国企纪检监察发挥监督作用的难点和途径探析

    崔晓飞

    [摘要]纪检监察是一个企业向上发展、良性循环的重要环节。在经济日益发展、企业效益不断提升的时代，企业各岗位、各行各业都被视为社会主义经济的重要支柱和国民经济发展的主导力量，国有企业在地方经济和国民经济中都具有绝对优势，因此对国有企业的纪检监察就显得更加重要，任务也更加艰巨。文章阐述了国有企业纪检监察的难点，分析了提高纪检监察工作效率的措施。

    [关键词]纪检监察；国企；难点；途径

    中图分类号：D262.6；F276.1 文献识别码：A 文章编号：1674-1722（2021）08-0037-03

    纪检监察单位是指对党的路线、方针、政策组织和执行情况进行监督和检查的部门，能够保护企业资产、效益的安全，有助于企业的长远发展。纪检监察工作者应当深入分析纪检监察工作促进经济发展的方法，并采取有效措施，使纪检工作能够更好地服务于企业经济建设，加快推动企业效益最大化的发展进程。

    一、国企纪检监察发挥监督作用的重要性

    （一）有利于预防和打击腐败体系

    防止企业内部尤其是企业管理层的腐败，是纪检监察部门的一项重要职责。近年来，部分大企业的领导者为了追求权力，最终走上了违法犯罪的道路并获得相应制裁，这不仅破坏了家庭和睦，也损害了企业甚至国家的利益。针对此，国企加强监督工作，可以在预防和打击腐败方面发挥重要作用。这是因为，监督工作可以更好地将腐败扼杀在摇篮中，让腐败现象在蔓延前便已被消灭。因此，纪检监察部门要认真做好监督工作，深入研究公司制度和管理，对可能出现的现象采取防范措施，教育和整改员工的相关问题，从而避免问题的严重性扩大。

    （二）加强纪检监督工作

    党章规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督专职机关，主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，其职责是“监督、执纪、问责”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，堅持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，党风政风取得明显成效，党心民心进一步凝聚。党的十九大又对新时代全面从严治党和反腐败斗争进行了再部署，释放出一刻不停歇、永远不止步、越往后越严的强烈政治信号。但一些企业仍存在落实中央八项规定精神不到位、 “微腐败”、业绩造假等问题，企业党委、纪委要贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，以实际行动贯彻落实党中央全面从严治党部署，做实做细纪检监督工作，推进企业党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

    二、国企纪检监察发挥监督作用的难点

    （一）纪检工作人员的专业素质还需要提升

    现阶段开展的纪检工作量无法体现出纪检工作人员的专业性，企业内部纪检工作量大，而且紧急，监督范围也随着市场经济的发展而不断改变，即使出现违法乱纪的现象，情况也比较复杂严重，这对纪检人员的专业性提出了更高的要求。企业开展实际工作的过程中，由于部分工作人员本身的素质有限，无法全面开展相关工作。比如部分上年纪的党员对新技术、新知识的接纳能力比较弱，导致在具体工作过程中，方式陈旧，无法第一时间处理好问题，形成了对企业发展的限制因素[1]。

    （二）纪检监察效能没有得到有效发挥

    在国企发展过程当中，纪检监察工作应当居于核心位置，对于全局工作起着重要的主导作用。但是，在国企发展实践中，对纪检监察工作的重视没有提升到一定的高度，对于工作总体缺乏一定的把握。在这样的情况下，纪检监察工作自身的指引性作用没有充分发挥出来，导致国企纪检监察工作流于形式，工作人员存在应付、走过场的现象，工作效能没有得到有效释放，制约了国企总体发展水平的提升[2]。

    （三）基层单位纪检监察部门在监督工作上不够精准，收效与预期有差距

    基层纪检部门往往在落实上级的监督要求时，学习理解停留在文件上，贯彻落实上级精神不深不透，没有抓住问题本质，结合企业实际情况进行延伸，对问题监督无从下手，停留在开展例行监督、日常监督等“规定动作”，在上级单位要求的基础上，结合自身特点的“自选动作”少，与实际工作运行对接不畅，问题导向不清，没有形成靶向发力，监督停留在工作表面，没有触及问题实质，监督难以发现问题。同时受企业内部环境的影响，监督方式比较单一，监督手段有限，要做到同步监督和全过程监督往往难以实现，监督难以达到预期效果[3]。

