改革开放以来兵团科技事业发展取得的成就和经验启示
[摘要]科技兴则国兴。改革开放40年的实践经验充分表明，科技进步与创新已成为推动我国经济社会全面可持续稳定发展的核心力量，成为国家实现现代化的关键。对于兵团而言，改革开放以来，通过长期的实践和探索，兵团科技事业取得了丰硕成果和巨大成就，对兵团经济社会全面可持续稳定发展起到不可估量的重大作用。进入新时代，兵团要实现全面建成小康社会，实现创新型兵团，实现兵团现代化，兵团科技事业发展更是任重而道远。
[关键词]兵团;改革开放;科技事业
[中图分类号]F127? [文献标识码]A? [文章编号]1009—0274（2019）01—0027—05
[作者简介]王晓娟，女，兵团党委党校现代科技教研部，教授。
改革开放40年的实践经验充分表明，科技进步与创新已成为推动我国经济社会全面可持续稳定发展的核心力量，成为国家实现现代化的关键。习近平总书记明确指出：“从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。”①所以，对于兵团而言，改革开放以来，通过长期的实践和探索，兵团科技事业取得了丰硕成果和巨大成就，对兵团经济社会全面可持续稳定发展起到不可估量的重大作用。进入新时代，兵团要实现全面建成小康社会，实现创新型兵团，实现兵团现代化，兵团科技事业发展更是任重而道远。
一、改革开放以来兵团科技事业发展取得的成就
改革开放以来，兵团采取了一系列加快科技事业发展的重大战略举措，经过不懈努力，取得了一批对兵团经济发展产生深远影响的创新成果。这些科技成就，为推动兵团经济社会的全面发展提供了强有力的技术支撑;同时，显著提升了兵团综合竞争力，为兵团经济社会可持续稳定发展和长治久安奠定了科技基础。
（一）科技人才队伍不断扩大，为兵团科技创新能力提升储备源源不断的人才资源
高素质的人力资源是提高科技竞争力的核心因素，是决定一个国家和地区国际竞争力的关键，科技和人才日益成为国际竞争力的决定因素。兵团科技人才队伍建设取得的新突破，科技研究水平的显著增强，为兵团全面发展打下了坚实基础。到“十一五”末，兵团拥有各类专业人才12.57万人，从事科技活动人员9830人，科研创新团队33个，博士学历人员300余人;“十二五”末，每万就业人员中研究与试验发展（R&D）人员达到36人。这从一个侧面表明，改革开放以来兵团科技人才队伍的不断壮大，極大地促进了兵团经济社会全面可持续发展。
（二）科技投入不断增长，科研基础设施取得突破性进展和完善，为兵团经济社会全面可持续发展打下了坚实的技术基础
改革开放以来，由于兵团各级部门的高度重视，各类投资力度不断增长，科研基础条件得到了极大的改善，兵团重点实验室不断增加，国家、兵团级农业科技园区、国家生产力促进中心、博士后科研工作站、各类示范基地、南北疆科技创新平台建设等相继建成，为大力推进兵团全面可持续稳定发展、打好精准扶贫攻坚战、做好生态环境保护与治理工作以及兵团经济社会全面可持续发展等奠定了坚实的科技创新技术支撑。据资料显示，“十二五”期间，兵团科技投入年均递增23.7%，中央及兵团财政支持科技经费累计超过14亿元，是“十一五”的2.6倍。研究与试验发展经费占生产总值的比重达到1.3%，比“十一五”末提高0.4个百分点;①到2016年，累计建设15个兵团重点实验室，工程技术研究中心26个、9个科技企业孵化器、7个产业技术联盟、48个高新技术企业、47个创新型企业、38个众创空间、26个科技中介服务机构、7个双创示范基地、7个星创天地，国家和地方联合工程研究中心5个。？譺？訛由于兵团科技创新基础设施建设不断完善，科技创新对兵团经济社会的贡献率不断提升，“十一五”末全社会科技进步贡献率达到52.32%;“十二五”末全社会科技进步贡献率达到56.39%。
（三）兵团农业领域科技创新不断得到提升，取得一大批科研成果，提高了兵团农业产业竞争力，极大推进了兵团农业向高层次发展
