财政支持县域经济发展的探讨
王萌
[摘要]随着我国经济与科技的不断发展，我国各地区在政府的扶持下都进入了高速发展和建设的阶段，在这一过程中各地区的财政有着十分重要的作用。新时期如何践行财政支持下的县域经济发展也成为各地区政府所重视的问题。文章对财政支持县域经济发展的难点进行分析，讨论了财政支持县域经济发展的对策，并提出了个人的见解。
[关键词]财政：县域经济：发展策略
中图分类号：F127；F812.7 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）08-0054-02
一、财政支持县域经济发展的难点分析
（一）财政入不敷出，其中的矛盾制约了经济发展
现如今很多地区的省政府都在对城市实行定额上交和分税制这两种财政政策，也就是在原来的交税基础上改成了定额上交，收入也划分成税种当中的分税制，对于其他项目所获得的利润都是在年终的时候再进行结算并上交。很多时候政府的财政税收无法满足地区建设的财政支出，出现了入不敷出的情况，制约了县域经济的有效发展[1]。
（二）受到资金瓶颈的制约，财政无法发挥出职能的价值
首先，对各地区的工商业经济进行分析能够看出，很多单位和县级政府虽然会接受国家财政方面的补贴和优惠政策支持，但是辖区内大部分中小型的企业自身经营不善一直都处于亏损的状态，财政在对其资金支持的时候也有很大的压力。这些中小企业在投资或者融资时会向银行贷款，这样也会让一些县级的企业在发展过程中受到阻碍，中小型企业的发展也无法达到理想的状态，所以财政很难从中筹集税收收入资金。另外，县域内企业的发展过程当中会根据市场的实际情况来进行改革，这其中必定会存在风险，而当地的财政却无法对其有效的实施监管，再加上企业在改革之后不会向财政报告财务报表，所以在一些工作上财政就无法发挥出最大化价值。
其次，就农业经济方面而言，财政通过农业获得的收入渠道十分单一，因为这些资金在汇集以后主要用于对内部工作人员的工资支出，能够用于发展县域经济的资金并不多。财政在对农业上的扶持现如今并没有形成完善的机制，而且各地区的财政在对农业发展拨款的时候也有限制，从相关的数据来看，有些地区的财政在农业上的资金投入和其他方面上的投入相比有较大差异，主要是财政在农业方面的资金投入比较少，而且项目的不同也会出现差异，所以整体效应无法发挥出有效作用，这样一来农业建设时很难进行有针对性地完善，所以经常会出现农业基础设施设备故障和落后，对于当地的农业发展而言极为不利。而且农产品开放方面也没有财政制度作为保障，再加上资金投入上的不足，导致县域内的农业产品的生产效率和质量下降，农民的收入也受到影响，基本上只能增加产量但是收入还是之前的规格。
最后，养老保险基金的收入上出现了支付危机，主要是因为当地财政在养老保险方面的基金来源不稳定或者不足，一直存在的收费也会受到各种企业在破产上的补助影响，所以企业缴费和养老保险缴费都存在较大的负面效果，清缴破产企业所欠养老金十分困难，公民的税收占有率比较小，无法满足其他方面的财务支出比例要求。有些中小型企业因为运营不合理而在破产的边缘徘徊，员工的工资不断压缩，而且老员工的养老保险无法正常供给。然后是随着城市老龄化的增加，对于退休后员工发放的退休金就會增长，而从整体上来讲，企业在发展当中，对于安置退休员工的养老金的金额有所提升。因此，我国有很多的城市中县政府在供给养老金的问题上总是收入小于支出。再加上部分地区需要支持大型企业维持当地经济的发展，这会带来较大的财政支出，所以财政部门的负担就会极大化增加。例如，某县级政府内所管辖的一个大型企业在编的退休工人约1150人，近些年经济发展有明显的下降趋势，对于职工的工资降低，那么这就会连带着当地的养老保险缴费的基数下降，从而导致当地财政部门的压力增加[2]。
（三）公务人员的工资和县域经济矛盾
