浅谈高校财务预算管理的问题与改进路径
袁跃
高校作为非营利性的事业单位，高校财务预算工作对学校的日常运行和发展起到基础作用，如何促进高校财务预算管理工作与学校事业计划完成形成合力，促进学校各项事业发展，成为了高校财务部门的工作重心所在，因此本文分析当前高校财务预算管理工作存在的问题和亟需改进的路径，从而为高校财务预算工作的发展提供宝贵经验。
随着2019年国家出台高职教育扩招100万人等利好政策，我国的高等教育迎来了新的发展阶段，许多高校发展规模扩大，招生人数不断上升，但是校园面积、学生宿舍不足等问题也随之而来，但是政府财力的有限导致了对各高校财力支持力度不足，很多高校只能向银行贷款或者社会筹资办学等方式进行建设新校区以满足发展规模带来的不足，对于学校财务预算管理工作而言，在编制预算过程中存在各种问题，如不能按照学校发展做好工作就会增加财务风险，从而增加学校发展的风险。
一、高校财务预算管理的基本内涵及作用
（一）高校财务预算管理的基本内涵
预算管理作为财政管理中的重要组成部分，是为保证资金规范运行而进行组织调控等活动的总称。在实施预算管理的过程中，需要以国家发布的方针政策为核心，以促进国民经济发展为目标，坚持计划管理原则、分预算级次管理范围与权限统一领导原则、分级管理原理、多种管理手段并用原则、专业管理与群众监督结合原则。对于高校财务预算管理来说，预算管理能够有效提升高校财务管理水平，实现资金的预算运行。
（二）高校财务预算管理的作用
第一、预算管理在高校财务管理中的实施，能够结合财务预算管理目标提升科学合理的对策，以此来提升高校财务资金的使用效益，有效杜绝财务风险的产生，在传统的高校财务管理过程中，财务管理主要是根据部门职能进行管理划分，导致财务管理缺乏连贯性和整合性，而财务预算管理工作的实施，能够实现高校财务管理的一体化发展，以合理可行的财务预算管理方案，保证各个部门工作正常进行，增强高校内部发展凝聚力。第二，能够强化高校内部控制，预算管理在高校财务管理中的实施，通过将执行情况和预算目标的对比，能够有效实现内部财务的动态管理，保证高校内部资金的正常运行，从而达到高校各部门工作的顺利开展。第三、有利于高校绩效考核，在高校教育事业的长期发展当中，绩效考核的实施至关重要，能够有效保证高校工作者的加薪晋升，而科学的财务预算管理，能够帮助高校绩效考核工作正常进行，高校绩效考核的管理与资金流动有着直接联系，我国近几年也在尝试退出高校预算绩效改革，在高校经济类活动逐渐复杂的背景下，高校财务预算管理至关重要。第四，有效划分职能部门责任目标，高校各个职能部门对内部预算的制定，能够保证最终预算方案的设计与实施，也就是说，各个部门之间的财务预算管理目标，就是对高校综合预算管理目标的分解，所以说明确高校财务管理整体目标，能够帮助高校有效划分职能部门责任目标，保证高校各项事务的正常进行。
二、高校财务预算管理存在的问题
（一）财务预算编制不合理不完善
近年来，高校作为事业单位都想办法进行多渠道的自主创收，多项自主创收及相应的支出未能纳入高校综合预算内，这就造成高校资金体外循环现象严重，反应在预算报表上的自主创收的又未能细化资金使用情况，尤其是一些基本支出的专项业务费用，比如由于专业的不同导致的高校各部门各院系创收不同，这一部分也是无法计入高校的财务预算中，这便违反了收人支出配比原则，这就造成了财务预算在编制过程中的不合理;还有，财务预算编制人员如果无法掌握学校各项业务活动等情况，与学校其他部门沟通甚少，或者各部门上报预算时候不全面，这些都会导致预算管理过程的不完善。以上编制过程中存在的不完善不合理过程从而都会造成高校会计信息的失真。
（二）财务预算管理观念陈旧
高校领导层对于高校预算不够重视，各院系部门对于参与预算编制的积极性和主动性不够，长此以往就会形成陈旧的观念，认为编制财务预算是财务部门的任务，跟本部门工作没有联系，长此以往各部门对于财务预算编制工作就会缺乏有效的理解和执行力，即使执行也是敷衍了事的被动去执行，有可能编制人员就会随意编制本部门的预算，这样的预算编制上报就无法得到准确性，造成预算在最终的执行过程中产生极大的不确定性。这样淡薄的财务预算管理观念，也就意味着高校日常财务管理工作并沒有被落实到位，相应的财务管理工作还存在许多漏洞和未知风险。
（三）高校财务管理体制不健全
当前，财务预算管理工作都是根据国家的财经法规为主，以财务预算管理为原则来处理并组织开展工作的。高校财务预算管理工作都是建立在国家财经法规的基础上，很多高校并未出台高校自身详细的财务预算管理制度，在设备购置采购、资金运行、自助创收资金管理、资产折旧管理等方面缺乏内部的财务预算管理体制，未达到自我调节、自我管理、有效监督的财务预算管理体制。