改革开放以来，兵团在农业领域，通过长期的发展和探索，不断将前沿的农业科技成果以及高新技术应用到农业实践当中，比如农作物分子育种技术、动物胚胎工程与细胞工程快繁技术、动植物品种改良技术、果蔬培育技术、密植枣园优质栽培关键技术、病虫害预防技术、杂交棉产业化关键技术、棉花机械化收获综合配套技术、膜下滴灌技术及节水新装备新产品、大型自动化采棉机国产化等应用。由于兵团农业科技创新能力的不断增强，兵团农业经济取得了令人瞩目的成就，“十一五”末科技进步对农业的贡献率达到57.89%;“十二五”期间科技进步对农业的贡献率达到59.5%。
（四）兵团工业领域科技创新不断得到提升，取得一大批科研成果，提高了兵团工业产业竞争力，极大推进了兵团工业现代化的发展
兵团不断加强工业领域各种高新技术的研究和自主创新，比如电石法聚氯乙烯清洁生产、大型热电机组烟气脱硫、高瓦斯大倾角煤层开采自燃火灾防治、碳化硅晶体和特高压电极箔新材料与装备等，以提升兵团企业技术创新能力为核心，不断增强企业技术创新投入能力、技术创新活动能力、技术创新转化能力、技术创新支撑能力、技术创新绩效能力、技术创新领导能力等为主要内容的企业技术创新能力，使得兵团工业产业取得长足发展，并跻身行业的先进行列。由于兵团工业科技创新能力的不断增强，兵团工业经济取得了令人瞩目的成就，“十一五”末，科技进步对工业的贡献率达到43.45%;“十二五”期间科技进步对工业经济增长的贡献率为44.3%。③
（五）兵团服务业领域科技创新不断得到提升，提高了兵团服务业产业竞争力，极大推进了兵团服务业向高层次发展
改革开放以来，兵团服务业科技创新能力的不断提升，加快了服务业的蓬勃发展，并取得显著成效。据资料显示，一是服务业经济显著增长，兵团服务业总产值由1978年的16121万元上升到2016年的7008789万元;二是创新力度不断增强，第三产业占国民生产总值的比重由1978年的21.8%上升到2016年的32.8%，上升了11.0个百分点，改变了兵团长期以农业产业为主导的经济发展态势，促使兵团三次产业结构向高度化演进速度加快;三是旅游业发展迅速，获得可观的经济价值。
（六）兵团信息网络产业得到不断提升，极大推进了兵团向现代化发展的步伐
信息网络技术的发展，使得兵团信息网络基础设施得到改善，涵盖各个领域，极大推动了兵团向现代化发展的步伐。实践成果主要有：一是兵團电子政务建设取得极大成效，电子政务网络体系完善，为跨部门、跨团场、跨层级的信息共享和协同应用奠定了基础，战略性、基础性作用和地位日益凸显。兵团电子政务建设已从早期的“政府上网、企业上网、家庭上网”三大工程向如今的“智慧兵团”“阳光政府”“数字连队”推进，已成为提升兵、师、团三级执政能力现代化和服务型政府建设的重要途径。二是以“金”字工程为代表的重点业务应用系统相继建设，提高了兵团各部门工作效率。三是以网络技术为主导的兵团网络化建设的启动，拉动了兵团农业、工业、服务业的快速发展。四是兵团构建网络化、数字化、个性化的现代化教育体系得到深入发展，并走向普及。五是“互联网+公共服务”已成为兵团提高公共服务效率的重要途径。
（七）兵团不断进行科技体制改革，出台了一系列科技规划、政策，为兵团经济社会可持续发展创造了良好的科技创新运行机制环境
改革开放以来，兵团不断进行科技管理体制、机制等方面的改革，与时俱进，出台了一系列促进兵团经济社会发展的科技规划、政策，为兵团科技创新与经济社会融合发展提供了支持。比如兵团出台了《兵团星火计划管理暂行办法》《兵团科技基础条件平台建设计划管理暂行办法》《新疆生产建设兵团新农村建设科技示范（试点）实施方案》《关于加快兵团大学科技园发展的意见》《兵团全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》《新疆生产建设兵团科学技术奖励办法实施细则》《关于深化科技体制改革加快兵团创新体系建设的意见》《关于支持企业技术创新的意见》《兵团科技事业发展“十二五”规划纲要》《兵团科学技术事业发展“十三五”规划（2016—2020年）》《“十三五”时期兵团知识产权发展规划》等科技规划、政策。这些科技规划、政策的建立健全，为更好促进兵团经济社会可持续发展创造了良好的创新运行机制环境。
