招标工作中存在问题的分析及对策
冯子雷
招标工作秉持着公平公正的信用原则，提倡施工企业公平竞争，实行招标工作可以有效地对工程资源进行控制。通过招标工作可以给供求双方提供相互选择的机会，提高了工程资源的价值。近些年来，我国对电热资源越来越重视，经过有效的领导，招标工作取得了很大的成就，但是招标工作中还存在很多的问题，本文就提出的问题讨论了改革的策略，希望对以后的招标工作有所帮助。
在市场运行中，有多种竞争交易方式，招标投标主要应用在工程、服务、采购等领域。在市场经济的推动下，人们在提高社会经济发展的基础上，努力提升自身的企业竞争力，秉持着市场经济体系原则，反对贪污腐败现象，遵循公平公正的原则，助力招标工作顺利推行。跟随着经济的发展潮流，時代在不断的进步，对各行业各业的发展需求也在逐步提升，招标工作中隐藏的问题逐渐显露出来。所以为了企业之间公平的竞争，论述招标工作的主要内容，分析招标工作中隐藏的问题，根据实际情况，探寻有效的改革措施。
一、招标工作及其特性与作用
招标工作是市场经济长期发展的产物，是我国社会主义市场与国际市场接轨的大势所趋，同时是政府与国企采购管理的方向。随着改革的深入，现代化的、标准化的治理结构完善与转变的需求日益迫切，规范化的流程、法制化的管理是招标工作须遵循的基本要求。要结合有关的招标管理要求，建立健全招标制度，确定招标模式，明确招标工作的程序，制定出科学的、合理的符合有关法律法规的评标办法，实现招标工作的网络化与信息化。
招标工作具有的特性大概有以下几点： 首先，招标过程相对透明性，除了接受邀请的开场流程透明外，整个招标工作过程也需十分地透明，所有的招标对象全过程参与招标，招标流程包括信息宣传，规则介绍，评标小组的评判，以及最后中标结果的宣布。对于任一投标方有困惑的问题，可及时的询问与沟通。透明公开化的招标活动，投标方可以避免后期因为不明招标规则而产生的争执，也可避免招标方与投标方私下交易产生的模糊空间的发生，还可增加投标方对于招标工作的信任感。其次，招标工作在透明公开化的基础上，它的规范性与严密性也非常强。这种严密性与规范性的招标工作有效避免了舞弊行为的产生，减少并降低作假的可能性，增强招标方与投标方间的信任感。这样就可保证了招标工作的公平性，竞争的众投标方的和谐性。最后，招标工作具有特定的经济效用特性，招标工作产生的经济交流活动，不仅数目非常的庞大，金额异常的巨大，并且是以买方为主的市场经济活动。在招标过程中，招标方不仅能通过招标工作增加自己的知名度与影响力，能够在今后的经济活动中起到良好的铺垫造势的作用，还能通过举办效果良好的招标项目，创造丰厚的经济价值，通过规范与公开的招标工作，创造一个双方的良好合作氛围。
通过招标工作能把所有可合作的对象最大程度汇集在一起，大家通过规范化的流程进行操作，在可接受的范围里面进行多对象的沟通与交流，也能够在统一的标准中，平衡各方的利益，维护各方的利益。因此，在招标工作中创造出公平公开的竞争环境与开放式的资源获取渠道是重要的，投标方运用公开公平公正的竞争方式，能为企业的顺利发展提供出良好的平台。能够在一定程度上充分发挥政策的指导作用。招标是一种经济活动，经济活动要遵循政策的指引，遵循政策的大政方针。招标方引进合理的政策法规，不仅能增加招标工作的可信度和信任度，也能保障招标工作的顺利实施。招标工作合理运用政策，展示政策的优越性及调节性，发挥政策对于招标工作的调控作用，同样能平衡各方的利益，维护各方的利益。
二、招标工作的主要内容
（一）准备立项的资料
招标工作的基础工作是立项资料。若了解到一个招标项目，还没有确定招标计划之前，会涉及到一些相关的原始数据以及资料，就叫做立项资料。立项资料包括工程的设计图纸、工程的原始参数、技术按靠数值等基础资料，这些基础资料可以作为招标工作的参考说明，投资人或者审批员通过分析这些参考说明就能大概的了解此项招标项目，促进后续的招标工作顺利开展，奠定基础。所以保证立项资料数据的真实性和科学性为以后招标工作提供准确的基础资料。
（二）招标文件
在招标资料中，招标文件属于重中之重，是招标工作的核心组成部分，为招标工作提供依据，决定招标工作是否具有规范性。项目方会公示相关的招标公告，与此同时将招标文件送到相关部门进行审核登记，进行备份，才能进行招标。招标文件具有一定的法律效力，包含具体的招标细节性内容。所以，准备好招标文件，可以有效的维护招标方的合法权益。
（三）记录招标过程
招标过程的重要组成部分是记录招标过程，记录之后，进行有效的档案管理。招标方设置招标会议室，全程追踪被邀请的投资方，记录到会的人员情况，整理投标文件以及其他资料等。通过全程记录，为以后管理人员回顾会议内容提供方便条件，公平的选择投资方，公正评判投资方资质。完整记录整个招标过程，通过档案的形式保存下来，秉持着公平公正的原则，最大程度促使企业公平竞争，为相关单位的监督工作提供了方便验证条件，有效的规范了项目招标流程。
