新时期从严管理监督干部探析

    彭健

    [摘要]从严管理监督干部是党风廉政建设的一项长期性、基础性、战略性工作，直接关系着党风廉政建设的成败。邓小平同志曾强调，党要管党，一管党员，二管干部。随着时代的发展和环境的变化，对干部的严格有效管理监督难度越来越大，传统的监管方式已不能适应形势发展的需要，迫切需要转变监管思路，创新监管机制。

    [关键词]严格；管理监督；干部

    “治国就是治吏”。党的十八大报告强调，要健全干部管理体制，从严管理监督干部。在新形势下，如何实现对干部严格有效管理监督，建设一支高素质执政队伍，确保我们能够经受“四大考验”，克服“四大危险”，是当前一个现实而紧迫的课题。

    一、干部管理监督的实践探索

    我党历来高度重视干部管理监督工作，经过几十年的探索实践，党对干部管理监督主要在以下几个方面取得了一定成效。

    1.强化教育、注重引导，监管意识不断强化。从中央到地方，都高度重视干部管理监督工作的教育宣传，对干部管理监督的重要性认识不断提高。

    2.明确责任、拓宽领域，干部管理监督规章制度逐步健全。中央陆续出台了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等制度，各地普遍结合年度考核开展了述职述廉和民主评议、民主测评，逐步推行了党务、政务、财务公开制度，进一步强化了对干部的日常管理监督，有效拓宽了干部管理监督的范围。

    3.上下联动，整合资源，监管力量不断壮大。逐步建立了上级监督、下级监督、平级监督三级监管体系，进一步整合了监管资源，更加注重发挥群众监督和舆论监督的作用。

    4.突出重点，注重全面，监督效果不断增强。中央先后出台了《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》等规范性文件，各地也积极探索加强对党政“一把手”的管理监督。

    二、存在的主要问题

    1.重事后处理，轻事前、事中预防。对干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题不能及时发现、提醒和纠正，缺乏“治病于初始、治患于萌芽”的有效机制，使小问题发展为大问题。

    2.监管失之于软、失之于宽。对干部出现的违规违纪行为，常出于保护干部的角度，没有严格依纪依规查处，让干部滋生了侥幸心理。

    3.管理监督不够人性化。普遍存在重监管轻关爱，重任务督办轻正向激励的情况，干部患抑郁症，甚至自杀的消息时常见诸报端。特别是实行“阳光工资”后，干部的激励机制明显滞后。

    4.监管方法手段陈旧落后。针对干部管理监督出现的新情况、新问题，监管措施和手段没能与时俱进，习惯于凭老经验、老办法开展工作，影响了管理监督效果。

    5.监管体制运行不畅。从纵向来看，上级、下级和同级的监管之间，条块分割，缺乏统筹协调，没有形成合力；从横向来看，各监管机构之间各自为政，资源难以共享，相互协同配合差。

    三、对策建议

    1.加强教育引导，增强管理监督的主动性。一是要强化干部权力观教育，增强自觉接受监督的意识。要教育引导领导干部深刻认识权力必须接受监督，自觉克服封建特权思想和“官本位”思想，主动将自己置于党组织和人民群众的监督之下，确保正确行使党和人民赋予的权力。二是要强化干部监管政策法规教育，增强依法办事的责任意识。一方面，要充分利用党校等各种阵地抓好干部管理监督政策法规的学习，增强管理监督干部的能力和自觉接受管理监督的法纪意识。另一方面，要有针对性地加强对组织、纪检等履行干部监管职责的部门和干部进行业务培训，增强依法监管能力和责任意识。三是要强化干部监管政策法规宣传，增强党员群众的参与意识。要通过电视广播、报刊网络等多种措施，向广大党员群众广泛宣传干部管理监督的政策法规及纪律要求，增强他们监管干部的能力和意识。要着重启发党员群众的民主意识，转变与己无关的思想，主动参与监管干部。

