浅析当前国有地勘企业混改面临的困境及对策
刘彦仁
【摘? 要】通过对国有地勘企业混改试点工作实践的分析，论文总结出当前混改工作面临的困境和难题，并有针对性地提出混改工作的意见、建议和应对策略，以保障地勘企业混改工作的有效推进。
【Abstract】Through the analysis of the pilot work practice of mixed ownership reform of state-owned geological exploration enterprises， the paper summarizes the current dilemmas and problems faced by the mixed ownership reform work， and purposefully put forward opinions， suggestions and coping strategies for the mixed ownership reform work， so as to ensure the effective advancement of mixed ownership reform work of geological exploration enterprises.
【关键词】地勘企业;混改;困境;对策
【Keywords】geological exploration enterprises; mixed ownership reform; dilemmas; countermeasures
【中图分类号】F276.1;F271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2020）12-0088-02
1 引言
改革开放40多年，中国的社会经济发生了翻天覆地的变化，经历了多种经济发展形式的实践，国有企业中地勘单位扮演了举足轻重的角色，在经历“属地化”“事转企”等改革的阵痛之后，逐渐转变为国有控股的现代企业，特别是近年出现的混合所有制经济改革，成为进一步深化国有地勘单位改革、推动经济社会持续快速发展的新举措。
混合所有制经济改革作为一种不同所有制资本之间相互参股的股份制经济，无疑是一种富有活力且运营效率很高的资本组织形式。通过混改，主动适应和引领经济发展新常态，进一步优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，将各资本方经济所有制形式的长处和优点发挥到最佳，通过国企实力和民企活力的混融，做强做优做大国有资本，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，有效地提升企业的核心竞争力。但由于混改主体文化的差异性及所处情况的复杂性，很难将二者的特点和优势有机高效地融合到最佳，影响和制约了混改企业的高效发展。
2 地勘企业混改面临的困境
混合所有制模式的探索和尝试，在推动整体经济保增长、转方式、调结构、保稳定方面取得了较好的成效，对提高国有地勘单位核心竞争力、增强国有经济内在活力、全面深化改革破题开路等方面起到了积极作用，但也存在以下比较突出的矛盾和问题。
2.1 收益最大化和股权分配问题
在国有资本和民营资本进行混改的过程中，由于思维方式、文化底蕴等方面的差异而引发了矛盾和纠葛，民营资本方期望通过得到更多话语权、经营权等实际控制权来实现收益的最大化。从国有企业角度看，要充分考虑体制和政策的限制、企业账面收入、国有资产安全等综合性的问题，为了使企业的经营风险可控，则期望获得混改后企业的实际控股权。所以，股权问题是在混改过程中必然出现的焦点问题，这也就需要各资本方相互磨合、相互包容，本着互惠互利的原则，共同面对和处置。
2.2 文化差异和企业监管问题
国有地勘单位和民营企业都有自己的企业文化特点：国有地勘单位在管理上更注重在资金安全、精细管理、生产安全和环保等方面的规范化、制度化、集约化管理;而民营企业则更加注重利润获取，以粗放式经验管理为主。上述差异的存在，造成混改企业的经营管控不能将国企规范化、制度化、精细化的管理理念融入进去，导致混改企业经营管理采用粗放式、经验管理方式，民企则成为混改企业经营的实际控制者，最终造成重大经营事项监管不到位，为企业带来损失，甚至造成国有资产流失。
2.3 企业融资和风险防控之间的矛盾
