浅议政府投资项目固定价招标
胥勋章
[摘要]固定价招标没有遵循市场竞争机制，不适合市场经济的大形势，容易滋生腐败，不宜广泛采用。各级政府应建立健全有关法规，规范政府投资项目固定价招标行为，加强政府投资项目固定价招标的事前审批，事中监控，事后评审。
[关键词]政府投资项目固定价招标;现状分析;建议 文章编号：2095—4085（2019）08—0185—02
1政府投资项目固定价招标概述
政府投资项目是为了推动国民经济或区域经济的发展，满足社会需要以及出于政治，经济，国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方债券，向债券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。建设工程固定价，包括固定单价和固定总价两方面。本文说述的固定价指固定总价。
2我国目前固定价方式招标现状分析
2.1我国目前固定价方式招标的具体方法
我国目前政府投资工程固定价为总价固定，发包价及中标价，发包价一般按照控制价下浮一定比例（通常为3%～7%），投标单位不需要报价。我国目前固定价招标主要是用于中小型工程项目。按照建设规模大小，主要有以下三种形式。
（1）中型项目固定价招标资格准入，随机抽取。有项目需要招标时，发布项目招标公告，参选人在有关监督部门以及参选人的现场监督下，递交资料，再由候选资格评审小组进行资格审查。通过资格审查的施工企业作为项目候选施工企业，随机抽取1个作为中选人。
（2）小型项目固定价招标比选。首先参选单位在网上注册，填报企业资料。经审查合格，签署承诺函后，获取单位注册号和密码。在有项目发布招标公告后，有意参加本项目竞争的比选申请人于报名截止时间，在有关监督部门及比选申请人的现场监督下，公开举行从比选网随机抽取活动，从中随机抽取1个作为中选人。
（3）限额以下工程固定价招标小额工程备选库抽取。在网上发布建库公告，对自愿报名的单位进行评审，评审合格的单位，向社会公示，进入备选库。在有项目发布招标公告后，在有关部门及入库企业现场监督下，从中随机抽取1个企业作为中选人。
2.2我国目前固定价方式招标的优点
（1）提高了效率。固定价招标，不需要投标企业报价，可以大幅缩短招投标间，提高了效率。
（2）节约了经费。价格固定，投标方节约了投标经费。招标方节约了评审经费。工程实施过程中，也减少了双方对计价的经费投入。
2.3我国目前固定价方式招标中存在的问题
（1）没有市场竞争机制。固定价招标，一般规定编制的控制价总价下浮一定比例作为中标合同价，不再需要投标报价，也没有了市场竞争。而控制价的合理合规性，对招标结果及工程实施影响很大。
（2）评标方式不规范。固定价招标，一般只看施工企业是具备投标资格，没有过多的评定标准。一般评标人员都不是专业人员，不具备评标的专业知识，评标不规范。
（3）定标方式落后。固定价招标，一般靠摇号或抽签方式定标，靠的是运气而不是技术与能力。摸乒乓球，抽签等看似公平，其实可操作性很大。不合理的结果当然存在。
（4）门槛不合理。固定价招标，入围门槛一般都不很合理，是腐败的温床。
（5）围标普遍。固定价招标因凭运气，很多人为了提高中标概率，找多家企业围标。
（6）结算争议较多。固定价招标，不同的人对固定总价理解不一致。实施中条件变化，工程量增减的问题，是否变更结算价，各有各的看法，争议较多。
3固定价方式招标的五点建议
3.1完善制度。规范方式
固定价招标没有遵循市场竞争机制，问题较多，容易滋生腐败，不宜大量采用。各级政府应建立健全有关法规，规范政府投资项目固定价招标行为，规范固定价招标的实用范围及具体的行为。
3.2控制价编制合理，合规
固定价招标控制价的合理，合规性，是保证招标公正性的前提。必要由专业人员编制规范的控制价。既要避免过高的控制价导致政府投资无故增加，也要避免过低的控制价导致企业严重亏损而失去对政府的信任。
3.3招标过程科学，高效，透明
固定價招标过程应更加科学，透明，高效，才能避免腐败。招标应由具备招标能力的专业人士组织。公平，公正，合理选择施工企业。
3.4施工过程中控制人员，控制质量，控制经费
施工过程中，检查核实项目管理人员，是否为中标公示人员，这是防止围标，卖标，控制工程质量的最有效措施。加强施工过程管控，保证工期目标，质量目标的管控，最终控制工程造价。
3.5结算依法，依理，依据
工程结算应根据具体情况，实事求是，依法，依理，依据。建议增加的造价大于发包价±3%的部分予以调整合同价格，等于或小于发包价±3%的部分不作调整。
4结语
固定价招标没有遵循市场竞争机制，不适合市场经济的形势，容易滋生腐败，不宜广泛采用。各级政府应建立健全有关法规，规范政府投资项目固定价招标行为，加强政府投资项目固定价招标项目的事前审批，事中监控，事后评审。