    （四）监督检查方式创新不多

    基层纪检监察组织监督是第一职责，日常监督检查更多的是执纪问责、专项监督检查、廉政教育等，方式方法老套，创新举措不多，对日常监督抓什么、从哪里抓，有时会感到茫然，对政治监督查什么不了解，对“一把手”的监督流于形式，对一些关键岗位和重要环节的监督还未真正找到切入点和着力点。

    三、国企纪检监察发挥监督作用的途径

    （一）搭建网络信息平台，提升纪检监察工作科学化水平

    一是搭建完整的党员和行政人员“征信系统”。依托大数据，坚持采取分层级、分部门的办法，将个人工作情况、中央八项规定和六大纪律的执行情况、“五级联动”的监督数据、网络信访举报情况等全部纳入党员和行政人员的基本信息，搭建统一、便捷、全覆盖的信息存储平台，为纪检监察机关开展工作提供科学依据。二是搭建系统内部的专项培训平台。通过专项培训平台，使纪检监察人员深切体会科技手段的重大作用，成为借助科技手段开展工作的倡导者和践行者；同时，通过此平台可以消除时间、空间限制，使他们及时得到专业技能方面的培训。三是搭建外部网络宣传教育平台。利用纪检监察网、官方微信、微博等平台登载党纪党规、公开纪检监察工作信息、公布典型案例、宣传廉政文化作品，积极推动新媒体与广播、电视、报纸等传统媒体融于一体，打造图文、视听宝库，为广大人民群众提供监督平台[4]。

    （二）秉承实事求是的基本原则实现铁面执纪

    实事求是作为铁面执纪的基础落实原则，纪检单位需要认真处理各项举报、信访信息，检查信访、举报中所反映出的问题，并做好实名举报问题件件有结果、事事有回音，这样不仅能够为党员干部澄清失实的举报，而且可以及时处理违纪问题，为企业的经济发展提供优质的环境。在此过程中，纪检单位需要以调查为基础，秉承实事求是的基本原则，针对不作为、慢作为、乱作为等问题予以问责追责，达到问责一起，警醒一片的纪检工作效果，深化铁面执纪的落实，帮助企业扫清经济发展中存在的障碍，增强企业纪检工作效用。

    （三）提高纪检监察干部综合素质

    为切实提高纪检工作质量，对国企而言，一方面要增强政治意识，严格执行纪律执法监察条例，严肃规范执纪执法行为；时刻牢记职责，不推诿、不退缩，不断提高自身政治觉悟，坚守政治定位、强化政治担当，做到在其位谋其职、尽其责、成其效。另一方面要提高学习践行的能力。我们要积极学习，认真总结，认真实践。同时，通过开展座谈会、播放宣传片等方式加强对纪检监察人员的廉政教育，提高廉政文化与企业文化融合度，增强廉洁从政意识，坚定政治立场，规避由于行为不当、意识不强引起的风险。对于工作人员的培养工作，企业负责人需要足够重视培训工作的开展，确保企业全体工作人员的思想觉悟能够得到提升。当然，为了提高培训工作的质量，还应结合培训工作制定相应的考核计划[5]。

    （四）开展党风党纪、廉政教育

    从贪污腐败案件的发生来看，贪污腐败案件存在的根源就是腐败思想的萌生。在缺乏对政治教育工作的背景下，内部人员缺少思想培养，没有开展积极的心理斗争，在面对诱惑的时候很容易缴械投降。思想出现问题是最主要的原因，在这种情况下，可以采取3种方式来加强党风党纪、强化廉政教育。第一，在企业内部开展反腐倡廉教育活动，廉政有关活动的开展能够在党员和群众的心理培养廉政的意识，将这种思想深化到每一个环节当中去，以此来开展自身的工作，能够在一定程度上避免出现贪污腐败的现象。积极开展党风廉政建设，巩固工作人员内心的防线，规避风险的存在。第二，强调党员和干部作风的管理，党员干部只有从自身的角度出发，扩大公正廉明思想的教育范围，积极在企业内部宣传反腐倡廉建设，深化反腐败思想的影响，让企业各个部门都能够感受到公正廉明的重要性，以及企业贯彻党风廉政建设的决心。第三，建立多种主题的文化活动，积极开展公正廉明为主導思想的活动，并且以网络、电视、手机、书刊报纸等形式宣传反腐理念，构建成移动的教育网络平台，发挥文化园地的教育作用，成立相关的协会，组织成立管理人员，营造廉洁的氛围，优化工作人员的思想[6]。

