云南砚山县承接产业转移调查

    张鸿儒++伍俊辉++张娜

    为了研究如何通过承接产业转移促进云南省8大重点产业建设这一课题，笔者于2017年12月28—29日深入文山壮族苗族自治州、砚山县承接产业转移示范园及永盛杰科技有限公司等地，与永盛杰科技有限公司、县工信商务局以及州县有关领导等30多人进行了座谈，阅读州、县和有关部门的文件资料，就砚山县承接产业转移工作进行了深度调查。该县的承接产业转移工作从最基层的一个侧面提示了坚决贯彻云南省委省政府的承接产业转移的要求和部署，在欠发达地区狠抓不放，大有可为，可以直接促进产业集聚，调整改善提升产业结构，快速走上新型工业化道路，而且通过扩大就业直接推动精准扶贫工作，也是落实党的十九大精神，实现“稳中求进”的一个好措施。

    砚山县承接产业转移情况

    近5年，砚山县从深圳等东部地区承接汽车电子企业50多家，已投产26家，其中规模以上企业18家，还有20多家在等待厂房，平均每年10家左右，每月约1家，集聚速度惊人。

    一是重点承接汽车导航电子产品，迅速形成从电子贴片、触摸屏、电线电缆、塑胶五金、成品组装到包装的9个产业链节，产生倍加效果。二是形成可观产出。2017年转移企业可实现6亿产值，1500万元税收。预计2018年可实现30亿产值，7500万元税收。三是大量增加就业。通过承接产业转移直接增加就业4100人。每人工薪加五险一金每月3000元。每人每年36000元，4100人合计1276万元，明年可望达到2500万元。四是直接增加GDP。2018年承接产业转移企业直接增加的GDP构成：1.拉动的固定资产投资形成的固定资产总额估计4亿元；2.税收总额0.75亿元；3.增加就业的员工收入和五险一金0.25亿元。4.出口额0.5亿元，合计可增加GDP5.5亿元左右，约占总量的5%。（以上数据为本课题组估算）。五是由市场占有率形成影响力，逐步形成产业基地。2017年11月，10万台4G大屏安卓车联网主机，占到国内车联网主机的30%，已成为汽车导航电子最大生产基地。

    砚山县承接产业转移经验

    领导先变内行，再亲自领航。在砚山县谈到承接产业转移，该县领导对情况进行准确介绍、产业精辟分析和对未来的思考。主要领导变为内行，分管领导成为专家，有效保证了工作的长期效果。

    产业方向明确，转出地确切。一是以劳动密集型产业为方向，重点解决就业问题，同时解决发展问题。二是以深圳为代表的东部地区为主要地区。方向明确，路径具体，客户清晰，了解投资需求明白工作任务，保证了承接产业转移工作的速度和效果。

    建好承接园区，做好全面服务。5年前，该县在一年多时间内率先建起承接产业转移园区，用专业化服务体现热情，靠转移企业满意检验承接工作。主要服务措施有：提供3年免租的符合转移企业要求的标准厂房，到期可续租可购买；助千级无尘车间装修900元/㎡；提供给企业技术骨干补助，每家企业配6人，每人两年，每人每月1500元；提供企业工人公寓补助；建有工人食堂；设有现代化的云南技师学院砚山分院和文山州民族职业技校砚山分校。

    作风扎实务实，突出实效。明确地遵循几个原则：一是深圳等东部转移来的；二是汽车电子产业类的；三是优惠入园发展的项目就是产业转移，就要千方百计抓住，要服务好。保证砚山县“千人技术骨干”计划扎实地推进，只要有技术、设备、市场的就是适合承接的项目。

    注重提升完善，规划框定发展。砚山承接产业转移工作处处体现了专业水准，仅仅3年，便停止了玩具、一般铅酸电池产业的承接；汽车电子导航产品刚成气候，又开始推动新的产业规划：一是从单一后装升级为整车厂配套；二是确定600万台的全国最大车载终端数据平台；三是从电子制造向APP运营和广告推送系统等汽车电子生产服务转型提升。

    存在问题和发展建议

    转移企业融资难。转移企业特点是流动资金需求大但资产轻、劳动密集、开业时间短，按一般金融条件难以融资，县里条件、能力有限。建议与金融界结合，通过政府作用，设立专门的基金，同时争取省市给以一定的政策和资金支持。

    转移企业物流不畅通。转移企业的市场和原料大都不在云南省，物流配送中有时间长、费用高问题。物流公司开设公路深滇货物班车尚在推进中。转移企业很希望能够疏通文山到越南海防港的最近出海口，并认为中泰、中越、中缅3条铁路建设作用巨大，盼望早日建成。

    转移企业的市场拓展。转移企业最注重的是东南亚市场，希望国家、省地在推进与东南亚经贸合作方面取得更大更快更实质进展。

    承接产业转移工作的体质机制应该进行改革，要充分发挥市场的作用。如委托招商特别是委托国际招商，提升转移企业的技术水平和影响力。同时，要建设常效机制，严防转移项目3年后转移走，或者空壳化。

    砚山县承接产业转移的实践表明，以专业化服务体现热情，是成功承接產业转移的关键。砚山县承接产业转移的投入产出是以专业化服务支出做投入成本，力求迅速实现企业和产业集聚，获得就业和税收的产出，促进产业结构调整，加快走上新型工业化道路，实现快速发展的承接产业“经济学”，是承接产业转移的一种成功模式。