论国有企业如何充分发挥巡视巡察利剑作用
白新超
中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）05-097-02
摘 要 本文立足国有企业巡视巡察实践，在总结分析国有企业巡视巡察特点的前提下，从强化政治监督定位、压实管党治党责任、积极构建上下联动监督格局、狠抓巡察反馈整改四个方面，深入分析如何做好国有企业巡视巡察工作，充分发挥巡视巡察利剑作用。
关键词 从严治党 国有企业 巡视巡察 管党治党责任 特点规律
国有企业是社会主义市场经济的支撑力量，肩负着引领经济发展的重要使命，国有企业反腐败工作意义重大影响深远。党的十八大以来，党中央以壮士断腕的决心、刀刃向内的勇气进行反腐败斗争，巡视巡察监督是党中央关于反腐败斗争做出的重大决策部署。巡视巡察如何在国有企业反腐败斗争中充分发挥震慑作用，从而更好地保障国有企业稳定健康发展，应该成为一个重点课题进行研讨并加以不断完善发展。
一、国有企业巡视巡察工作的重要意义
（一）对国有企业开展巡视巡察是党中央的重大决策部署
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续深入推进全面从严治党，对反腐败斗争做出了一系列重要部署和理论理念创新。深入推进国有企业巡视巡察是党中央持续加强国有资本监管，确保国有资产保值增值保障人民群众利益的重要部署[1]。
（二）对国有企业开展巡视巡察是坚定践行“两个维护”的重要体现
习近平总书记在出席十九届中央纪委四次全会时指出，要加大国有企业反腐败力度，加强国家资源、国有资产管理，看紧重大项目、并购重组、境外投资、国企改革等关键环节。深入推进国有企业巡视巡察是坚定不移贯彻落实党中央决策部署的要求，紧盯国有企业腐败易发多发的关键环节、重点领域开展巡视巡察监督，是国有企业党组织以实际行动践行“两个维护”的具体体现。
（三）对国有企业开展巡视巡察是现阶段反腐败斗争形势和规律的必然要求
现阶段反腐败斗争形势依然严峻、复杂，要深刻认识反腐败工作的规律，充分做好反腐败斗争长期性、艰巨性的思想准备，国有企业反腐败形势同样如此。从中央巡视组对国有企业巡视情况看，国有企业反腐败斗争取得了很大成效，但作风积弊没有根除，有些领域廉洁风险集聚，有些问题以更加隐蔽的形式存在，这时刻提醒我们要坚定不移反复肃贪，坚定不移推进国有企业巡视巡察监督，坚定信心寸步不让[2]。
二、国有企业巡视巡察工作的特点规律及存在问题和不足
国有企业巡视巡察工作具有其自身的特点和规律，同时也存在不同程度的问题。这些规律和特点是根植于国有企业经营领域及范畴之上的，同时也不同程度反映出国有企业经营管理过程中的问题和瓶颈。
（一）国有企业巡视巡察特点及规律
国有企业巡视巡察要紧密结合被巡视巡察党组织架构、业务经营特点等开展工作。要深入契合其组织架构、经营特点等制定工作规划，要在深入研究其企业管理特点及经营领域特性的基础上找出巡视巡察工作重点、关键点，只有这样才能合理规划巡察计划，精准聚焦被巡察单位可能存在的问题，达到预期目标。
国有企业巡视巡察要对组织内部各系统力量进行整合，统筹协调、充分调动组织内部各方力量，形成上下联动、左右互通的巡视巡察监督體系。国有企业经营特点决定其巡视巡察监督力量呈现分散特性，国有企业党组织要从机构设置、人员配备、制度机制建设等方面出实招，统筹协调好企业内部资源，为巡视巡察工作提供保障支撑。
（二）国有企业巡视巡察存在的问题和不足
以习近平同志为核心的党中央统筹部署深入推进巡视工作，据统计，党的十八大以来，中央纪委立案审查的中管干部中，50%以上是根据巡视移交的问题线索查处的，中央组织部对巡视移交的、反映较为集中的选人用人问题进行专项检查，已处理纠正和追究问责1100多人。这些都充分证明巡视巡察在反腐败斗争中发挥出了利剑震慑作用，与此同时，国有企业巡视巡察工作还存在一些问题和不足，一定程度影响国有企业巡视巡察作用发挥。
一是政治巡视巡察定位不够精准。巡视巡察过程中，透过企业经营管理从政治角度、政治立场理解问题、分析问题、总结问题，精准发现问题的能力水平还需进一步提升。巡视巡察过程中，紧盯关键少数，紧紧围绕党的路线方针政策及重大决策部署推进巡视巡察工作的力度还需进一步加大。
二是开展巡视巡察工作的程序性有待提高。巡视巡察是一项程序性要求非常严格的工作。巡视巡察过程中，巡视巡察人员及接受巡视巡察的党组织存在程序意识不强问题，巡视巡察人员纠正被巡视巡察党组织程序不合规、不严谨问题的力度不够、意志不够坚决，为方便开展工作不同程度存在简化合并相关工作程序等问题。
三是巡视巡察力量还需不断充实。国有企业巡视巡察力量分散的特点一定程度影响工作效果。国有企业从事巡视巡察工作的专业人员不足，主要组成人员为各系统临时抽调人员，开展巡察工作前需要进行系统的业务及流程培训，一定程度影响巡察工作效率。
四是抓巡视巡察整改力度还需进一步加大。国有企业巡视巡察反馈意见整改过程中，不同程度的存在督促问题整改的力度不够、抓手单一，被巡视巡察单位党组织及纪检机构推动反馈意见整改的主体责任落实不到位、监督责任落实不到位，对个别“硬骨头”缺乏持续改进的决心和毅力。
三、国有企业充分发挥巡视巡察利剑作用的几点思考与认识
