非公募基金会环境保护功能研究
向娟
摘要：环境保护是非公募基金会的重要活动领域。在参与环保的过程中，非公募基金会通过环保项目的形式，积极与政府、企业、高校、社区、其他NGO、国外组织等合作，对改善人居环境、提升公民环保意识、推动节能科技研发等发挥了重要作用。但总体上仍处于起步阶段，还存在许多问题。
关键词：非公募基金会；环境保护；合作
自2004年颁布的《基金会管理条件》把基金会分为公募基金会和非公募基金会并首次提出鼓励非公募基金会发展的意见以来，非公募基金会发展迅速，其增速远远超过公募基金会。截止2016年12底，全国共有非公募基金会近4000个，其数量占基金会总数的比例由2005年的25%上升到68%，其中共有300个开展环保方面的业务，大约占非公募基金会总数的9%。
1.非公募基金会的环保功能
环境保护总体上包括对自然资源、人类居住生活环境、地球生物的保护。环境保护问题与整个社会和个人发展息息相关，并随着工业化、城市化的发展和人口的增加，正变得越来越严重。作为政府、企业和其他社会力量的有力补充，非公募基金会通过实实在在的环保行动，在改善环境问题、推动公众和社区广泛参与、唤醒和提升公民环保意识、协助落实国家政策、促进环保科技研究等方面作用突出。
1.1改善环境问题
环境问题主要表现在气候变暖、城市垃圾、固体废弃物、大气污染、水资源污染、能源短缺、森林资源锐减、土地荒漠化、湿地遭破坏、物种加速灭绝、有毒化学品污染等方面。非公募基金会从各个地区环境问题现状出发，有针对性地开展环保项目，促进环境问题的改善。例如，苹果慈善基金会开展了北大崇左生物保护项目，主要以资金援助的方式，支持北大崇左生物多样性研究基地对当地珍惜物种——白头叶猴的研究和保护，对当地生物多样性保护发挥了重要作用。北京华夏人慈善基金会开展的“爱心1+1，携手促绿化”京津风沙地区植树造林活动，提高了京津一带植被覆盖面，改善了当地空气质量。
1.2提升公民环保意识
一方面，非公募基金会动员社会力量积极参与各类环保项目，以此来提升公民环保意识。比如桃源居公益事业发展基金会开展“社会+义工，环保随我行”项目，动员社区志愿者、居民参与社区环卫活动。另一方面，参与环保的非公募基金会也积极开展以提高环保意识为主题和目的的项目。比如海仓基金会开展的以提高儿童环保意识为目的的‘公益小主张”儿童公益项目；江苏新亚电子环保基金会在全国发行小学课本五年级环保教材；浙江绿色共享教育基金会开展的“绿色共享一万民助学行动”，“绿色共享一中小学生环境和野生动物保护知识竞赛”以及编印发放《环境和野生动物保护宣传手册》等等。
1.3协助落实国家政策
首先，非公募基金会积极配合政府开展和落实相关政策。比如，宁夏部分地区生态环境脆弱，当地政府制定了“生态移民”政策，北京苹果慈善基金会积极参与其中，配合了政府行动；浙江绿色共享教育基金会为配合中国政府援助非洲战略，在肯尼亚设立‘绿色共享一马赛马拉野生动物保护基金”。同时，积极建议、影响、推动政府相关环保政策的制定。比如成立环保中心，开展调研，为环保政策的出台建言献策。
1.4推动环保科技研究
环保科技作为环保的新兴领域，是基金会环保能力建设，也是信息科技时代对环保领域追求创新性的必然要求。在参与环保的非公募基金会当中，首先有像上海同济高廷耀环保科技发展基金会那样以‘培养新一代环保专业新型人才，促进中国环保高新技术（产品）的研制和开发，推动中国环境保护科研项目的实施，加速中国环保产业化的可持续性发展”为唯一业务范围的基金会。同时，部分基金会也开展了一些以环保科技与创新为导向的项目，比如长江三角洲青年博士与环保管理者论坛；北方城市家庭厨余堆肥技术体系开发与社区农耕推广；成立城市可持续建设研究中心，支持绿色产业相关的可持续发展研究研发课题等等。
2.非公募基金会参与环保的主要方式
基金会开展环保项目的方式有与其他组织合作开展和独立开展两种。
