浅谈财政国库集中支付中的问题及对策
余佑玲
财政国库集中支付制度是一种非常有效的财政支付手段，不仅有利于提高支付效率，而且也能促进财政资金的良好运行。为了更好地实施国库集中支付手段，增强资金使用透明度，提高财政资金使用效率，文章就此针对财政国库集中支付中的问题及对策进行了研究。首先，先是简述了财政国库集中支付的定义及发展形势。然后结合实际分析了其中存在的清算效率不高、预算编制存在问题、信息系统不完善等问题，紧接着提出了针对性的解决对策。
随着市场经济体制改革的不断深入，我国财政制度也在得以创新。在20世纪末，我国正式推出国库财政集中收支制度。这是我国财政制度改革的第一步，对财政执行效率、财政资金配置有着非常重要的影响。需要注意的是虽然财政国库集中支付业务解决了以往分散收支的弊端，但其中也存在不少问题。所以，在现代化市场经济背景下应深入研究其中存在的问题，并采取针对性的解决措施，提升财政国库集中支付的应用成效。
一、财政国库集中支付定义及发展
财政国库集中支付主要是指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统、银行实时清算系统为基础，对预算单位提出的支付款项申请进行审核，待审核通过后通过单一账户体系进行支付。
我国在2001年正式启动了财政国库集中支付制度，中央及36个省都实行了该制度，且逐渐深入到了地市、县。同时，在推进财政国库集中支付制度改革时，也在不断完善法律保障体系、信息技术保障体系、机构组织保障体系等保障机制。比如在完善法律保障体系方面，通过制定新的法律制度，修订现行的法律法规等已经形成一套适合财政国库集中支付制度的法规体系。如国库单一账户体系的设立与管理运作、财政资金支付预决算、票據管理等。在信息技术保障体系方面，通过建立国库集中支付管理信息系统，为财政国库集中支付工作提供了强有力的技术支撑。
二、财政国库集中支付中存在的问题
（一）清算效率不高
从实际来看，导致财政国库集中支付效率低下的原因包括清算流程不规范、部门预算下达时间滞后等。更何况，财政国库集中支付的清算还需要依靠银行、支付系统等的支撑。也就是说，造成清算效率低下的原因非常多。在解决这一问题时也应采取多样化的处理措施。
（二）预算编制存在问题
预算编制对国库集中支付制度的实施有着极其重要的影响。但是再完善的制度也会存在漏洞，尤其是基层国库财政资金使用单位，有可能会采取各种手段，改变预算资金的使用途径，导致预算资金出现违规使用问题。另外，预算编制时间不多也会进一步影响到预算编制效果。
（三）财政国库集中支付信息系统不完善
现代化背景下，财政国库集中支付工作的开展完全依赖于信息系统的支撑。若信息系统不够完善，势必会影响到财政国库集中支付工作的顺利开展。尤其是财政国库支付信息系统程序是否合理，会直接影响到支付效率。
（四）缺少财政资金监管
财政国库集中支付过程中并无资金使用途径、专款挪用挤占的审核监督流程。这就有可能留下漏洞，导致资金使用出现违规现象。而且从实际来看，在项目资金使用的监管中确实存在着执行力度小、监管不严等问题，且多是进行事后监督，并非是开展事前、事中监督，导致资金出现违规使用情况。尤其是对违规行为的监管不到位，以致于资金使用违规现象难以被发现。如有些预算单位会在本年度资金未使用完的情况下压缩下一年的经费，或者是收回年底未使用完的资金，并提取零余额账户资金、转移资金，导致零余额账户资金不结余。原本这部分资金都需要经过授权才能使用。但是现在未经授权被使用，就会导致资金流向不明。
（五）项目经费拨款与执行比较滞后
由于国库支付系统结算项目比较多，且还要经过多个流程。所以，项目经费从实际拨款到实际支出之间会存在一定的滞后性。这就会影响到项目经费的使用。况且，项目经费申请拨款还会附带一些手续，若手续尚未完善，资金已经被支付，又出现手续不合规问题就会引发一系列的资金使用问题，且还要重新申请、审批、报告，以明确资金使用途径。
（六）技术层面不够匹配
主要是指信息系统建设尚达不到财政国库集中支付要求，导致集中支付效率降低。其不足主要体现在以下方面：第一，各部门之间的信息比较独立，并不互通影响到了财务信息的共享、交流，以致于财政国库集中支付工作无法顺利开展。第二，信息采集系统不完善。如信息采集不及时，就有可能会导致财务管理出现风险。
三、解决财政国库集中支付常见问题的对策
（一）提高清算效率
提高财政国库集中支付的清算效率，对加快资金流转，提高资金利用率非常重要。尤其是财政国库集中支付业务量较多，若清算效率比较低，还会导致一些项目无法顺利进行。
