提升社区教育服务能力的探索与实践

    宗彬花

    摘 要：宜兴的社区教育一直走在全国前列，本文以宜兴环科园社区教育中心在管理体制、运行机制、管理模式、服务能力等方面的独特做法作为一个小的视角，探索社区教育为社会服务的能力。

    关键词：宜兴环科园; 社区教育; 管理体制; 实践探索

    社区教育是实施面向社区成员，以促进人的发展为原则的、满足和解决人们各种教育需求和社会问题的教育。宜兴环科园社区教育中心这几年优化区域优势，在管理体制、运行机制、管理模式等方面做法独特，全面提升了社区教育服务社会的能力。

    中国宜兴环保科技工业园（简称“环科园”）是1992年经国务院批准设立的国家级高新技术产业开发区，下辖7个社区，面积102平方公里，常住人口5.5万人，规模企业576个。

    环科园社区教育中心（以下简称“中心”）创办于1998年，占地72亩，建筑面积2万多平方米，与宜兴市环科园成人文化技术学校实行“两块牌子、一套班子”的管理模式。是省级社区教育中心、宜兴市社区教育中心示范校、江苏省家协教育培训示范基地、无锡市高技能人才培训基地、无锡市创业培训基地、无锡市农村青年电商创业孵化（培训）基地和宜兴市女性创业培训基地，也是宜兴市唯一的高级营养配餐员、营养师、育婴师、社会工作师等的培训点。同时也是中国石油大学（北京）和华中师范大学、重庆大学等的无锡学习中心。中心功能定位：大众高等教育的重要载体，职工技能提高的培训平台，市民终身学习的指导中心，国际国内合作办学的理想伙伴。

    一、强化组织管理，完善体制制度

    1.不断完善的管理体制

    為加强对社区教育工作的组织和领导，园区党工委出台了相关政策，制订了社区教育发展规划并列入园区社会与经济发展规划和教育发展规划。根据本地实际情况创新了工作举措，努力做到“四个落实”：一是组织落实。在市教育行政部门的指导下，园区党工委专门发文成立了社区教育委员会，主任由党工委副书记担任，委员由环科园文卫科、社保、民政、宣传、安监、企管、司法、妇联、工会、团委等政府各部门负责人组成，下设社区教育管理办公室和基层联络员。管理办公室常设在社区教育中心，由社区教育中心主任兼办公室常务副主任，各居委会主任、企业分管领导担任基层联络员。社区教育委员会制定《社区教育活动制度》，每年主持召开3～4次工作例会，着力解决社区教育发展中的重大问题。二是职责落实。将开展社区教育的任务、责任具体到人，中心每位教师定点做好联络。三是经费落实。社区教育是一项服务于社区居民的基础性、公益性教育事业，我们采用政府拨款、社会捐助、学员培训适当支付等多种途径解决教育经费，确保社区教育工作持续良好发展。四是考核落实。社区教育工作做到每年有计划、有方案、有布置、有落实、有总结。

    社区教育的开展，涉及各单位和社区全体居民，是一项庞大而繁杂的工作。为便于高效、直接、便捷地服务于广大居民，中心一是成立了7所市民业余学校和8所企业职工业余学校。每所业余学校都建立了社区教育活动基地，如社区的文化广场，老年文化活动中心、婴幼儿活动室、绿色网吧、图书室、员工休闲吧等。二是组建了社区教育工作指导小组。在社区教育委员会统筹协调下，由党政办公室、社保所、安监局、民政、司法、派出所、工会、妇联、团委等部门牵头组建成立社区教育工作指导小组，他们充分发挥各自的职能，指导社区开展早期教育、青少年教育、老年教育、岗位培训、下岗再就业培训、外来民工培训、卫生保健教育、交通法制教育。三是专职教师分片包干。中心每位专职教师负责联系1-2所业余学校，定期开展教育培训活动，明确任务、责任到人。

    2.建立科学的管理制度

    为创造有利于社区教育工作的政策环境和舆论氛围，中心围绕三个原则建立科学的管理制度：一是整体性原则，即在政府的统筹协调下，动员社会上所有力量，形成横向联合，纵向贯通的社区教育网络;二是开放性原则，即教育资源的社会化与社会资源的教育化，最大限度地实现整个园区教育资源的共建共享;三是发展性原则，即要满足社区居民对社区教育的现实需求，更要考虑远景规划，建立可持续发展的运行机制以及满足社区居民的终身学习和发展的需求。

