纪检工作保障产业发展
刘贵恒
新党章中，明确纪委监督执纪问责的职责定位，把政治建设、纪律建设纳入党的建设总体布局，调整、充实、完善党的纪律内涵和执纪原则，为做好纪律检查工作提供了重要遵循。在新时代，成都高新区广大纪检监察干部始终牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持党委领导、超前谋划、监督到位、服务有力的工作原则，以工作的新作为、新成效、新气象，为新时代成都高新区新经济发展不断提供强有力的保障。
纪检工作是保障产业发展的必须
——加强非公企业纪检组织建设是促进成都高新区探索以高新技术产业引领先进城市建设发展之路的内在需要。成都高新区作为高新技术产业开发区，经济规模、产业总值在全市具有重要地位，2016年产业增加值已占到全市的11.8%。在成都高新区中商务金融、电子信息、生物医药等领域为代表的高新技术企业多为非公企业，在今后的创新驱动发展中，非公经济将发挥越来越大的作用。
成都高新区非公企业在快速发展的同时，也面临着严峻的挑战，存在一些不容忽视的问题。比如，有些企业受利益驱动，违规经营、制假售假、偷税漏税、污染环境；有的忽视劳动安全保护和职工人文关怀，侵犯职工合法权益，导致劳资关系紧张，甚至酿成群体性事件，影响社会和谐稳定；在经济增长下行压力较大的情势下，一些非公企业经营困难。非公企业的合法财产、合法权益、合法经营受侵蚀、受干扰的问题时有发生。解决非公企业发展中的这些内外问题，加强纪检工作可发挥独特的优势和作用，有利于企业完善内控机制，强化企业风险管理，维护职工合法权益，凝聚企业各方力量，有利于反映企业合理利益诉求，维护企业合法权益，促进企业持续健康发展，推动成都高新区建设创新驱动发展新引擎。
——加强非公企业纪检组织建设是深化惩防体系建设的必然要求。加强非公企业等社会领域防治腐败，是当前和今后深化惩防体系建设的重要工作之一。非公经济领域的腐败问题和违法违规现象同样不容忽视。一是通过各种手段拉拢腐蚀国家工作人员，向掌握行政审批权、资源分配权、经济管理权的公职人员行贿、提供各种好处等。二是近年来企业间商业贿赂案件居高不下。三是职务侵占、偷税漏税、商业欺诈等违法犯罪案件时有发生，凸显出非公企业反腐盲区。反腐倡廉，既要重惩，更要重防。加强非公企业纪检组织工作，融入企业经营管理体系之中，教育引导企业依法经营、诚信经营、廉洁经营，创造守法诚信、公平正义、健康有序的经济社会环境，才能促进惩治和预防腐败体系的建设，增强党风廉政建设的主动性和实效性。
纪检工作保障经验启示
——整合资源，由“被动监察”向“主动监察”转变。过去，成都高新区纪检机关的监督渠道主要依靠信访和举报，监管方式相对被动。新时代，成都高新区纪检机构向融入、服务、保障经济发展的“主动监察”转变。在提升行政执行力、确保政令畅通、提高工作效率的同时，突出干部作风、行政效能、企业投诉等方面的监督检查，大大强化广大干部遵纪守法、廉洁自律、勤政高效的责任和意识。
启示：高新区纪检工作通过全程介入，变过去的“事后监督”为“全程监督”，真正做到“问题在一线发现，矛盾在一线化解”，保证了纪检监察工作的高效率、高质量。实践证明，只有从源头上防范，关口前移，才能真正有效遏制和治理腐败。
——加强联动，由“单兵作战”向“联合作战”转变。首先，在新时期，成都高新区纪检工作着力构建“统一领导、全区联动、总体推进”的组织管理模式，着力破解非公纪检组织建设组织领导难度较大的困局。一是强化党的统一领导，建立有力的领导机制和工作格局，党风廉政建设属于党的建设的重要内容，强化纪检组织建设必须依托党的统一领导，在党章及相关党的条例、规定指导下开展工作，全面履行党要管党，从严治党；二是对于成都高新区非公企业纪检组织数量较少，作用发挥不足的现状，成都高新区纪工委持续深入调研，不断强化与组织部门、党群部门等部门的沟通协调，配齐配强非公纪工委领导干部及纪检工作人员，形成非公纪工委统揽，非公企业党建、纪检组织参与的“1+N”管理模式，形成全区一盘棋，非公纪工委统一领导、统筹推进的工作格局，有效解决组织领导难度较大的问题，实现党的纪检工作的有效延伸。
