新时期下高校国有资产管理工作浅析
王雨秋 徐伟 许玉生 庄立洲
摘要：从意识要求、管理体制、运行机制三个方面入手，针对现阶段高校国有资产管理中存在的问题，通过具体分析，提出在新形势下解决高校国有资产管理存在问题的相关对策办法。
关键词：高校；国有资产；管理
国有资产管理工作是高校建设发展的重要环节，它贯穿于高校建设和发展的全过程，在社会主义市场经济体制逐步发展和学校改革逐步推进的新时期，如何进一步推进和深化新时期高校国有资产的管理工作，改进工作流程、强化服务意识、提升服务形象、防止资产流失，把高校国有资产真正用到校园建设的“刀刃”上，从而提高办学质量，提升教学、行政、科研及各项工作效率，是亟待思考的问题。
1.提高意识。充分认识到国有资产管理的重要性
1.1依据新规定，明确新时期高校国有资产管理工作方向
新时期高校国有资产管理工作要围绕高标准、高质量、高要求，根据政府、学校新制定的相关规定，调整高校国有资产管理工作方向，进一步加强高校国有资产管理效率。着力构建结构合理、配置科学、程序规范、管理高效的体系，提高资产使用效益，防止国有资产流失，以保障和促进学校各项事业的发展作为新时期高校国有资产管理工作方向。
1.2结合新情况，提高新时期高校国有资产管理工作标准
建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的要求，设置相对应的归口管理部门，分工明确。资产配置方面要求编制资产配置年度计划，并按下达的预算计划执行；资产配置科学合理并符合有关要求；大型仪器设备配置经过专家论证，并编制可行性论证报告；严格规范招标采购程序等。严格控制高校国有资产采购、验收、登记、入库、调剂、维修、出租出借等日常管理制度，定期对国有资产使用情况进行清查盘点，对固定资产的盘盈、盘亏做到原因明白，责任明确到个人，并制定有相应的奖惩措施。出租、出借、对外投资管理方面要求高校进行可行性论证和风险评估，并按规定报省有关部门审批。强化物资设备验收环节，由采购部门组织专家组验收，备齐验收材料，会同纪检、财务、审计等部门现场按合同规定条款验收。高校的国有资产管理工作要遵循社会主义市场经济发展规律，合理配置国有资产，促进学校国有资产管理水平进一步提升。
2.健全体制，提高国有资产整合利用效率
2.1健全和完善学校国有资产管理体系
随着高等教育管理体制深入改革和高校建设发展的多元化，加大力度完善高校国有资产管理体系成为必然。建立职能明确、设置科学、监督约束、高效协调的管理体制，坚持‘统一领导，分级负责”。专门成立国有资产管理委员会，负责制定全校国有资产管理方面的规章制度；贯彻执行上级部门有关国有资产管理的政策、法规和制度；监督国有资产管理相关职能部门和资产使用单位的国有资产管理工作；合理配置高校国有资产，优化资产使用配置方案，提升资源利用率，对高校国有资产管理的重大事项分析研究；认真仔细完善资产清查、资产评估、产权登记、资产处置等工作；审核高校国有资产管理工作的分析规划。保证高校国有资产的制度完整、管理安全、使用合理、配套完备的管理模式，形成能够适应新时期高校发展的制度体系。
2.2加强资产监察制度建设，扩大监督范围
高校国有资产的管理离不开监察制度，完善有效的监察制度有利于进一步推进制度体系的成长。高校国有资产管理必须做到以下几点：一是规范资产治理结构，做到“四分离”，即管采分离、管监分离、招评分离、评监分离；二是相关资产的归口管理，建立健全各类、各项资产的管理制度；三是健全财务监督体系，委派财务人员对资产管理相关工作及时跟踪反馈，建立内部审计制度。以高校国有资产监察制度为基础，以本科教学水平审核评估相关指标为参照，以“国有资产管理信息系统”为平台，不断扩大监督范围。
2.3管理革新，实现资产动态管理
一方面创新资产管理方法和手段，为高校国有资产管理提供新思路。加大信息化建设，利用基于大数据的信息化管理服务系统平台，及时提供实时数据。加强预算控制，确保资金和资产结合。利用新技术，分级管理考核、远程调剂等，从源头上缓解部门编制紧、人手缺而造成的资产管理难度。
另一方面进一步完善行政事业资产管理系统功能，及时更新资产信息，充分运用资产管理系统分析资产总量、结构、使用状况、收益等情况，实现资产运作动态化管理。利用该系统平台，切实掌握高校资产的总动态、监督相关资产使用单位，为合理配置高校国有资产提供真实有效的数据，为高校设备设施建设发展等提供明确承担决策的依据。
3.完善机制。提高学校国有资产管理工作效能
3.1引入市场机制，提高国有资产使用效益。
高校的国有资产很多是房产、土地等，具有极强的增值性及良好的成长性。如果对国有资产的管理还仅仅局限于实物形态的管理，使高校国有资产没有得到有效盘活，高校国有资产自身价值没有充分发掘，势必不利于高校国有资产使用效益的进一步提升，不利于高校国有资产的深度管理。以市场经济为基础，引入市场机制，实现由实物形态管理转变为价值形态管理，通过资产集中营运，促其保值增值，形成一种高效的国有资产管理体制和运营机制。以提高高校经济资源整合使用效益和利用效率为目标，实现国有资产管理与社会主义市场经济发展互相适应、有机兼容。使高校国有资产的物质要素能时时处于一种增量优化配置和存量优化重组的状态，从根本上提高高校国有资产的使用效益。
3.2开展资源共享机制，实现国有资产高效利用。
新时期高校国有资产管理工作的发展进步离不开资源共享，信息平台的建立有利于推动信息的交流、资源的交互，充分发挥资产调剂的作用，提高资产利用率，减少资产流失。首先学校各部门要优化资产配置，做到物尽其用。资产配置要遵循合理配置、调剂与购置、预算管理相结合的原则，按规定程序报批采购。大型设备配置要科学论证，要建立健全实验室资源共享机制，避免重复购置，最大限度地提高设备资产的利用率。其次可以利用资产调剂平台，充分发挥校内现有资源，提高固定资产使用效益，鼓励各资产使用部门主动参与物资、设备的调剂，对调剂物资、设备的使用状况、使用途径、使用次数等情况进行全面评价，对闲置的物资、设备，根据实际需要直接进行调拨，使校内调剂使用的物資、设备实现保值增值的效果。开展资源共享有利于加强高校国有资产的高效运行，实现资产、资源的优化配置使用。
3.3完善管理监督机制，提高国有资产管理工作水平。
严格公正的管理监督机制是防范高校国有资产管理中诸多问题和提高高校国有资产管理工作效能的必要条件，应该贯穿于资产的购置、资产的分配、资产的入库和资产的报废等资产管理工作的全过程。做到事前监督，过程控制，查摆问题，追责到人。在行使高校国有资产管理权利时，限制管理者个人对国有资产的权利行为，在监督机制内最大限度地发挥教职工的能动作用，发挥资产的最大使用效率。经常性开展校内资产清查，充分认识开展国有资产清查工作的必要性，全面规范和加强学校国有资产管理，是健全与完善学校国有资产管理体制的必要举措，定期开展国有资产清查工作既是国家与学校资产管理制度的需要，也是理清学校国有资产管理现状及解决国有资产管理存在问题的需要。通过国有资产清查工作，摸清学校“家底”，有利于进一步规范和加强学校国有资产管理，维护国有资产的安全与完整。