2.1与其他组织合作开展
基金会与其他组织合作开展项目，一方面就合作内容来看，涉及到资金、人力、信息、知识、技术方法等方方面面；另一方面就合作主体来看，涉及到政府、其他NGO、高校、社区、企业、国外组织等。
2.1.1與政府合作
政府有信息、资源动员、权威、政策支持等方面的优势，基金会与政府合作开展项目，可以利用这些优势，节约项目开展成本，减少项目开展过程中的障碍和盲目性。比如北京市华夏人慈善基金会联合宁夏同心县人民政府共同开展了“生态移民项目”，给当地居民组织开展特色种植、养殖技术、节水灌溉等劳动技能培训；湖北西部生态基金会与宜昌市林业局合作保护三峡地区生物多样性等。
2.1.2与其他NGO合作
作为政府与市场之外的第三方力量，NGO在很多专业领域作用突出。参与环保的非公募基金会通过与其他NGO合作开展活动，有利于学习借鉴其他NGO开展活动的经验，得到信息、技术、人力等方面支持；同时也有利于优势互补，发挥其他NGO在自身活动领域的专长，保证项目的顺利开展。例如北京万通基金会利用自然之友在大气环境维护中的人员技术支持，借鉴其先进经验，开展‘社区垃圾‘零废弃新模式探索项目”；老牛基金会与大自然保护协会就生态保护与恢复项目开展合作等等。
2.1.3与高校合作
高校是人才、信息、知识、技术研发比较集中的地方。基金会与高校的合作一方面体现在支持高校环保研发、奖励环保科技人才、绿色助学与培养学生的环保意识方面。比如上海同济高廷耀环保科技发展基金会与国内众多高等院校合作设立“青年博士杰出人才奖学金”，鼓励环保科技方面的创新人才；同时开展“校园绿色书架资助项目”，积极向青少年学生宣传健康环保理念。另一方面，主要是为了利用高校人才、科技等的支持，从而不断提升组织自身参与环保的能力。
2.1.4与社区合作
环保项目依托于社区，把社区的持续发展与环境保护结合起来，是目前基金会参与环保活动的重要方式之一。通过这种合作，一方面基金会可以借助社区资源开展环保项目，有利于项目的顺利开展；另一方面在环保的过程中能够带动社区的经济、教育发展和社区居民环保意识的提高。比如北京远洋之帆公益基金会借助北京众多社区开展的‘老社区、新绿色”系列环保项目。
2.1.5与企业合作
这种合作方式在一些由大型企业或企业家捐赠成立的非公募基金会当中比较常见。通过这种合作，非公募基金会可以利用企业在某方面的先进技术，直接为某一环保领域服务；同时更有利于企业利用环保项目拓展自身业务范围，并逐渐形成关注环保的企业文化。比如广东省吴小兰慈善基金会与企业合作的“垃圾发电项目”，利用广东新科迪环保科技有限公司综合治理城市垃圾的3C技术模式，发挥企业在垃圾发电方面的专长，达到了垃圾资源回收利用的效果；同时，广东新科迪环保科技有限公司也在3C技术模式上取得了较好的市场发展前景。
2.2独立开展
基金会独立开展环保项目，即项目的策划、立项、计划、执行、评估、收尾等都由基金会自己负责运作，基金会既出钱又出力。比如晋江市英林村平安英林.清洁家园基金会开展的“清洁家园项目”，北京万通公益基金会开展的“资源回收箱创新推广计划”。
就目前基金会开展的活动来看，这种由基金会自身独立开展的项目一般具有范围小、周期短等特点并且比较少见。基于基金会专职员工少、活动效率和效果、项目周期等方面因素的考虑，基金会完全独立开展活动可能显得心有余而力不足。
3.非公募基金会参与环保的主要特征
3.1以环保项目为主展开
非公募基金会在发挥环保功能的过程中，一般都采取或大或小的项目方式展开，采用项目的方式开展活动能够保证活动开展的目标性、有序性、整体性。比如非公募基金会开展的“生态移民项目”，“海归西部行项目”，“公益小主张”儿童公益项目等等。
3.2充分发挥志愿者的作用