对此，可采取以下措施：第一，基层财政国库集中支付预算单位和核算中心应及早完成支付令手续的开具，并在第一时间递交给银行。银行在收到相应支付凭证之后，应尽量在当天完成付款手续，并及时进行账户清算。若当日四点之前难以完成清算，则应在次日中午及早进行清算。第二，深入推进财政国库集中支付的电子化，并要求银行、预算单位等部门能积极合作，实现电子化清算。这样相关参与主体只要发送电子数据就可以进行资金转账及清算，从而有效缩短支付周期，提高资金运行效率。第三，财政国库集中支付预算单位所在地的政府机构可推出符合地方实际的清算法规、政策，进一步促进清算工作的规范、有序开展，切实提高清算效率。
（二）强化预算管理
国库集中支付、预算编制之间的联系非常紧密，且相互作用。可以说，财政国库集中支付工作的开展离不开细致的预算编制，而集中支付执行的结果会直接反映出预算编制的细致程度。所以，实施财政国库集中支付工作时应强化预算管理。
首先，各级预算单位编制部门应严格遵循在保证刚性支出的基础上，结合实际进行科学、合理的预算编制，并进一步细化预算编制内容，规范分类预算项目，构建多级预算科目体系。比如在年末结余资金的管理中，财务人员可结合实际情况，选择部门结转资金编制次年预算，从而强化预算刚性约束。其次，还可将预算编制与绩效评价、执行结合在一起，进行综合性的评估。绩效评价的主要目的是分析预算具体执行情况，以便充分了解预算执行中存在的问题。只有这样才能进一步提升预算编制的科学性、合理性。再者，要明确预算编制的清晰性、细致性。即消除预算编制中边界不够清晰的类别，明晰经费支付界限、专门款项的用途，并细化预算编制内容，进行基础支出、项目经费支出的分类管理，完善预算编制，以免影响到预算编制的具体执行，导致实际用款与年度预算不一致。最后，强化预算执行，要求相关主体部门严格按照预算编制，落实资金支付、管理等工作。尤其是要尽快下达批复预算，提高财政国库集中支付效率。
（三）完善信息系统
现如今，电子化支付已经大面积推广开来。所有业务都离不开信息系统的支持。所以，为了保证电子支付业务的高效运行，缩短支付周期，降低支付工作强度，应结合实际情况不断完善财政国库集中支付信息系统，丰富系统功能，从而为财政国库集中支付工作的开展提供强有力的技术支撑。
首先，各级财政部门应重视财政支付软件、系统的管理，充分依据业务工作特点对支付软件系统进行优化、完善，促进财政资金审核、拨付、清算、会计核算等工作能顺利开展。对于技术较强的优化、完善工作应积极邀请信息技术服务企业，统一进行系统更新、优化。其次，要从大局出發，统一各级、各部门的信息系统建设标准，消除信息孤岛，确认财政资金信息能在各部门之间顺畅流通，从而简化业务流程，促进清算、会计核算等工作的快速进行。最后，应结合时代发展充分利用各种先进技术不断进行信息系统的更新、升级。比如可引入大数据技术，构建财务风险预警体系，保证财务信息的高效利用;引入智能技术、云计算技术，丰富系统功能。总之，只有不断完善信息系统，才能推进财政国库集中支付的实施，提高资金利用率。
（四）强化资金监管
通过强化资金监管可以杜绝资金违规使用现象，提高资金安全。对此，可采取以下措施加强资金监管：第一，选拔专业的会计人员，加强资金安全监管。同时，要加强会计人员的专业培训，提高会计人员的资金安全管理意识。第二，完善内控制度，并严格分工，加强各岗位之间的制衡、监督，确保资金安全。如建立分级拨付管理机制，并严格依据业务流程对参与主体、各岗位人员进行职责划分。第三，应加强资金违规支付现象的查处，规范财政国库集中支付行为。
（五）建立支付补偿机制
为了促进集中支付业务的顺利实施，减少代理银行风险损失，应建立完善的代理银行垫付资金补偿制度。比如可由人民银行主导，协调财政、代理银行等之间的关系，并充分依据商业化原则，建立补偿机制，从而有效维护代理银行的合法权益。另外，还可结合制定相应的法律条款，认同财政国库集中支付做法，落实先垫款，后清算，保证各部门、各主体能规范开展支付工作。此外，还应加强人员管理，减少因主观原因造成的商业银行垫资的难以清算情况。
综上所述，为了加强财政资金管理，提高资金利用率，各级在实施财政国库集中支付工作时应针对其中暴露的问题，采取有效的解决对策。但在这一过程中需结合实际情况，并依托各种先进科技技术、管理理念，构建贴合实际且能真正促进财政国库集中支付业务实施的管理体系，做好预算、清算、监管等工作。
（作者单位：南平市延平区财政局）
