的认同感与归属感。
再次，完善考核评价机制。一要确定科学合理的党建工作评价标准，坚持权责统一的原则，将“互联网+”黨建的应用水平纳入到企业党组织、党支部的绩效考核当中；将是否充分“互联网+”党建提高党建服务能力、创新工作方法、提高工作效率作为考核重点；将企业普通员工及基层党员的意见作为考核的参考指标，形成组织评价、数据评价、员工评价相结合的考核评价机制。二要创新考核形式，充分依托大数据技术，优化考核流程，坚持定量分析与定性分析相结合，确定准确的“互联网+”党建考核指标。三要充分运用考核结果，将互联网思维强、计算机网络技术水平高、运用互联网开展服务效果好、政治立场坚定作为民主评议的重要依据；对优秀党员干部进行奖励，对优秀案例进行推广，以充分调动企业党员运用“互联网+”党建的积极性与创造性，将考核评价的指挥棒发挥到实处。[14]
最后，健全“互联网+”党建资金管理保障机制。一要国有企业自身高度重视“互联网+”党建的资金投入，加大党建信息化投入力度；二要各国有企业根据自身的实际情况与企业经济发展情况以及发展的需要，将“互联网+”党建纳入企业发展基金、企业发展预算当中，每年投入一定的“互联网+”党建建设基金；三要积极投入资金到党建研究项目当中，创新“互联网+”党建手段、方式，提高“互联网+”党建效度；四要加大“互联网+”党建基础设施例如通讯设施、电脑配置、光纤等的投入，提高“互联网+”党建工作效率。
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责任编辑：张洋