其次，构建“企业发展、业主进步、职工受益”融为一体的发展模式，着力破解非公企业不愿设置纪检组织的困局。
一是始终围绕企业的经济效益加强意识培育，非公企业纪检组织建设既推进了企业的诚信经营和廉洁经营，也维护了企业主和企业职工的长远利益。成都高新区纪工委以及街道、乡镇广泛宣传党风廉洁建设对非公企业的健康发展、可持续发展的重要意义，树立企业主做大做强企业的长远眼光，不断增强对非公企业强化纪检组织建设和党风廉洁建设的接受和认可，变被动接受为主动参与，变“要企业抓”为“企业要抓”，激发企业的“内源动力”；二是始终围绕企业发展和业主职工利益，强化激励和保障措施，着手建立评优表彰制度，宣传表彰积极支持非公企业纪检组织建设的企业出资人，形成非公党风廉政建设的榜样示范效应。同时，街道、乡镇持续加强“企业服务”力度，从人员招聘、经费支持、政策提供、场地保障以及解决企业员工及子女的就医、就学等方面全力服务那些支持纪检组织建设及党风廉政工作开展的非公企业，使非公纪检组织建设让企业主“心动”，让员工“心动”。将更多培训及提升的机会向纪检组织建设开展较好的非公企业倾斜，拓展企业主的视野及能力，进而促进企业的持续健康发展；三是依托反腐倡廉建设理论研究会，加大理论研究力度，为非公企业解决思想困惑和疑惑，确保工作不走弯路，确保非公纪检组织建设的实效性。
启示：成都高新区点多面广，辖区内企业多，仅仅依靠纪检系统自身力量，监管空白在所难免。高新区大胆探索，通過多措施，构建“狠抓园区楼宇、依托企业主体”的非公纪检组织建设模式，着力破解非公企业纪检组织设置不足、“盲区”多的困局，形成了上下联动、协调配合、齐抓共管的纪检监察工作局面，不仅有效扭转了纪检监察力量不足的现状，也让纪检监察“无处不在”“无孔不入”，保持了监管高压态势。实践证明，加强联动，才能有效形成纪检监察工作合力，消除监察盲点。
——延伸触角，由“专一监督”向“监督服务”转变。高新区跻身全国高新区前三，事实证明，高新区在激烈的竞争中，是有很好的企业发展环境。而在创优发展环境的内容中，提高行政效能、提升行政服务无疑是其中最重要的因素。成都高新区在优化服务的同时，区纪检监察部门大力加强“八项规定”的落实和“四风”问题的整治，深入开展政风行风建设，全区投资环境进一步优化，推动招商引资和项目建设工作取得良好成效。
启示：通过改革，成都高新区纪检机构职能角色进一步明晰，不仅为纪检机构从源头上防范和治理腐败提供了重要突破口，也为进一步优化政务环境创造条件。高新区纪检机构通过一手抓监督，一手抓服务，在监督中优化服务，在服务中强化监督，实现监督与服务相辅相成、相互促进，进一步营造了风清气正的发展环境。实践证明，深化改革，优化职能，让纪检监察延伸到政务服务第一线，是震慑违法违规行为，优化政务环境的重要举措。
通过调研的深入开展，并总结经验。今后，成都高新区纪检工作将继续深化改革，完善监督服务体系，更好加大非公企业纪检组织建设力度，推动在非公有制企业党组织中设立纪检组织，坚定不移将党的纪检工作向非公经济领域延伸和覆盖，有效发挥纪检工作对非公企业党员的培养、教育、管理和监督作用，促进非公企业党风廉洁建设和反腐败斗争工作的全面开展，适应党要管党、从严治党的新要求，为保障促进成都高新区产业健康发展，为高新区当好建设全面体现新发展理念的国家中心城市排头兵、主力军提供坚实的纪律保障。
