镇江市城市化进程中建筑垃圾回收利用的管理分析及对策
姜超颖 吴诺佳 郑可恪 朱春妍
摘要：随着我国城市化进程的推进，城市中建筑垃圾数量与日俱增，解决建筑垃圾的回收利用问题已迫在眉睫。本文筒述了镇江市城市化进程中建筑垃圾回收利用的现状，针对镇江市绝大多数建筑垃圾未经任何处理的状况，提出了相关建议，认为镇江市建筑垃圾的回收利用应从政策法规、产业扶持、技术引进等方面入手。
关键词：城市化；建筑垃圾；回收利用
目前，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%-40%，年建筑垃圾产生量近20亿吨且逐年增长。有数据表明，每新建1万平方米建筑就会产生500吨-600吨，而每拆除1万平方米建筑则会产生7000吨～13000吨，到2020年，我国还将新增建筑面积约300亿平方米，以500-600吨/万平方米的标准推算，新产生的建筑垃圾量之大令人震惊。然而，我国建筑垃圾的处理利用率仅为5%左右，绝大部分垃圾未经处理直接进行露天堆放或填埋处理。
1.镇江市建筑垃圾现状
1.1占用大量土地
现有建筑垃圾除建筑工程自身回收利用外多采用简单的填埋处理，镇江每年填埋处理的建筑垃圾占地面积超过810亩。2013年镇江市区近五年累计拆迁量超1000万平方米，由此产生的建筑垃圾约超700万吨。仅2012年镇江市建筑垃圾年产量就接近900万吨。镇江市最大的生产、生活垃圾填埋场——城东垃圾填埋场年处理量不过38万吨，另外两个主要用来倾倒建筑垃圾的场所——秀山填埋场、金山创意产业园（通过回填增加园区面积）也早已饱和。建筑垃圾的随意堆放、填埋，占用大量土地。
1.2影响市容市貌
2013年市区岗子下旭辉时代城楼盘外建筑垃圾霸占人行道，致使行人出行不便。位于镇江市中心的苏宁广场也曾被报道其东墙外垃圾成堆，严重影响市容市貌。
2.镇江建筑垃圾利用存在的问题
2.1管理体制不健全
镇江市政府对建筑垃圾资源化利用支持力度不够，政策法规不健全，建筑废弃物资源化企业的成长环境非常艰难。且由于政府指定的建筑垃圾消纳场容量有限、管理存在盲点、职能缺乏连贯性，大多数的建筑垃圾被施工单位采用违规途径私下处理。
2.2回收利用主要類型及方式单一
经走访多处工地不难发现建筑垃圾的回收利用局限于钢筋和混凝土模板的低级回收。施工单位仅回收部分长短、大小适宜的钢筋和模板，并加工成所需的尺寸，其他剩余边角料仍作垃圾处理。
在建筑垃圾回收类型中，钢筋废金属材料和渣土、弃土、余泥所占比例较大，其中施工单位多分拣价值高的钢筋及废金属材料。其余大部分被当作垃圾处理，增大了垃圾资源化、无害化处理的难度。
2.3回收利用利润低
经实地调查，发现87%的被调查者了解的建筑垃圾资源化企业数量在10家以下，专业回收机构数量少未能形成规模效应，难以实现盈利，因此投资商对回收建筑垃圾不感兴趣。
2.4建筑垃圾回收产业运营成本高、竞争力弱
建筑垃圾资源化企业与普通建材企业相比面临更高的成本。除建筑垃圾的分拣、破碎、搅拌、养护和特殊的产品检测方面的成本外。根据我国实际情况，还需考虑企业自行寻找、运输建筑垃圾的成本（如镇江25家新型墙材企业可回收利用建筑垃圾进行资源化处理，但其中大多数企业仍为筹措原料从外地大规模购进砂石），以及这一过程中所采取的防尘、降噪措施的成本。在市场竞争力方面相较天然材料产品有先天劣势，销量有限，企业运营非常困难。
3.建筑垃圾回收利用技术及主要再生产品
3.1生产环保型砖块
建筑垃圾中的渣土可制成渣土砖；废砖石破碎处理后与普通水泥砂浆混合添加辅助材料可生产轻质砌块；废弃水泥、砖、石、沙、玻璃等经配制处理，再加温加压，可制作成空心砖、实心砖、广场砖等。目前镇江市区的有些人行道路铺设的砖块虽然采用了建筑废弃物等再生材料，但建筑垃圾再生产品与传统材料制成的产品相比，抗冻性、抗压强度、保温性都有待提高，因此应用范围有一定限制。国内外已有的一些技术均需要添加一定比例的辅助材料，但这就导致了生产成本的增加。如何解决环保砖综合性能和性价比的问题，还需要进一步研究。
