试论城镇老旧小区改造存在的问题及建议

    吴颖

    摘 要 城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，涉及到多个领域，与城市居民的生活以及城市未来发展息息相关，而随着城市化进程的不断加快，老旧小区改造问题也越来越突出。因此本文就老旧小区改造的突出问题从“长效化治理、精细化服务、系统化改造”方面入手，对老旧小区改造的存在的问题进行初步的分析与探讨。

    关键词 老旧小区;改造;突出问题;

    城镇老旧小区改造，是棚户区改造的补充，对一些不是棚户区，不适宜拆除的房屋，但相应的配套基础设施又出现老化的小区作改善的有力措施。城镇老旧小区改造使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。同时，可优化环境规划布局、不断提升住房宜居品质，增强群众幸福感、满意度，切实解决群众住房环境的基本需求。因城镇老旧小区涉及群众较多，涉及的管线部门也较多，实施过程中有无基础资料的情况，对配套管线，特别是排污管道无原始资料可参考，所以在建设工程中会有边实施边设计边修改的情况。笔者认为存在三大方面的问题：一是简单以改造为目标，缺乏长效化治理机制;二是改造内容单一，缺少后续的精细化服务;三是政策支持局限化，难以解决部分实际需求。有以下三个方面的建议：

    一、建立长效化治理机制

    老旧小区改造是一项长期的系统工程，不能简单以改造为目标，要在掌握城市发展和社区建设的现状、问题和趋势的基础上进行系统谋划，在总结推广试点城市的经验基础上，稳步推进这项工作。同时“老旧小区改造要深谋远虑，探索有效运营模式、建立改造长效机制，避免一次改造不彻底、反复折腾的问题”，这是长效化治理的关键所在。

    同时在规划环节中，老旧小区改造要保护好城市的历史文化记忆。历史文化记忆是城市的灵魂，能体现一个城市的文化积淀和精神气质。要以城市发展的全局视角推进老旧小区改造，用科学规划描绘城市的“成长坐标”，用匠心建设塑造城市的“骨肉之躯”，用高效管理打通城市的“血脉之源”，为城市发展汇聚强大合力。

    二、加强后续精细化服务

    城市老小区改造在改造内容上较为单一，改造更新的内容应坚持先民生后提升再配增的原则，从问题出发，顺应群众期盼，满足居民安全需求和基本生活需求。

    精细化服务的目标是要求将老旧小区改造的更具有宜居性，在城建规划的基本过程中必须要积极的做到将更多资源、服务、管理放到社区，更好提供精准化、精细化服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在实际过程中可以社区党建为引领，以城乡社区为基本單元，对老旧小区的改造进行实地型的创新，结合物业公司的管理职能，把物业公司打造成联系服务群众的“红色管家”，以改善群众身边的实事、小事为切入点将党的政治优势、组织优势有效转化为发展治理的优势。老旧小区改造不仅要提供保洁、保安、保序、保修等基本服务，对于社区物业方面也要提供相关关怀服务，如家政服务、快递收纳箱、老年人照顾群体等，以构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡治理体系、打造共建共治共享的社会治理格局为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，最大限度地激发了人民群众的积极性、主动性、创造性，以此来提升老旧小区改造力度精细化服务标准。不仅要讲究小区建筑的总体性改造，也要讲究居民精神文明改造，双向结合才会更大的满足居民精细化、个性化的需求。

    三、打破政策规定局限化

    目前政策规定2000年前建成的城市老旧小区才能纳入上级补助改造，有一定的局限性。经过笔者的走访调查发现，县城内存在部分在2000年后建成，但已出现水、电、路、气等基础设施老化破旧，房屋出现漏水、外墙脱落等情况，入住时又未建立维修资金机制，却因政策限制不能列入改造范围，难以解决部分群众的实际需求。因此建议是否可以采取适当放宽建成年代，各地根据实际情况，从实际出发，以解决群众的困难出发，将该部分小区一并纳入城镇老旧小区改造。

    总之，老旧小区改造是一项长期性且系统性的工程，只有把老旧小区环境和建立健全物业服务，作为改造和改善重点才能最大化的改造老旧小区，让老旧小区迸发新的活力和作用。

    参考文献：

    [1]仇保兴.设计先行 ?改造老旧小区[J].建筑，2019（23）：20-22.

    [2]江勇.城镇老旧小区改造面临的主要问题及处置建议[J].中国房地产，2019（31）：46-48.