    经过多年的努力，环科园社区教育工作逐步形成了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理体制和运行机制。

    二、提高教育投入，加强保障建设

    1.多措并举优化社区教育队伍建设

    （1）打造专业的管理队伍。现中心有在编专职教师15名，其中有硕士学位的4人，高级职称的6人，本科以上学历的12人。中心积极引导鼓励、督促教师努力做到一专多能。例如学校校长、副校长带头学习，持有公共营养师、育婴师、育婴师师资证、茶艺师、创业培训师、创业咨询师等各类资格证，其他教师也纷纷参与学习，许多教师取得了二级建造师、育婴师、中西式烹调师、营养师等资格证。其次中心还积极加强对社区业余学校、企业职工学校等管理人员的培训，不断提高他们的业务、管理能力。

    （2）培养稳定的兼职教师、志愿者队伍。中心按照专兼结合、结构合理、数量足够的原则，选聘中小学优秀教师、相关领域的业务专家、技术能手、行业技术专家等担任兼职教师;选聘来自各行各业热心乐善的爱心人士担任志愿者，现在兼职教师有200多人，志愿者1000多人。

    2.多元筹资保障社区教育经费投入

    强化“三个到位”：一是下拨经费到位。环科园按年度设立专项经费，按常住人口人均4元的标准列入年度预算，并与公办中小学一样享有每平方米10元的校舍维修经费。二是学校投入经费到位。根据上级有关文件精神，对参加学历培训和规范培训的受训人员收取规定的培训费，以改善办学条件和预留发展。中心每年用于社区教育和改善办学条件的款项远超教育培训盈余的20%。三是社会筹措经费到位。政府统筹安排，社区内各企事业的职工教育经费也都得到有效落实。

    三、采取有效措施，优化载体建设

    1.大力加强社区学校建设

    中心占地72亩，建筑面积2万多平米，各类设施设备先进。15所业余学校也与时俱进，不断更新完善优化办学条件，以示范为标准加强建设，服务水平不断提高。

    中心实现了独立校园校舍、独立法人、独立人事、独立经费核算及独立的教育教学事业的“五独立”。同时，构建和完善了中心——社区和企业业余学校——活动基地三级教育网络，居民教学点全覆盖。每年制定培训指标分解落实表，把各项培训指标分解到各社区和企业，使中心在教育培训中占主导地位，做到了归口培训、规范化培训。

    2.合理优化社区教育资源

    社区教育的着眼点应是对现有教育资源进行科学的整合和充分的开发利用，最大限度地利用教育资源，拓展社区各类资源的教育功能。

    （1）发挥教育中心主导作用。建立了以中心为主导的社区教育培训网络，依托宜兴终身教育学习平台，启动终身学习在线网，广泛传播终身教育与终身学习理念，向园区居民发放市民学习卡1474张，为居民的个性化学习提供更优质、最便捷的学习服务。积极发挥中心平台的辐射功能，加强对社区各类活动的指导、宣传和推广，同时中心各类设施和学习场地常年向社区居民开放，热情服务，通过开放各类资源，发挥了应有的教育功能。

    （2）有效优化、培育、整合各类社区教育资源。环科园现有科研院站16个，1所大学、1所中学、1所小学、2所幼儿园，各个学校有着许多可利用的场地、设施设备等硬件资源。在实际工作中，社区教育委员会通过协调，将社区教育列入中小学校考核评估体系，其中向社区开放学校资源作为重要考核指标之一。许多学校利用双休日、节假日，傍晚休闲时间面向社区开放各类教育资源，让更多的居民走进校园、走进课堂，参与教育培训活动。

    园区党校、团校、宜园、园区文体中心等专门活动场所等20多个社区教育活动基地，常年开放，开放率达100%，办学覆盖率达100%，满足了社区居民的学习需求，取得了明显的社会效益。

    3.发挥现代信息技术优势

    几年来，中心通过引进、自建、共建、购买等途径开发各类数字化教学资源（文本、音频、视频、图像、动画、软件等），建成校本特色资源库。充分发挥现代信息网络的优势，实现社区教育资源共享，为居民终身学习提供优质服务。学校网站向上连接宜兴教育信息网、职业教育与终身教育网等网站，向下连接各社区（企业）网校教学点，并设置学校培训、学历教育、社区教育、课题研究、市民学校、职工学校、生活百科等多个栏目，为居民终身学习提供优质服务，让居民不出家门就能接受各种教育。

