开放大学建设与开放大学招生量的探索
蒋丽丽++刘慧英
【摘 要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》确定要“办好开放大学”并规定了建设开放大学是战略任务。大学后教育是经济社会发展的必然要求，也是人们生活方式发生变化对教育的需求。通过探析国内外开放大学建设的现状，折射出国内开放大学建设与招生量之间的相互影响，开放大学建设必须要参考招生量数据，才能确保开放大学健康有序发展。
【关键词】国内外开放大学建设；课程设置；招生工作
【中图分类号】G720
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794（2014）09-0094-03
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）确定要“办好开放大学”。建设开放大学是国家教育体制改革和制度创新的重要之举，是加快构建国家终身学习体系的重大战略举措，国家在法制规范、政策保障、经费投入上对开放大学建设给予支持。开放大学招生工作以及招生量的多少是衡量开放大学建设发展的重要指标之一，也反映出开放大学在社会中的认可度和认知度。办好开放大学，在专业和课程设置上要有所为，有所不为，形成一批有特色的精品课程和专业，符合广大学生的专业和工作要求。
一、国家建设开放大学的背景
《纲要》中确定要“办好开放大学”。根据国家教育体制改革领导小组和教育部的部署，中央和北京广播电视大学、上海广播电视大学作为试点建设开放大学，我国翻开了探索建设中国特色开放大学新的一页。建设开放大学是国家教育体制改革和制度创新的一件大事，是加快构建国家终身学习体系的重大战略举措。使高等教育面向所有人群，实现学有所教。
二、国内外开放大学建设的经验和典型
从国际视野，特别是发达国家的发展进程看，大学后教育是经济社会发展的必然要求，“教育民主化的问题被普遍视为社会发展的必然要求和建立和谐社会的基础”。本文以英国开放大学特点和中国香港职业资历构架为典型探讨。
（一）英国开放大学
英国开放大学是一所由政府投资建设、并在英国获得广泛认可的、致力于远程教育的大学。英国开放大学自创立以来就一直致力于利用现代技术和合理的教育方法及手段，为没有机会进入校园接受高等教育并积极需要学习的人员提供有支持的远程学习，从而提高人们自我发展和生活的能力。英国开放大学的专业与课程设置特点主要有：
1.丰富多样的专业设置和证书体系。英国开放大学有14 种学科大类（学科群）、68 种学科（专业），并有250 种证书、毕业文凭和学位。
2.多样化、层次化的课程设置。英国开放大学既开设大学学位课程，又开设研究生学位课程，其中包括硕士学位课程和博士学位课程。在终身教育理念的引导下，英国开放大学同时也开设继续教育和职业技术培训等非学历教育。进行继续教育学习的学生并非全都是为了取得学位，而是为了扩展和更新自身专业和职业相关的知识技能，或者是为了个人兴趣爱好而接受教育。在各层次的教育形式中，又有多样化的课程类型，比如：单门课程、开放商业学校课程、职业性提高班课程、合约培训课程等。这种多样化、层次化的课程设置，有利于在为社会培养高级专门人才的同时，培养现代社会急需的跨专业、跨学科、跨领域的通才，适应了现代社会对人才知识结构的多种需求。
3.丰富多样的网络课程资源。现代远程教育以网络课程为主。作为世界远程教育的典范，英国开放大学在大力开发传统课程教材的同时，还率先开发网络课程。在网络课程的开发过程中，英国开放大学充分考虑到远程学生学习的特点，尽量满足学生与学生、学生与教师之间进行交互活动的各种需求，重点解决学生在网上学习时遇到的各种问题。英国开放大学在利用网络课程进行教学的同时也不忽略其他传统教学资源的优势，合理地把网络课程和传统课程资源相互结合，通过丰富多样的课程资源的综合使用来确保远程教学的最佳效果。
课程资源优质并不等于课程质量优质，优质的课程资源，还需要高素质的教师队伍、完善的学习支持服务系统、全面的课程质量保证体系来保障，才能保证课程的全面优质。英国开放大学教师队伍的高素质性、学习支持服务体系的完善性、课程质量保证体系的全面性等一体化的课程管理，确保了英国开放大学形成高质量的远程教育特色课程。
（二）中国香港
香港特别行政区政府从2004年开始推行资历架构政策，设立七个等级的资历架构及素质保证机制，用以整理和支持主流教育、职业培训和持续教育方面的资历。目的在于协助各行各业发展配合行业需要开展培训课程，使从业人员可以通过持续进修和提升，获取有素质保证的资历，提升整体从业人员的素质和竞争力。
香港特别行政区资历架构政策，是以“过往资历认可”机制来对非正规学习经历进行确认，促进终身学习，为社会人员提供了一条灵活多样的终身学习途径。资历名册为大众提供通过质素保证评审的课程资料，市民可以自行在互联网上查阅，从而帮助学生选择有质素保证的课程及制定个人进修和提升的方案。资历架构政策的实施，可以帮助各行各业长远发展，为从业人员提供全面发展的机会，同时也能避免人才的浪费。
（三）国内开放教育发展