三、招标工作中存在的问题
（一）各种各样的监管主体，市场无序化
市场经济体系背景下，虽然和工程相关的大多数市场部门都建立了自己的招标管理体系机构，但是政府还实行对招标工作严格把控和监管。政府部门工作繁忙，部门之间的权利不集中，需要较多的资金和人员，所以市场招标的管理成本大程度提升，降低了招标工作的工作效率。政府部门未对市场以及市场招标管理机构实施有效的管理和把控，每个招投标管理机构都有自己相对应的管理体系和标准。双方在管理过程中会产生大大小小的利益冲突，阻碍招标工作顺利进行。
（二）监管意识薄弱，监管工作不达标
部分招标单位为了中标，获取更多的经济效益，在参与招标工作竞争过程中采取一些违背公平公正原则的非正当竞争手段，例如贿赂招标公司、将项目实施的利润分割给招标公司、欺骗竞争者等。部分资质较老的投标公司联合招标公司垄断市场的资源，控制投标范围、投标时间以及标段，阻碍正常参与竞标。部分招标公司为了获取更大的自身利润，没有严格按照招标流程，没有发布招标公告，也没有制定招标文件，就开展了招标工作。监管主体没有严格监管，监管意识薄弱，监管工作不达标，影响了招标工作的公平公正原则。
（三）准入标准不规范，竞争手段恶劣
经过市场初步调查，部分招投标管理机构没有严格遵守市场准入标准工作，这就使得参与招标的发包单位之间以及参与投标的建设单位之间存在较大的差异，同时也给一些缺乏专业知识的招投标公司提供了机会，参与到了招投标工作当中。没有建立统一规范的招标标准，在审核的过程中，没有实事求是的核实招标公司的资质，使招标工作缺乏规范性，加大了市场竞争的激烈性。
（四）招標监管体系不完善
虽然我国招标工作取得了一些的成就，但是招标工作的法律法规还是不成熟，与地方法规相比还不健全。招标工作的法律法规并未根据经济的发展对其内容做出相应的修改，没有表明规定如何具体的实施招标工作，对招标细节未作出规范，同时也没有明确相应问题的处理方式。法律法规中模糊的规定在实际招标与投标过程中，对项目做深入分析是否应该从不同的角度得出某些部分需要纳入到招标投标范围内，这与现实的招标工作产生了矛盾冲突。
四、提升招标工作效率的有效策略
（一）建立健全管理机制，与市场发展相适应
分析市场发展的趋势，明确招标工作的计划和目标，降低招标风险和项目的实施风险，正确处理政府和监督监管机构之间的冲突和矛盾，建立科学的招标责任制度，责任到人;推行有效的招标工作考核机制;提升招标人员的专业素养，对应聘人员的专业资质严格把控，经过专业培训以及考核后才能上岗工作;严格监察投标公司的投标资质，切实落实奖惩制度。建立以政府为主导的招标投标管理专项小组，有效的协调和指导招标工作的落实。
（二）招标流程规范化
不断规范招标流程，主管单位加强程序化监管，设定招标项目统一标准，提升准入门槛，公开招标投标流程，使其透明化。严格把控招标投标审批流程，严格监管招标投标信息发布流程，及时对招标投标文件进行备案;利用网络实施严格监管，在省、市、县建立层层推进的招标投标巡检网络，按照招标要求完善招标机制，定时进行巡检。在聘用招标工作人员时，要全面考核相关的招标知识，不定期对招标工作人员进行巡检与抽查;采用先进的监管科技手段，建立线上招标投标管理系统，使招标工作不断走向信息化管理。
（三）构建统一招标信息数据库
在现阶段，要求招标工作全程追踪，全程工作采用纸质版的记录，所以招标工作需要构建统一的招标信息数据库。还要搭建招标工作信息发布平台，招标企业同意在此平台发布招标信息，投标公司在此平台接受信息，在规范工作的同时还接受网络的监督;在建立信息数据库的平台上建立专家评价数据平台和信誉平台，将现有招标专家资源进行整合，根据不同专业对各专家信息进行整理，相同资质的专家建立一个数据库，负责评定不同规模和类型的招标项目;建立投诉和反馈平台，企业在平台选择举报、投诉或者行政复议模块，提升招标工作的公平性。
（四）建立质量信誉以及评价体系
通过建立质量资信管理机制，对招标工作业绩进行精确的记录，来不断完善质量信誉评价体系，在政府的严格监管下，有效引导招标单位实现自我管理，不断提升自身的质量安全意识。招标企业根据招标信用规定评价机制，建立信用档案以及管理人员的信用信息。建立奖惩机制，鼓励招标企业不断走向规范。实行积分制，对那些不使用正当手段以及积分不足的招标公司取缔招标资格。
五、结语
在市场经济体制的带动下，我国经济不断发展，促进招标工作和投标工作不断走向正规。招标工作秉持着公平公正的信用原则，提倡施工企业公平竞争，实行招标工作可以有效对工程资源进行控制。虽然近些年来招标工作不断走向成熟，但是招标工作不管是在实施方面还是在监管方面仍存有一定的问题，所以要提升招标工作的效率，就必须建立健全与市场经济体制相适应的管理机制，规范招标流程，构建统一招标信息数据库，建立质量信誉以及评价体系。（作者单位：河北华电石家庄热电有限公司）