二、改革开放以来兵团科技事业发展的经验启示
改革开放以来，兵团经济社会发生了翻天覆地的变化，正是由于兵团科技进步与创新始终跟随国际国内科学技术发展前沿，并与兵团实情相结合，与各个领域深度融合，加速科技成果迅速转化成生产力，从而极大地推动兵团经济社会全面持续稳定发展，创造了兵团奇迹和辉煌。回顾兵团科技事业走过的漫长路程，我们可以总结出诸多经验启示。
（一）必须高度重视兵团科技事业工作，以正确的指导思想扎实推进
改革开放以来，兵团党委高度重视兵团科技事业工作，以正确的思想指导兵团科技事业发展方向、发展目标，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，在不同的经济社会发展阶段，深入领会贯彻党中央的会议精神、自治区会议精神和兵团党委会议精神，紧紧围绕兵团党委的中心工作，不断改革和创新，按照科技事业发展与经济社会可持续发展相辅相成、互为促进的良性循环的导向，使科技事业发展始终为经济社会全面发展和建设服务，因而兵团经济社会发展取得了巨大的成就。进入新时代，兵团又迎来新的挑战、新的形势、新的矛盾、新的目标，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，兵团党委仍将继续高度重视兵团科技事业全面创新和改革，为兵团全面建成小康社会、在“一带一路”建设中发挥重要作用、更好发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”特殊功能再创奇迹。
（二）必须高度重视兵团科技事业人才的培养和高素质人才队伍建设
科技创新关键在人才，人才是科技事业和新兴产业发展的决定性因素。着力培养和造就一批高素质人才已成为各国实施创新工程的重要手段。所以，通过各种途径大力培养和造就一批具有创新精神的高素质复合型人才，直接关系到兵团经济社会全面振兴、繁荣和可持续稳定发展，关系到兵团全面建成小康社会，关系到兵团的未来和长治久安。因此，长期以来，兵团党委高度重视科技优秀人才的培养和高素质人才队伍建设，同时通过各种方式和优惠政策引进高科技人才，并以此为契机，打造兵团各行业高端领域带头人，并形成科技创新人才团队，充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性，为研究和开发出兵团农业、工业、服务业等领域的大量科技成果储备人才资源。并且充分发挥科技人才的创新活力和智慧，促进兵团农业现代化、工业现代化、服务业现代化、基础设施现代化等向高层次发展。
（三）必须高度重视兵团科技资金的投入，不断完善兵团科技创新基础设施建设
科技投资是战略性投资，决定着一个地区经济社会能否持续发展。只有科技资金有了保障，科技人才的培养、科技项目的研发、创新基地设施的建设等才能持续进行。改革开放以来，兵团经济连续保持比较高的年均增长速度，同时还消耗着大量的资源和能源。这就要求我们必须努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，推动经济增长由资源驱动、资本驱动向创新驱动的战略性转变。兵团研究开发核心技术、关键技术为主的高科技新兴产业，加大研究开发投资力度是推动兵团科技进步与创新的关键。长期以来，兵团党委持续对科技资金的大量投入，使兵团科技人才的长期培养、科研基础设施建设的完善、创新基地（园区）的建设等有了保证。比如兵团各领域高新技术园区（高新技术开发区）的建设，为兵团建设和可持续发展起到不可估量的作用。总之，只要兵团科技事业与经济社会发展形成互为促进的良性循环局面，就能更好地实现愿景目标，这是兵团改革开放以来给予我们重要的经验启示。