（四）缺乏预算监督校对和考评体系
当前，很多高校的的预算考评体系都是形式化的，大部分都是走过场的形式主义，这就造成很多高校预算编制人员对于预算编制不够重视，既然考评都是走过场的形式，那么对于预算编制也就不够上心了。所以预算考评形式化，还造成方式方法不对，考评的指标也就不准确，很多的预算标准也就只能靠年终执行数来确定预算考评的结果，这样对于考评体系就缺乏有效性了。考评体系还存在这头重脚轻的过程和结果，很多高校的考评没有追责内容，做的好的和做不好的没有一个奖惩标准，这就造成高校财务人员的工作效率的积极性就大打折扣，预算总目标就难以完成。
（五）财务预算管理防范风险意识不足
任何的财务管理工作都要充分的考虑各种财务风险，随着这几年高校招生规模的不断扩大，各个高校不断买地扩建新校区，更新相关配套硬件软件设施等，为了完成校园面积建设，完成新校区基建任务建设等，在政府财政支持力度不足的情况下学校只能通过银行贷款或者社会资金筹措等方式来完成建设任务，这样就会给高校带来了巨大的负债，会产生举债建设的财务风险情况，那么学校的资金用于新项目新校区建设就会造成教学资金和教职工生活福利等经费开支得不到有效的保障，学校财务预算管理就会面临多种多样的风险。
三、高校财务预算管理存在问题的改进路径
（一）加强沟通，完善预算编制方法
财务预算的编制主要是将有限的资金用到该用到的最需要用到的项目上，这对于财务预算工作的编制提出的高的要求，同时又能保证常规项目的顺利进行。所以在编制预算时，编制预算的主客体要加强沟通，加强财务部门与各部门之间的有效沟通，把编制预算的重要性宣传到位，培训各部门预算编制人员学习编制方法，同时高校各院系编制预算人员要提高重视，通过学习编制预算方法保证预算规划的科学性和准确性，这样在编制预算过程中更加有利。
（二）财务预算管理人员观念要做到与时俱进
高校财务管理人员在财务管理部门发挥党建带头作用，财务管理部门党组织不断组织普及学习预算知识，多参与预算编制学习，扭转预算管理理念，把预算编制、预算执行视为高校内部各个部门的共同任务，把观念的转变放在首位。同时，与其他院系部门预算编制人员一起共同参与、研究、讨论，接受全校教职工的监督，去除传统观念，由预算管理向过程管理的转变，最终达到注重预算的事前控制作用的效果。
（三）健全高校财务预算管理机制体制
在国家相关经济法律法规下，各高校根据本校的具体情况应该经过慎密的研究讨论，出台本校的财务预算管理机制体制，这样有助于在预算的执行;也有助于规范预算执行过程中的责任，如能落实到责任人就能促进预算执行工作的顺利进行。同时。本校的财务预算管理机制体制应该加入监督机制和调整机制，这样对不合适之处进行及时调整，也有助于预算执行过程中的监督和完成。
（四）完善健全预算评价考核体系
当前，很多高校的财务预算编制考评体系都是形式主义居多，学校领导层应该提高政治站位，提高认识高度，不断完善健全考评体系。比如建立健全考评结果的奖惩方法，对于工作积极的、工作认真的预算编制人员要及时奖励，同时对于工作懈怠、不负责任的人要严肃批评和处理，甚至把考评结果与绩效考核挂钩，这样就会对工作人员产生工作积极性和公平性;比如在考评体系中要吧考核与预算完成目标机制相结合，积极宣传“钱用在刀刃上”的观念，增强预算编制人员的全局观念，这样就会促进预算编制考评体系的完善，从而达到编制、执行、监督等全过程的重视。
（五）提高财务预算管理防范风险意识
随着这几年高校招生规模的不断扩大，各个高校不断买地扩建新校区，更新相关配套硬件软件设施等，加之政府资金扶持力度不足，高校只能向银行贷款，随着贷款金额越来越多，就会增加财务风险性，所以要在編制预算时候树立预算管理的风险意识，比如收集整理好各个银行贷款信息的材料和证明，根据贷款合同规定，测算一定时间内的还款数，分清每个银行的还款时间，轻重缓急分清主席的进行有针对性的使用贷款和还贷，将资金应用于能带给学校一定经济效益的项目，比如兴建学生宿舍楼、教学楼等，增加贷款资金的使用率。
四、结语
高校财务预算管理工作实际上是高校部门每年日常工作的基本，预算管理要与学校其他院系部门紧密的结合起来。细化到每个部门的收支情况，重视每个部门各项预算的全过程管理，强调预算编制、执行等管理的事前控制效果的重要性，高校领导要提高认识，要与时俱进把握好现代化预算管理转变方式，针对预算管理中出现的问题，要集思广益征求学校相关人员意见找出合适的解决方案。所以，我们要提高高校财务预算管理的意识，紧跟国家教育时代的步伐，每年做好预算管理计划，从学校的发展和我国我国高等教育事业的长足发展都会产生积极的影响。（作者单位：广西工商职业技术学院）