建设开放大学，对以往广播电视大学的人才培养模式提出了新的要求和挑战。学者指出：“面向成人开展学历继续教育，致力于服务社会成员终身学习和终身教育的远程教育，必须进行人才培养模式创新……”。开放教育人才培养模式改革试点至今，初步形成了“以适应经济发展和社会发展现实需要为最终目标，以适合从业人员和社会成员学习需求的专业和课程为基本内容，以整合优化开放教育学习资源为基础，以优质的网络平台学习环境为支撑，以学习者自主学习为主要学习方式，以严格而又人性化的过程评价管理为保障，培养符合经济与社会发展需求的应用型高级专门人才”的特点。
三、开放大学招生工作与开放大学建设相互促进
开放大学招生工作在开放大学建设中占有重要位置，生源是办学的基础，招生工作是一项开拓性强，繁重而又复杂的系统工作，事关学校的声誉，事关学校的发展，必须统一思想，统一认识，确立开放教育工作的主体地位，始终把招生工作放在重要位置。
（一）招生工作是重中之重
做好开放大学招生工作，提高招生量，是开放大学建设工作顺利开展的前提。必须做好以下几点：
1.开放大学专业设置要符合社会经济发展需求，需要研究市场需求，分析现状，预测将来的专业走向，根据所在地的办学需求及时增减专业。
2.构建开放大学特色的学习课程。这与以往的电大课程有所不同，所设课程应该与学员日常生活和工作相适应，从实际应用出发建设课程，激发学员兴趣，主动学习。
3.深入挖掘生源市场。当前生源总量下降，各类办学机构争抢生源，开放大学招生工作务必要深入挖掘生源市场，抓住本系统内中职、高职生源，开辟与行业、企业合作办学新路径，吸纳社会闲散有志于提升自身学历的人员等，争取做到占领所在地生源市场。
4.拓宽招生宣传途径，加大招生宣传力度，提高开放大学知名度。社会认知度和认可度的高低直接影响到开放大学的招生量，除了传统的宣传模式外，还应该根据现代科技发展采取新型宣传模式，比如微信、微博、二维码等。积极做到把招生宣传和组织生源结合起来，扩大宣传覆盖面，提高宣传效果。
（二）树立社会服务理念，积极推进人才培养模式创新
建设开放大学，说到底是要适应经济和社会发展现实需要，适应从业人员学习需求。 开放大学建设成功与否，必然在开放大学招生量上有所体现，同时也可以体现出社会对开放大学的认知度和认可度，所以必须切实做好人才培养模式创新：
1.以社会经济发展需求为风向标，根据自身的目标定位和服务对象特点，制定完善开放大学的人才培养方案和质量评价标准。
2.必须统筹优化开放大学的课程建设和专业设置，切实将结构、质量、数量和效益等因素作为优化要点统筹考量。
3.紧紧围绕学习者需求为中心，提升学习者的自主学习能力。开放教育是一种新型的学习模式，学习者只有真正具有远程网络学习能力和自主学习能力，才能根据教学方案完成开放大学的学习任务，获得学分、证书或学位，并掌握终身学习的能力。
4.构建网络学习平台和学习资源的优质化和人性化。必须建立人性化的网络学习平台和内容丰富优质的学习资源，建成合理有效的、运行便捷的质量保障体系，以优质的学习资源和服务支撑吸引生源，确保开放教育健康有序发展。
5.构建系统化、规范化、程序化和简洁化的教学管理模式。
（三）以课程设置为重点，推进终身教育体系的构建
1.以课程建设为重点，兼顾专业设置。培养专业人才的学历教育是建立在专业课程学习的基础之上，课程是教育的重中之重，无论是学历教育还是非学历教育，课程学习需求是最广泛的需求，因此，课程设置是根本，开放大学必须建立符合各类各层次学习者需求的课程资源。
2.专业设置市场化。 在经济社会高速发展的大环境中，专业设置应充分反映社会对人才的需求，必须体现经济社会中各行业、各企业和各岗位的人才需求。
3.培养体系多层次化。开放教育为社会成员提供继续学习和进修的机会，开放大学的建立以成人继续教育的需求为基础，不仅要有适合学习基础差的学习者的入门教育，还应有针对已获学历的在职人员的职业后续教育，因此，需要建立多层次化的培养体系。随着社会对高学历人才的需求，开放教育必须逐步建立从专科、本科、硕士到博士的多层次培养体系，才能保证开放教育持续稳定发展。
4.学习成果认证体系多元化。除了给学习者颁发学历证书和学位证书外，还可以根据学习者的自身需求和学习能力，通过专业课的学习，使其取得专业证书；或与相关行业、企业合作进行培训，如课程培训、证书培训等，取得相应的课程证书、资格证书等。总之，构建终身教育体系和终身学习体系，需要破除传统的用人单位和社会成员“文凭至上”的观念，才能真正实现终身教育体系的教育目的和学习目的。
综上所述，开放大学建设与开放大学招生工作是相辅相成的。建设符合本地区经济社会发展的开放大学必然会被广大学员认可和认知，从而直接反映到开放大学的招生量中，故开放大学的招生量在一定意义上是“晴雨表”，招生量的多少可以反映出特定时期内生源市场情况，同时也反映出开放大学社会认可度情况。所以，在开放大学建设和开放大学课程设置方面不能忽视招生量这张“晴雨表”，必须以招生数据为参考依据，才能站稳本地区生源市场，保证开放大学健康有序发展。
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（编辑/樊霄鹏）