（四）必须高度重视兵团科技事业发展规划的顶层设计
改革开放的实践表明，兵团科技事业之所以能很好地为经济社会全面发展服务，就在于长期以来兵团党委一直立足世情国情兵团实情，根据兵团经济社会可持续发展需求，科学合理地对兵团科技事业发展规划进行顶层设计，制定了一系列符合兵团实际的中长期科学技术发展规划。正是由于兵团党委高度重视科技事业发展规划的顶层设计，并注重其科学性、系统性、前瞻性和实践性，在科学目标导向下，使科技创新要素和其他社会生产要素有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会进步的有序运行，从而实现了兵团经济社会发展目标。这表明，一个设计科学合理的科学技术发展规划，可以在实践过程中完善科技资源配置，优化科技资源合理流动，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次的创新活力机制，为兵团经济社会可持续发展提供科学的目标导向。
（五）必须高度重视兵团“产学研”一体化，加快科技成果转化为现实生产力
众所周知，企业是加快科技成果转化和创新的主体，要全面提升经济发展的核心动力，就要加快建立以企业为主体、市场为导向、“产学研”相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。也就是说科技进步的根本目标是提高企业的经济效益和市场竞争能力，科技工作必须和企业的生产经营活动的各个环节相联系，发挥市场对科技的导向作用和牵引作用。这不仅仅是一种简单的技术转移过程，许多科技成果的产业化自始至终都存在着研究与开发的脱节，为此要推进科研院所进入企业，为企业注入强大的科技力量，尽快开发出高效优质的新产品，使企业在市场竞争中占有一席之地。实践证明，只有推进市场——科技——生产一体化进程，才能促进科技成果转化向高层次、全方位、规模化方向发展，才能使企业成为科学技术转化为生产力的主体和实现技术创新的主体。改革开放以来，兵团党委以市场为导向，将“产学研”一体化模式推入到企业生产实践中，研究开发企业急需的核心技术、关键技术，并将科技成果迅速转化，这是兵团改革实践探索出来的宝贵经验，正因为如此，兵团企业得以发展壮大，进而提升经济发展的核心竞争力，为兵团带来极大的效益。
（六）必须高度重视兵团科技创新与兵团经济社会发展的深度融合
实践表明，依靠高新技术及其产业发展是经济社会可持续发展和繁荣的决定性力量。无论是一个国家，还是一个企业，只有掌握核心技术和拥有高新技术及其新兴产业群，才能在激烈的市场竞争中把握先机、赢得主动，才能迎接新挑战并把握发展机遇。特别是对于传统产业改造，必须加快供给侧结构性改革，依靠科技进步和创新，实现新旧动能接续转换，将新一代高新技术与传统产业进行科学接续，开辟新的科技产业，重塑传统产业。所以，加快自主创新能力，拥有自己的核心技术和知识产权，抢占科技创新制高点，就成为立足国际高技术及其产业领域的根本。改革开放以来，兵团总结出的经验就是：科技创新与经济社会可持续发展互为作用，创新驱动的核心是创新，它是经济社会发展的内在要素和主导力量，是兵团经济社会全面可持续稳定发展的核心动力。经济社会发展为科技创新提供物质保证和支持，而科技创新又为经济社会可持续发展提供巨大动力。所以，在实践过程中，必须统筹协调兵团经济、社会、环境、人与自然等可持续发展与创新驱动的关系，推进彼此互为促进的有机融合，以此实现兵团愿景目标，打造富强民主文明和谐美丽兵团。
（七）必须高度重视兵团科技体制的改革创新
