提高工程预算编审质量的探讨
王全健 刘凤玲
[摘 要] 文章根据四川某水电站工程建设过程中工程预算编审所遇到的问题，以某县城迁建的场平项目预算编制为例子就如何提高工程预算编审质量进行探讨。
[关键词] 工程预算 设计图纸 工程量 综合单价
中图分类号：G425 文献标志码：A
随着工程量清单计价模式的推行，工程预算由施工图预算变成根据工程量清单编制工程预算。工程预算编制模式得到了很大的进步，但仍然存在很多问题。如计算工程量出错、描述项目特点不准确、遗漏遗计项目等，依据工程量清单进行预算编制也会出现施工方式不合理、项目措施费用错计、材料单价选取偏离市场正常水平等问题。以上问题均直接导致工程预算编制不准确，从而造成工程投资失控。下面以某县城迁建的场平项目预算编制为例子就如何提高工程预算编审质量作出探讨。
一、工程预算编制程序
由于该工程工期紧张，工程量巨大，加上移民项目的特殊性，地方政府招标屡次流标，水电开发公司为了按时蓄水发电，调用施工力量进行大规模高强度的集中援建施工这种未通过招标的施工模式，给造价控制带来了巨大挑战。为了有效地控制工程造价。该工程采用工程量清单计价，对工程造价进行预算。本着“科学、规范、准确”的原则，按照“工程预算编制准备—编写工程量清单-确定分部分项工程的综合单价-确定工程造价-复核-编写编制说明-审核出版”的流程开展工程预算书编制工作。
二、工程预算编制准备
（一）资料收集
工程预算编制前需开展资料收集工作，主要收集的资料有：标准图纸图集，工程地质报告，施工图纸及其说明；当前工程量清单计价规范、工程量计算规则和工程预算定额及取费标准，材料价格确定方法；进入现场实地了解施工环境，确定高效合理的施工方案。资料收集作为预算编制的第一步，它的完整及准确关系着整个预算编制的质量。在编制该场平项目的预算时，工作组对全部预算编制所需的资料作了详细深入的分析收集，包括定额的选取、调价文件的收集。同时，深入现场了解实际情况，为工程预算编制奠定了良好的基础。
（二）熟悉设计图纸
设计图纸是了解设计意图和工程全貌，准确计算工程量的基础资料。只有全面详细地了解图纸后，才能正确地分析所有分部分项工程，确保工程量计算的准确。熟悉设计图纸主要包括清点及整理图纸、阅读及核对图纸。在阅读及核对图纸过程中，应该采用先面后点、先粗后细、先易后难原则，首先阅读工程总平面图，然后阅读设计图说明或施工说明等，最后阅读各工种施工图，从而对施工图纸深入的了解。在熟知设计图纸的同时，还应结合工程现场实际情况充分考虑。移民工程的特殊性决定了设计图纸与现场的实际状况必然存在误差，因此，编制过程中既要考虑设计图纸也应考虑现场实际。
（三）精通施工、设计规范
针对目前工程施工图设计方面的现实情况，预算编制人员必须掌握和熟悉施工、设计规范，如果不精通规范，必然会造成差错或漏项，从而影响预算的准确性。而如果对以上规范的细节、要素比较精通，则会避免出现漏项或计算错误的情况。当然，在精通施工规范的同时也要考虑现场的实际施工工艺，要确保用最合适的工艺完成施工项目。
三、编写工程量清单
鉴于工程量清单招投标已成为目前工程招投标的主要形式，因此提高工程量清单的质量意义重大。
（一）清单项目的设定
分部分项工程量清单编制时清单项目的设定要科学合理，应根据工程的具体情况来确定。过分详细的清单会使发包人或承包人今后的工作中花费不必要的人力物力。因此，通常情况下，应该以不影响承包人报价为最佳选择。反之，项目设置太过简单，又会造成工程完工后的索赔。
（二）清单项目特点的描述
项目特点是清单项目设置的依据和基础。只有对项目特点的描述准确、清晰，才能让承包人全面了解发包人工程的具体内容和要求，从而使承包人正确报价。为保证发包人的利益，预算编制人员在编制清单时必须要注意定量与描述的准确性。