    2.要健全制度，增强管理监督的科学性。一是要突出重点。重点完善三个方面的管理监督制度，即：突出重点对象，特别是“一把手”的管理监督；突出重点事项，完善“三重一大”制度；突出重要时期，对班子换届、干部调整、机构改革等容易发生违反组织人事纪律和逢年过节、婚丧嫁娶、生病住院等容易发生违反廉洁自律规定的重要时期，要有针对性地建立监管制度，防止干部出问题。二是要扫除“盲区”。着重从三个方面着手：建立健全干部“八小时之外”管理监督制度。逐步建立干部“八小时之外”情况陈述评议制度，综合运用公安、计生、金融机构和社区居委会、小区物业管理公司等掌握的相关信息，了解干部“八小时之外”更多有效情况。制定改非干部管理办法。注重对改非干部的严格有效管理，确保干部管理监督的严肃性和强制性。探索建立改非领导干部“提早退出”机制，疏通“出”的渠道，从根本上解决改非领导干部在编不在岗的问题。完善村、社区干部监管办法。要建立健全村社区干部管理监督办法，规范村社区干部行为。三是要增强操作性。要清理相关法规制度。认真梳理现行干部监管制度，对过于笼统的条款，要进行细化明确，使之易于判断和把握，具有可操作性；对有些法规制度间“打架”的问题，要及时进行清理；对少数过时的法规制度，要及时予以废止。要明确相关程序。在建立健全实体性法规制度的同时，要特别注意建立健全程序性的制度，使已出台的大量法规制度得以有效执行。要规定具体惩处办法。除了制定正面要求干部的规定外，还要制定相应的具体惩处办法，保证制度能落实，确保制度权威性和严肃性。

    3.改进监管方式，增强管理监督的有效性。一是要整合监管力量。着力做好“三个联”：即力量联合。建立健全干部管理监督领导小组，整合党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督等力量，协同开展干部监督工作。信息联通。将干部管理监督与信访举报、绩效考评、民意调查、干部德的考察、经济责任审计等工作紧密对接，各相关单位发现干部的有关问题，及时报告至干部管理监督工作领导小组办公室。问题联治。对存在问题的干部，按问题轻重和干部管理权限，分层分类进行谈话警示教育，并给予限期整改，再根据问题轻重程度和干部整改表现，给予相应处理，组织部门要将处理结果载入干部档案。二是要拓宽监管渠道。要畅通信访渠道。落实专人受理12380电话举报、手机短信举报等举报平台，对实名举报和线索清楚的来信来访，要做到必查必回。要注重媒体舆论监督。要通过广播、电视、报刊等主流媒体，了解和掌握干部在理想信念、宗旨意识工作作风、工作业绩、道德修养和廉洁自律方面的相关信息，加大明查暗访和曝光力度，切实增强干部管理监督的透明度和广泛性。要规范网络监督。着力规范网络上混乱无序的举报和反映，建立干部管理监督电子邮箱、干部监督网站、干部管理监督博客等网络监管平台，方便党员群众举报反映干部的违规违纪行为。三是要注重预防。建立干部行为预警机制，做到对干部的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。

    4.完善配套机制，增强管理监督的系统性。一是要理顺相关管理体制。着力解决理顺干部条块分割管理的问题。对现行垂直管理的部门进行分类清理，对不再需要垂直管理的，要及时放归地方党委管理，对需要继续实行垂直管理的部门，其干部管理的体制和办法也应当研究改进，确保“看得到的管得到，管得到的看得到”。着力提高监管机构权威。强化监管机构职责，赋予与其职责相应的权力，使其具有相对的独立性，适当提高监管机构的设置规格，配强干部监管工作人员，理顺监管机构之间的权责，提高干部监管工作的权威。着力规范部门权限。进一步规范行政审批制度，进一步减少审批项目，优化部门职能职权配置，使权力部门之间能相互制约、相互监督，从源头上减少有关干部不作为、乱作为的问题。二是要健全干部关爱激励机制。要建立健全干部职务与职级并行机制，合理确定职务和级别，完善在不晋升职务的情况下晋升级别的办法，研究明确级别在确定干部待遇中的地位和作用，缓解基层干部“天花板”现象。要完善干部工资福利增长机制，更加注重工作实绩与收入待遇挂钩，体现实绩管理的导向作用。三是要健全责任追究机制。一方面，加大对违规违纪干部的追责力度，建立健全干部退出机制，对不胜任、不称职干部，要及时进行组织调整；对因失职渎职造成重大损失或者恶劣影响的干部，要追究其责任；对涉嫌违纪违法的干部要及时移送执纪执法机关查处，形成严格管理监督干部的“高压势态”。另一方面，制定干部管理监督失职渎职责任追究办法，加大对干部管理监督责任人的追责力度，按照“谁管理谁负责”的原则，凡不负责任、不按规定从严管理监督干部的，要按照相关规定严肃追究责任；明知管理监督对象有问题，不及时提醒，造成严重后果的，要严格追究领导责任。■