众所周知，科技进步与创新能否高效地对经济社会持续发展起到极大的推动作用，主要取决于驱动机制的运行、推动、保障和提升。因此，要不断进行兵团科技体制的改革创新，与时俱进，使兵团科技事业发展与兵团经济社会全面可持续稳定发展统筹协调、互为促进，推动经济社会全面发展。改革开放以来，兵团党委高度重视兵团科技体制的改革创新，并在实践中探索出一条适合兵团自身的科技体制改革路径，这一科技体制改革路径紧紧围绕国家科技体制深化改革总目标，结合兵团实际，在实践探索的基础上不断总结和完善，为兵团经济社会全面可持续发展提供科技保障。所以，长期以来兵团下大力气深化科技體制改革，从系统性、前瞻性和实践性角度对各方面进行总体设计、统筹规划和配套改革，在高层次上实现科技与经济社会全方位有机融合。在推进科技体制改革过程中，要建立以市场为导向的科技管理体制，以企业技术创新为主体，优化科技结构布局，使科技资源高效配置合理流动，形成科技创新的整体合力，加速科技成果转化为现实生产力，为经济社会全面可持续发展提供源源不断的科技储备和动力源泉保障。
（八）必须高度重视兵团科技创新体系的建立
科技创新发展战略是一项长期的系统工程，创新驱动发展作为推进兵团全面振兴的战略支撑和兵团经济社会全面可持续稳定发展的核心动力源泉，必须要具有全球视野和国际化战略眼光，全方位确立与之相适应的创新驱动战略格局，以实现兵团既定目标。所以，改革开放以来，兵团高度重视科技创新体系的建设，经过长期的实践和探索，总结出兵团科技创新体系的建立必须要具系统性、科学性、全局性和协调性;必须采取多种模式、多种途径、多种形式，与时俱进建立以企业为主体的产业技术创新体系、以科研机构和大学为主体的知识创新体系和以各级各类培训机构为主体的知识传播体系，共同协作，大力实施科教兴国战略，全面增强兵团科技持续创新能力，提高全民科技创新素质，鼓励大众创新万众创业。通过多年的实践，完善的兵团科技创新体系是在总结兵团经济社会发展和建设经验的基础上建立起来的，符合兵团实情，体现了兵团科技事业发展规律，为兵团经济社会全面可持续稳定发展提供了科学保障。
（九）必须高度重视兵团自主创新能力
国际经验表明，随着世界经济全球化的纵深发展，要想在国际竞争中赢得优势地位，越来越取决于一个国家或地区自主创新能力的强弱。如果没有强大的自主创新能力和高技术核心产业，就会在产业发展格局中处于被动态势。特别是面对空间、资源、人口、环境等制约，要实现经济社会可持续稳定发展，提高自身的自主创新能力就成为关键。只有掌握领先的高科技和自主知识产权，拥有前沿的核心技术及其产业，才能提升本国（本地区）的国际竞争优势和国际地位。所以，只有高度重视提高自主创新能力，掌握核心技术和关键技术，才能在前沿高新技术及其产业领域抢占制高点，从根本上解决实质问题。改革开放以来，兵团高度重视提高自主创新能力，以国家大政方针为指导，准确分析把握兵团经济社会发展现状、世界科技发展趋势，把增强自主创新能力作为发展兵团科技事业的战略基点，纳入到兵团经济社会发展战略当中，贯穿到兵团现代化建设各个领域，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，走出了一条符合兵团特色的自主创新道路，进而推动了兵团经济社会的大繁荣。新时代，兵团仍将继续遵循这一宝贵经验，在可预见的未来兵团科技事业的大发展必将推动兵团的大发展、大繁荣，推进富强民主文明和谐美丽的现化兵团建设进程。
参考文献：
[1]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.
[2]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.
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[4]王晓娟等.基于国家对口支援背景下的新疆承接产业转移问题研究[M].五家渠：新疆生产建设兵团出版社，2014.
责任编辑：杨建平