3.2生产再生骨料
建筑垃圾中的废旧混凝土块、砖石、砂浆等经过破碎筛分、粉磨等工序加工后即可作为再生骨料的材料来源。加工后所得的粗骨料可直接用于地基加固、道路和飞机跑道的垫层、室内地坪垫层；细骨料可用于砌筑砂浆和抹灰砂浆。
3.3生产再生混凝土
建筑垃圾中废弃混凝土块经加工处理后，将集料按一定比例混合形成再生骨料，经配置加工可生成再生混凝土。由于再生骨料的孔隙率大、吸水率大、堆积密度小、压碎指标值高、坚固性差，导致其工作性差、强度低、干缩大、刚度低、碳化快、抗冻性能差和抗氯离子渗透性差。目前再生混凝土多只用于制备路基材料、小型混凝土空心砌块、花格砖等低强度等级的低性能混凝土。为了提高再生混凝土使用的普及率、拓宽应用领域，必须研发新型加工技术以提高再生混凝土的各项性能。
4.对策及建议
我国正面临着资源短缺和生态环境破坏严重等问题，而大量天然建筑材料的开采、建筑废弃物的简单处理更进一步加剧了形势的严峻性。为了尽可能地做到节约资源、绿色环保就必须利用建筑垃圾，开发再生产品，使其资源化。这是我国坚持中国特色社会主义道路，大力发展循环经济，进行城市化建设中必然面临且急需解决的问题，同样这也是一个城市必须承担的责任和义务。为此提出如下建议：
4.1加强政策扶持力度
国家要确立科学发展，绿色发展的理念，并制定相应的产业发展配套政策。由于建筑垃圾资源化不完全是市场行为，具有一定公益性质，因而不能要求从事建筑垃圾资源化的企业完全自负盈亏，国家应完善相关扶持政策，吸引民间资本进入这一行业，并从土地供应、税收优惠、财政补贴等方面给予支持与扶持，让相关企业发展起来，使其进入良性循环。
4.2加强管理力度和执行力度
首先政府要正视建筑垃圾的利用问题是事关民生和社会可持续发展的重大战略问题，要制定政策对私自处理填埋垃圾的行为进行舆论谴责；运用市场化手段对私下违规处理建筑垃圾的企业收取环境资源处理费；通过综合治理的办法，出台切实可行的配套管理办法。同时加强各级政府环保部门的组织领导，并明确分工，加强考核，避免职责模糊情况的出现。
4.3发挥“看得见的手”的作用
镇江市政府相关部门应分工协调，在政府公共建筑建设过程中，鼓励施工企业使用建筑垃圾再生产品，让建筑垃圾有产出就有销路，使建筑垃圾资源化企业可以及时得到原材料的补充。
4.4引进先进技术
同济大学、上海建材工业设计研究院等单位组成的上海ET生态环境材料产学研联合体研究开发了封闭模块组合式建筑垃圾处理再生骨料回收系统，解决了建筑垃圾资源化中的一些技术瓶颈，建筑垃圾年处理能力达100万吨。镇江市政府可尝试与高校或科技企业合作实现技术产业化。
4.5寻找合理的运营模式
建筑垃圾的搜集、运输、堆存、分拣、破碎、分筛等需要消耗大量的人力物力。但除部分金属、木制品等可通过变卖取得一定回报外，废砖、废混凝土的利用率很低。若先將废砖、混凝土块等加工成粗骨料再生产再生混凝土、环保绿色材料或新兴材料，其成本远高于使用新的天然原材料制造的产品，附加值低于各项处理所花费用之和。在处理过程中首先要运输大量的建筑垃圾，而建筑垃圾处理因噪声大、污染环境等一般位置偏僻，且相对于数量巨大的垃圾而言，可回收利用的数量少之又少。这样便花费巨额的运输费用，所以建筑项目必须进一步论证方案或向其他发达国家借鉴学习先进经验。
4.6精选项目地址
建筑垃圾的处理成本高，而成本主要在于人工和运输费用。若想减少人工费则需选址在农村郊区而运输成本又会大大上升。镇江可在城市郊区建立固定的处理中心，在建筑垃圾较多的地区建立几个临时处理站，采取固定与临时相结合的方法。
4.7建立示范项目
镇江作为经济发达且不断发展的城市，如何做好建筑垃圾的回收利用是非常迫切希望得到解决的问题。镇江市可尝试建立一个建筑废弃物再加工示范基地以招揽更多的投资商，扩大建筑垃圾回收利用的知名度，响应国家节能减排、绿色施工的号召。