参与环保非公募基金会的志愿者包括学生志愿者、社区志愿者、企业志愿者以及社会其他志愿者。志愿者来源与基金会自身的特点、发展程度和环保项目有关。比如北京市企业家环保基金会作为国内目前比较成熟的环保NG0组织，具有良好的公益平台，从而吸引众多的各界人士作为志愿者参与到社会公益环保的工作中。北京远洋之帆公益基金会的志愿者主要来源于基金会的捐赠主体_远洋地产有限公司的员工。
3.3环保行动与环保倡议并重
就基金会开展的项目来看，既有垃圾处理、资源回收、节能低碳、植树造林等方面的具体行动，同时也注重对社会成员环保意识的教育和倡导。比如北京成龙慈善基金会保护老虎公益广告全球投放，引导每一个人树立保护珍稀动物的意识。海仓慈善基金会在北京社区开展的“‘公益小主张儿童公益项目”，注重培养儿童的环保公益意识。广东省吴小兰慈善基金会发出“低碳出行”倡议等等。
4.参与环保非公募基金会存在的问题
近年来，虽然非公募基金会数量增长很快、发展迅速，但总体上仍处于起步阶段，还存在许多问题。
4.1数量偏少
3324个非公募基金会当中仅仅只有291个开展环保方面的业务。它们与参与教育、扶贫、文化建设、医疗救助等传统行业的非公募基金会相比，可以发现目前参与环保的非公募基金会的总数偏少，占非公募基金会总数的比例偏低。
4.2地区发展不平衡
就注册登记的地域分布来看，各个省、直辖市、自治区之间和中西部地域之间发展不平衡。除了几家在民政部登记的全国性非公募基金会以外，其它地方性非公募基金会主要集中在中东部省份，比如北京、广东、浙江、江苏等。同时，目前基金会开展活动的地域分布范围有限，主要集中在东部的北京、天津、福建、广东和中西部的内蒙古、广西、宁夏、西藏、湖北等省份。
4.3信息公开程度欠缺
非公募基金会信息包括所有财务信息[总资产、捐赠收入、总支出（公益支出、行政办公支出）]、开展项目信息、项目执行机构信息、工作人员信息（内部工作人员、志愿者）等等。就目前信息公开情况来看，还远远没有达到作为社会公益组织应有的透明程度。
4.4环保项目业务范围比较狭窄
由于非公募基金会的发展历史还很短，受组织自身状况和外部环境等因素影响，很多环保领域还处在探索和未来规划发展阶段，导致了目前环保项目的业务范围比较狭窄，仅仅局限于少部分传统环保领域——垃圾处理、植树造林、低碳项目领域。而在热带雨林保护、影响环境政策、监督和维权等环保领域，非公募基金会没有或少有項目。
5.促进参与环保非公募基金会发展的建议
为了使非公募基金会更好更快发展，积极发挥其在推动环保方面的作用，需要我们政府、社会、非公募基金会三方共同努力。
5.1加大政府扶持力度
政府扶持主要体现在各级政府的政策支持和激励上，是非公募基金会发展的保障。就目前情况来看，北京、广东、上海、江苏等东部发达地区参与环保的非公募基金会相对较多与这些地方政府的执政理念比较超前、对非公募基金会在环境保护中作用的认识比较到位、给予了相应的支持激励不无关系。为了进一步促进非公募基金会更好发挥环境保护作用，各个地方政府可以根据地区实际情况，在遵守国家大政方针的前提下，创新非公募基金会管理体制，给予更多的税收优惠、信息提供等，积极为这类非公募基金会的发展创造良好宽松的外部环境。
5.2倡导社会责任和公民环保意识
很多非公募基金会都是企业或企业家捐赠成立的，在有一定物质基础前提下，捐赠主体对环境问题的认识程度直接决定了基金会是否开展环保项目。为了更好促进参与环保非公募基金会发展，需要积极培育社会、企业、公民个人的环保意识。首先，发挥政府在环境保护上的带动作用，通过政府关注来积极引导非公募基金会的加入；其次，可以通过宣传、教育提升全社会的环保意识，为更多的非公募基金会积极投入环保事业做好精神支撑；最后，参与环保非公募基金会可以通过自身行动来带动其他非公募基金会积极关注环保。
5.3做好组织信息公开
信息公开、阳光运作是社会对慈善组织的必然要求。非公募基金会只有把相关信息积极向社会公开，自觉接受社会监督，才能赢得社会信任和支持，才能获得组织持久发展的动力。