虽然混改企业有国企背景，但其中的民企部分提供资金能力有限，投入意愿不强，导致企业依然存在融资渠道狭窄、融资成本高、融资困难等突出问题。大部分金融机构还是更偏向于混改企业中的国企主体进行担保融资，而且“短贷长投”的情况比较多，这就要求企业必须有足够的能力持续创造良好的经营活动现金流。如果企业资产的盈利能力下降，经营活动现金流匮乏，就会使企业资金周转发生困难，从而造成流动比率下降，偿债能力恶化，陷入难以自拔的财务困境，但为保证经营资金的充足，需要国企母公司为其提供融资担保，持续资金注入，这也增加了国企母公司的经营风险。
2.4 顶层设计和实际操作之间的矛盾
从顶层构想上来说，混改是为了将国企的規范管理和民企的机制灵活相融合，激发企业核心竞争力，能否集二者之长实现优势互补是混改成功与否的关键。“混”只是手段和方式，“改”才是最终目的。但是在实践中，由于实际情况的复杂性，会出现“只混不改”，或“改”得不够、不到位，最终无法有效激发国有企业动力和活力，实现预期目标，更不用谈提升混改企业的核心竞争力。
3 破解混改企业困境的对策
党的十九大后，随着中国特色社会主义进入新时代，对经济发展提出了更高的要求，尤其是在深化国企混合所有制改革方面，党和政府多次提出，并有系列配套政策出台，如何能在国企混改试点的基础上总结出可以复制的发展模式，这也是当前破解国有地勘单位和民企发展中诸多难点问题的首要任务，本文认为可以从以下几点来强化国有地勘单位的混改工作。
3.1 要加强顶层设计，为企业发展奠定基础
国有地勘企业混合所有制改革，要在管理的惯性思维方面有所创新，从原来“管人、管事、管资产”的经济管理模式逐步向“管资本”的管理模式转型，形成在国资监管部门的监督下，以国有资本投资管理公司为主体，通过参股或控股的形式，实现多层次的国有资本管理体制，降低行政对企业经营管理的干预。同时，要不断完善混合所有制企业改革中参与混改的国有资本监管的相关法律法规，严格按照市场经济规律，建立和健全灵活高效的内控运营机制，充分激发企业适应市场经济发展的动力和活力，进一步提升混改企业的核心竞争力。
3.2 要完善法人治理结构，为企业稳定发展提供保障
面对错综复杂的市场形势，在遵循市场规律的前提下结合企业的实际情况，按照《公司法》构建规范的法人治理结构，科学合理地构建股权结构，建立完善的“三会一层”经营体系和内部激励约束机制，选聘职业经理人参与经营管理，通过引入完善竞争、更新和退出机制，让职业经理人发挥好“职业”作用，形成“党委领导核心，董事会战略决策，监事会独立监督，高级管理层全权经营”的现代公司治理体系，以此提升企业的运营效能。
3.3 要加强企业文化体系建设，为混改企业发展塑形铸魂
国有地勘单位混改过程中会遇到两种甚至多种不同企业文化的碰撞，在碰撞出积极向上火花的同时，也会产生一些负面的、消极的影响，这就需要各种企业文化的融合，从中剔除糟粕，吸取精华，形成新的适合混改企业发展的“亲清”企业文化，依法合規运作，营造不同所有制主体之间既充分信任、亲密合作，又利益关系清白的企业文化氛围，通过文化的引领作用，稳步推进混改企业快速发展。
3.4 要加强风控体系建设，为企业健康发展保驾护航
影响企业稳定持续发展的因素很多，除了良好的产业规划、市场氛围和营商环境外，还要具备完善的应对复杂环境的风险防控体系，此风险可分为两类：一是主观因素占主导的企业市场定位、产业规划等方面的风险;二是偏重于客观因素的安全、环保、政策、金融等方面的风险，这类风险往往不受人为因素控制，会对企业造成很大影响，甚至是毁灭性的。所以只有建立完善的风险防控体系，才能为企业的发展创造良好的环境。
3.5 要加强创新体系建设，为企业持续发展注入源动力
国企混改既是持久战也是攻坚战，作为一项重大产权制度改革，目前混改工作已经取得一些经验，但深层次的矛盾和问题也很突出。“一混就灵”的想法过于理想化，这就要求我们用创新的理念思维来探索、化解和解决不断遇到的问题和困难。只有谨守初心，坚定信念，抓住改革的主要矛盾，对症下药，在商业模式、管理方式和科技信息等方面的创新上取得突破性进展，随着企业的快速发展，上述困难和问题也将迎刃而解，这样才能开创国有企业混改新局面，为中国经济实现高质量发展注入新动能。
4 结语
综上所述，混改实践是破解当前国有地勘企业和民营企业发展瓶颈的有效手段，只有牢牢把握新时代的脉搏、不断创新体制机制，科学地研判和不断地摸索，通过改革建立全新的管理体系，不断改进和协调好公有制和非公有制经济的关系，才能啃下混改这块“硬骨头”，实现混改企业的持续发展，为振兴经济、实现中国梦作出积极的贡献。
【参考文献】
【1】高朝辉.国企混合所有制改革面临的困境与对策[J].经营管理者，2014（15）：64.
【2】刘小鲁，聂辉华.国企混合所有制改革：怎么混？混得怎么样？[M].北京：中国社会科学出版社，2016.