（三）精准计算工程量
工程量是编制工程预算的原始数据，是编制预算的核心和重要组成部分。工程量计算的准确与否，将直接影响工程预算的准确性。因此，在计算工程量的过程中应注意以下几点：
（1）计算顺序是准确快速计算工程量的关键之一。采用正确的计算顺序计算工程量，既便于审核是否出现重项、漏项，又有利于報价表的工程量列项排列。
（2）熟悉和掌握工程量计算规则，严格按照计算规则计算工程量，是准确计算工程量的重要保证。
（3）统筹兼顾主体及其他工程。主体工程量计算是全部工程量计算的核心。但是我们在计算主体工程量时，也要积极为其他工程量计算提供数据。这样就会加快预算编制速度，取得事半功倍的效果。
四、确定分部分项工程的综合单价
工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，是在工程数量给定的同一平台下，承包人根据市场行情和其自身情况对工程量清单项目逐项报价，实现了量价分离。但发包人为了控制投资，需要对工程造价进行预算，一般根据预算定额确定工程量清单的综合单价。确定综合单价时应注意以下几点。
（一）合理选用定额
工程量清单为实体工程，和定额条目编制依据不通，因此，在清单中一条子项目可能包括定额中几个子目。在确定清单单价时，要准确地确定包含的定额子目，避免发生漏项、错项，从而导致综合单价不准确。套用不同的定额子目所得到的工程造价是有差异的，因此，对套用定额依据有争议的，应结合工程特点和定额子目所适用的范围，根据什么工程特点执行什么定额、消耗定额和计费规则配套适用的原则来确定。为了避免不必要的争议，保证工程顺利实施，发包人可以根据工程特点和属地管理在预算计价的相关说明中明确计价定额标准。
（二）确定设备、材料价格
设备、材料价格在工程造价中占比较大，占比较高的项目可达70%以上，又因为设备、材料的单价会因不同的采购数量和采购渠道等因素变化而变化，所以预算造价中设备、材料单价的确定对工程造价的控制具有重大意义。因此，编制人员在编制预算造价前应当依据设计对材料设备规格型号的要求认真进行市场调研工作，并在预算造价中予以明确。
（三）确定管理费和利润
管理费和利润本来应是承包人根据自身实际情况进行报价，但发包人在编制工程预算时，必须要确定该部分预算。发包人可以根据场内类似施工合同取费的评价水平并结合预算定额来确定该部分预算。
五、确定措施项目费和其他费用
不同的施工技术方法和施工管理水平对完成同一工程项目将产生不同的措施项目费和其他费用。因此，在编制预算时应根据工程实际情况开展编制工作，选用最合理的施工方案进行编制，必要时还应进行多种施工方案的备选。
其他费用中包含了零星工程费用和预留金，该项费用是针对工程风险而预留的费用，在预算编制时，应根据工程特点确定该部分费用，例如若施工期集中雨季，则应考虑施工机械及人员的窝工赔偿。
六、工程预算的复核
工程预算的复核一般可以根据工程的特点采用逐项审查法、对比审查法、筛选法、重点审查法等方法进行复核。由于该工程的工程量相对单一且非常大，微小的偏差都会造成很大的误差，编制人员采用了现场实测、现场确定等措施对机械、材料定额进行了系数调整，最终确定了合理的综合单价。
七、结语
提高工程预算编制质量对于做好基建投资、降低工程造价、提高企业投资效益等具有重大的意义。因此，预算编制人员应该多学习、多思考、多总结，在各个方面都要下足功夫，尽全力做好项目工程预算。与此同时，预算编制人员还应该多到施工现场，主动熟悉、了解施工程序，这样才能更好地保证工程预算编制质量，做到有效控制和合理确定工程造价。