地方财政在财力上出现明显的不足，主要是因为受到气候方面的影响，当地的一些企业不得不通过招商引资或者是融资来实现可持续发展，但是在这一过程当中它们需要很大的资金支持，而且收入并不乐观，这样就会给当地政府的财务带来很大的压力。然后是县域公务人员的收入水平比较低，各部门之间能够协调的资金有限，还有一些中小型的企业收入本就不多，这些问题都会增加当地财务经济的矛盾。无论是省市还是县，都会设有不同的事业单位，其中所包含的人员有很多，他们是需要发放工资的，那么这些资金的来源就是当地企业或者是其他部门上交的税务，再加上其他各行业如教育、科研、畜牧等部门的公务人员，庞大的数量下需要发放的工资也很多，所以政府的资金运转比较困难。
（四）县域经济发展不平衡
很多地区的发展都出现了不平衡的情况，例如一些沿海的城市当中，一般情况下靠海的县域经济发展都比较快，而且企业和政府的重点规划都在这一部分地区的发展当中，那么不临海的县域地区的经济发展就不是很乐观，财政的收入主要就是依靠着沿海县域，但是为了发展均衡，就要向其他不发达的地区提供资金、政策及技术等方面的帮助。深入分析的话，这种互补的发展方式虽然能够有效地维持县域经济的平衡，但是相对来说对于当地的财政管理却会存在很多问题，从而制约了当地的经济发展与建设。
二、财政支持县域经济发展的对策
（一）坚持以税聚财，提高收入的质量
财政在进行运营的过程中，对于所管辖的县域应当制定科学的收入计划，减少其中的水分存在。对于一些比较落后的地区应当适当减少税收，把比较发达的地方税收填补到欠发达地区，帮助其发展经济，尽快追赶平衡，然后恢复统一的税收，这样就能够保证当地经济的稳定发展，而财政的资金也能得到及时的填补，这对于当地的经济发展有促进作用。在征税时，要建立完善的监管机制，把各公务人员的工作纳入考核，以此来达到约束效果。同时，应根据县域各行业发展的情况建设完善的监管体制，避免偷税、漏税、逃税等情况发生[3]。
（二）优化支出管理，维护社会稳定
一方面要保证公务人员的工资发放，进一步对当地事业单位的编制进行完善，加强在工资发放时的监管，由财政部门建立监督小组，时刻跟踪每一笔资金支出的具体走向，然后进行绩效评价，根据政府指定的绩效指标来考核各预算单位支出情况。同时，应进一步完善社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、工伤等，将县域大型企业和中小民营企业当中的人员逐步纳入社会保障体系当中，确保当地各种资金的有效周转，并达到社会稳定的效果。
（三）加强财源建设，支持经济发展
各地区的财政部门和县级政府应当建立融洽的关系，然后根据国家所颁布的一些政策法规来发展不同的项目，并把重点放在一些新型项目上，一旦确定就要保障投资。对于当地的农业应当改善发展的方向，从单一转化为多元化，例如从前是以单一的种植为基础，可以将其拓展为观光、特色等模式，致力于打造绿色产业发展供应链。而当地的政府也要多支持一些新型企业的建立，在其需要资金的时候予以补助，只要有效益都可以跟进，并为当地的经济提供稳定的基础[4]。
三、结语
综上所述，我国各地区的财政应当与当地的县级政府科学地配合，致力于发展部分区域的经济发展，协调好各部门的运作基础上保证资金效益，以人民的利益为中心加大政策扶持，从而构建一个稳定的社会环境。
参考文献：
[1].财政助力县域经济高质量发展——记广西壮族自治区北流市财政局[J].中国财政，2020（4）：30-31.
[2].沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市推进县域经济发展若干政策措施的通知[J].沈阳市人民政府公报，2018（11）：14-17.
[3]唐诗蕊. 县域内义务教育经费监管方式及其成效评价研究[D].上海：华东师范大学，2018.
[4]五华县人民政府办公室关于印发五华县实体经济“应急转贷”资金管理办法（试行）的通知[J].梅州市人民政府公报，2020（1）：29-34.