结合自身从事巡视巡察工作实践，我认为做好国有企业巡视巡察工作应着重从以下四个方面开展工作。
（一）国有企业巡视巡察工作要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移坚守政治巡视巡察定位
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，这是经过无数历史事实验证的。做好国有企业巡视巡察工作，要坚定不移的以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深刻理解国有企业巡视巡察工作的重大责任使命，准确把握国有企业党风廉政建设和反腐败工作面临的复杂形势和艰巨任务，深刻理解新时代国有企业巡视巡察工作的部署和要求，切实增强做好国有企业巡视巡察工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
巡视巡察本质是政治监督，做好国有企业巡视巡察工作必须坚定不移坚守政治定位。要立足提升国有企业政治巡视巡察定位精准度，巡视巡察过程中，坚持把“两个维护”作为根本政治任务，紧盯关键少数，紧密围绕党中央重大决策部署和重要方针政策落实情况开展巡视巡察监督。巡视巡察中，要善于深入总结分析发现的问题，着力培养提升从政治上认识问题、查找原因的能力和水平，充分发挥国有企业巡视巡察的政治监督作用。
（二）国有企业巡视巡察工作要压实管党治党主体责任、监督责任
做好国有企业巡视巡察工作，各级党组织要主动担责履责，压实主体责任。党组织负责同志要高度重视巡视巡察工作，时刻关注巡视巡察进展情况，要坚持亲自谋划、亲自部署，过程中的重大问题要亲自协调，统筹推进巡视巡察过程中人员调配、计划制定、反馈问题整改等工作，要引领督促领导班子成员其他同志支持巡视巡察工作，积极配合在其分管领域、分管部门开展巡视巡察工作。国有企业党组织一是要在大力推动开展巡视巡察工作的同时，积极配合接受上级党组织对本级组织的巡视巡察，二是要在狠抓本级党组织巡察反馈问题整改的基础上，紧盯对所属党组织巡视巡察问题整改，制定整改时间表、计划书，强化压力传导，坚决克服“沙滩流水不到头”的问题。
做好国有企业巡视巡察工作，各级纪委及纪检机构要充分发挥监督职责，加大监督执纪问责力度，精准聚焦重点、难点问题，充分发挥监督保障作用。一是要围绕企业巡视巡察制度执行情况开展监督检查，督促本级及所属单位党组织严格按照制度要求开展巡视巡察工作。二是要围绕企业贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署、重大战略举措加强监督检查，督促落实全面从严治党责任，推动主体责任和监督责任一贯到底。三是要紧盯巡视巡察反馈意见整改落实情况开展监督，针对落实整改要求打折扣、搞变通，落实整改部署消极应付、推诿扯皮，搞纸面整改、假整改等问题，一经发现必须要严肃追责问责。
（三）国有企业巡视巡察工作要紧密结合企业特点统筹协调监督资源，积极构建上下联动、左右互通的巡视巡察监督格局
习近平总书记强调要完善巡视巡察监督格局，坚持中央统一领导、分级负责，促进巡视巡察上下联动贯通。国有企业巡视巡察工作要大力统筹协调企业监督资源，建立党委统一领导、各单位分级负责的巡视巡察监督格局。
一要加強组织领导，党组织负责同志要将构建巡视巡察监督格局作为重点工作来抓，亲自协调部署，狠抓各级组织责任落实，各级党组织要尝试建立定期会议、谈话约谈、考核评价等制度机制。二要进一步完善组织机构设置，具有一定规模的二级企业应将巡视巡察机构作为党委职能部门独立设置，并相应配备一定数量的专职人员。三要结合企业特点，建立巡视巡察资源共享机制，通过建立巡视巡察人才库，构建纪检监督、审计监督、财务监督、法律监督协调联动的“大监督”体系，充分调动国有企业监督资源，完善国有企业巡视巡察监督格局，推动国有企业巡视巡察工作高质量发展。
（四）国有企业巡视巡察工作要坚决写好“后半篇文章”
巡视巡察要发现问题更要解决问题，如果发现问题不了了之，巡视巡察的效果就会大打折扣。做好国有企业巡视巡察工作要坚持问题导向，强化整改落实和成果运用，写好“后半篇文章”。
接受巡视巡察党组织要坚决扛起整改主体责任，充分发挥协调各级组织、调动各方资源作用，督促问题整改。接受巡视巡察企业的纪委及纪检机构要全面落实监督责任，积极督促协调有关部门、相关系统按照整改计划，监督推进整改工作。
要在强化日常监督管理的基础上，进一步完善巡视巡察整改长效机制。日常监督弱化是巡视巡察整改不到位的重要原因，要建立完善日常监督工作机制，形成监督有序、协调一致的监督网络。要建立巡视巡察整改长效机制，深化推进整改标本兼治，一是综合归纳分析巡视巡察发现问题，深挖病灶，绝不能单纯就问题抓问题，二是要坚决克服“考试过关”心态，坚决杜绝整改前紧后松、虎头蛇尾，三是深化运用巡视巡察成果，既要立行立改，也要深入研究突出问题，不断完善发展制度体系，逐步完善巡视巡察整改长效机制。
参考文献：
[1]中共中央.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：学习出版社，人民出版社，2019.
[2]党的巡视工作规定学习手册[M].北京：中国法制出版社，2017.