    （五）深化纪检监察工作的 “三转”

    为充分发挥纪检工作在企业经济发展中的建设作用，纪检监察单位应当牢固树立服务大局的意识，以企业为核心深化纪检监察工作的 “三转”，准确定位自身的职责和工作目的，保持自身的 “二线”位置，将企业职能部门推向一线，确保纪检单位能够集中精力，落实各项监督检查任务，使各职能部门积极、自觉地履行自身的职责。同时，针对企业职能部门，纪检监察单位要严格落实 “监督再监督、检查再检查”的职责，并适当从一些议事决策、采购招标现场监督等一线工作环节的监督，将工作中心从监督转移到问责、执纪方面，增强企业纪检监察工作的效用，为新时代下企业的经济发展提供有力的推动力。此外，纪检单位不应将执行力限制在重大事件上，而是要将追责、执纪贯彻到日常工作中，并有效应用党规党纪来规范干部的行为，强化自身的权力制约能力，维护企业的良性发展。

    （六）完善企业纪检监察监督体系

    企业内部纪检监察部门作为一种特殊的审计主体，国家尚无明确条例对其进行规范管理，对业务及责任划分也没有统一的归口部门。国家及企业管理部门需尽快完善法律法规，要确保纪检监察工作定位准确、责任明确、有法可依、有章可循。公司管理者也应充分认识到纪检监察的重要性。此外，对于各个主要生产及业务部门，也应针对部门特点及业务流程完善配套机制，制定统一纪检监察流程及制度，促进其工作高效、有序开展。另外，加强党内监督和民主测评，不断加强对领导机构的监督评价，突出“重点对象” “重点环节” “重点时机”“重点内容”四个重点，结合领导班子及个人的责任追究，确保企业各项重大问题集体解决。在切实落实纪检监察工作的同时营造单位内部监督浓厚氛围。根据企业的特点，针对不同领域、不同岗位的廉政风险，逐步形成党内监督、行政监督、纪委监督、工会监督、群众监督、社会监督等方式组成的全方位、立体式、全覆盖的监督网络，确保权力在阳光下运行。要建立、畅通监督渠道，通过基层座谈、一对一谈话、设置纪检意见箱和电子邮箱等多种形式畅通监督诉求渠道，形成齐抓共管、纵向到底、横向到边的全覆盖监督工作机制。

    （七）紧密联系实际，创新工作方式

    要建立严抓严管的氛围。全面从严治党，关键在主体责任，基层国有企业党委要支持纪委履行监督责任，以基层党支部为单位，结合各自工作特点，建立党风廉政风险清单，制定防范措施，责任落实到人，利用“三会一课”，把“严”的主基调传递下去，做到纪律教育深入人心，把纪检工作的触角延伸到基层。要让受触动成为廉政教育的目的。在教育方面要积极推动案例教育，通过身边事教育身边人，切实达到以案促改的目的。同时依托微博、微信、短视频等各种新媒体平台，根据当下的党风廉政建设重点推送廉政教育信息，让廉政教育融入互联网信息时代。灵活运用视频教育、警示基地参观等对感官和思想冲击力大的方式，抓好重点岗位的廉洁教育。

    四、结语

    简而言之，由于现阶段社会和技术的不断发展，国有企业的纪检监察工作将遇到越来越多的新问题和新困难，也将越来越复杂。因此，有必要不断发现和总结纪检监察工作面临的主要困难，然后采取针对性的措施和策略，逐步克服这些困难和问题，以提高纪检监察工作水平。使单位职工更加廉洁，促进国有企业健康发展。

    参考文献：

    [1]齐亚楠.国有企业纪检监察组织监督的难点和途径探析[J].社会科学（文摘版），2016（5）：106.

    [2]刘金程，赵世斌.中央企业纪检监察工作模式的创新与思考：以神华国华电力公司改革实践为例[J].中国行政管理，2011（7）：122-124.

    [3]康纪鸿.国有大型施工企业驻海外单位纪检监察难点与对策分析[J].东方企业文化，2017（s2）.

    [4] 刘兴姝. 新时期企业纪检监督工作促进经济发展的途径探讨[J]. 经济管理文摘，2019， 729（15）： 97-98.

    [5] 薛延辉. 新时期下企业纪检监督工作促进经济发展的方式[J]. 法制与社会，2011 （32）： 209-210.

    [6] 赵科. 新形势下关于国有企业纪检监督监察工作的几点思考[J]. 魅力中国，2016 （2）： 140.