    四、丰富社区活动，搞好社区教育

    1.结合实际做好各类人群教育培训

    （1）举办育婴师培训班，注重婴幼儿的护理教育。终身教育贯穿于“从摇篮到坟墓的生命的全过程”，我们从抓育婴师培训入手，在社区开展0—3岁婴幼儿早期教育。2011年以来已累计为宜兴培养了3000多名合格的中、高级育婴师。为宜兴的科学育婴作出了贡献。育婴师培训也成为中心的特色、品牌培训项目。

    （2）开展素质教育活动，提高青少年的全面素养。在寒暑假等节假日，针对青少年，各社区业余学校开展法制讲座、法律咨询、法律知识竞赛和文明礼仪、生活常识、健康知识等教育培训，提高了青少年的全面素养。

    （3）丰富老年教育活动，让老年人安享晚年。中心大力发展各层级各形式老年教育模式并互为补充，各社区业余学校和中心每年联合办学，开设保健、烹饪、音乐、舞蹈、戏曲等方面的培训和讲座，开展丰富多彩的学习、娱乐、健身于一体的文体活动，让老年人“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”。

    （4）开展职业技能培训，提高三类人员就业机会。中心是无锡市高技能人才培训基地、宜兴环保高技能人才培训基地和无锡市女性创业培训基地，也是宜兴市唯一的高级营养配餐员、育婴师、社会工作者的培训点。以中心为主阵地，以关注民生，教育富民作为社区教育的抓手，有效地开展技能培训。我们坚持以“大力发展成教事业、服务地方经济建设”为宗旨，密切联系社区、企事业单位，发挥中心的示范、辐射作用，构建培训网络，开展各类职业技能培训和实用技术培训。每年培训企事业單位员工、失业人员、残障人员、外来人员等3000余人，培训项目涵盖各类技能等级工培训、育婴师、插花员、茶艺师、营养师、上岗培训等，大力提升他们的综合素质，增加了就业机会。

    社区成员全年参与社区教育活动的总人数达到常住人口的85%以上;未成年人参与社区教育活动的比例达到80%以上，0-3岁婴幼儿、家长接受教育的比例达到70%以上;下岗待业失业人员和进城务工人员的培训率分别达到70%和50%以上;从业人员的全员培训率达70%以上;实用技术培训率达30%以上，培训了一批致富骨干和创业带头人。老年人、残疾人、外来流动人员参与教育活动的比例分别达到80%、60%、60%以上，各社区休闲娱乐活动形式多样，满足社区居民的教育培训需求，形成了经常性、成系列的社区教育培训格局，深受社会欢迎，居民满意率高。

    2.开展好社区教育的主题学习活动

    开展社区教育培训和社区教育活动是社区教育的重要内容。社区教育是“大教育”，围绕各个不同阶段的主题教育，围绕环科新城的建设、和谐社会建设要求，通过普法教育、健身教育、妇女教育、婚姻教育、家政教育、科普教育、社会文化教育、青少年教育、老年人教育和外来人口教育等，形成了形式多样的文化、技能、知识教育培训体系，各社区也根据自己的实际情况，围绕环科园每年的主题学习活动要求，开展生动活泼、寓教于乐、特色鲜明、社区居民参与程度高的社区教育活动。

    丰硕的办学成果，吸引了多家新闻媒体争相报道：《党员之音》《宜兴日报》《宜兴新闻》等多次对中心的育婴师培训、营养配餐员培训、电商创业培训等作了报道。也吸引了无锡、扬州、南京等多家教育行政部门和学校来校参观学习。

    未来中心将站在新的高度审视、发展社区教育，进一步坚定信心、凝心聚力、创造性地开展工作，将社区教育工作推向更高层次，发出社区教育的强音，全面开启筑梦新征程。

    参考文献：

    [1]历以贤.社区教育原理[M]成都：四川教育出版社，2003：30

    [2]生永明.江苏省发达地区农村社区教育现状及发展对策研究——以江阴市为例[D]中国农业大学，2004：34-37

    [3]刘松枝.发展农村社区教育创建学习型社区[J]成人教育，2009（3）：32-33

    [4]陈乃林，赵瑶珍.关于社区教育基本特征的反思与再认识[J]职教论坛，2015（15）：60-66