关于优化黑龙江的若干思考
张丽新
摘要：党的十八大报告在提高行政效能和政府服务水平、优化发展环境方面提出明确要求。目前，黑龙江在全面发展进程中政务发展环境还存在着诸多问题。本文立足为服务经济发展创造良好环境，提出应切实创造勤政、廉洁、务实、高效的政务发展环境，在加快建设服务型政府、规范政务管理制度、推进行政审批制度改革、提升干部队伍素质和服务理念等方面不断加强。
关键词：行政效能；政务；发展环境
中图分类号：D67
文献标识码：A
文章编号：1001-0475（2015）11-0051-03
发展环境是一个地区发展的重要资源、资本和生产力，政务环境是区域发展环境中的重要内容，它直接反映区域发展环境的整体状况。政府在优化发展环境中的主体作用是不可替代的，优化黑龙江政务发展环境的关键在于提高行政效率、降低行政成本。党的十八大报告明确指出，要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设人民满意的服务型政府。在当前加快建设小康社会的新形势下，提高黑龙江政府服务经济发展的能力和水平对于更好脱贫、实现社会公平是非常迫切的。
一、黑龙江经济社会发展对优化政务发展环境的要求
所谓发展环境，就是适应这些领域进步所需要的基础和条件。但是，我们现在说的发展环境，并非涉及各个领域，而实际上主要是指经济发展领域。它的内容大致包括硬环境和软环境两个方面。而政务环境作为软环境的一个方面在黑龙江经济社会发展进程中尤为重要。省委决定在开展优化发展环境的转型行动中，采取自检自查、公开承诺、从严问责等措施，不断强化正风肃纪，集中治理办事效率低下、服务质量差，执法不公，切实解决省、市、县部门存在的“中梗阻”问题。这是促进黑龙江转型升级、加快发展的重要举措，同时也是实现社会公平对政府职能的新要求。
（一）转变陈旧观念，建设服务型政府
优化发展环境首先要彻底扭转传统观念中官本位的思想，应树立为纳税人服务的意识，围绕发展经济和社会事业，为企业发展提供制度支持，减轻发展的成本。政府不仅要服务，而且要主动服务。要真心实意营造创业环境，加强政策宣传和引导，深入了解企业的问题和难处，主动扫清外部障碍。
（二）加强制度建设，打造高效政府
提高政府效能必须以法律和有关规章制度为准则，建立健全保证政府管理效能的长效机制。包括建立健全科学的办事制度及程序等，不断理顺部门间的职能关系，通过制度化、规范化提高行政效能，形成长效机制，从而实现政府职能的成功转型。
（三）降低执政成本，建设廉洁政府
建设廉洁政府，是优化发展环境的一个重要价值取向。腐败不仅损害了政府形象和政治稳定，而且直接削弱了政府效能和经济发展的成效。对企业的“吃拿卡要”、乱摊派，直接增加了企业成本，导致不公平竞争，扰乱了市场环境，降低了企业的投资意愿。廉洁政府同时也应是一个廉价政府。很难想象，一个层层审批、项项收费的政府机构能吸引多少资本、创造怎样的经济奇迹。政府通过管理方式上的变革不断改善发展环境，如职能转移、精简手续等方式来降低政府管理成本，使其本身“便宜”下来，以此来节约市场主体创业和运行成本，以培育市场主体、吸引投资发展经济。
二、当前政务环境中存在的主要问题
近几年，在黑龙江各地市政府的共同努力下，政府管理服务能力不断增强，依法行政水平也有所提高，政策服务体系渐趋完善，市场监管效率得到提升，初步形成了以服务优化环境、以环境促进发展的良好氛围。但是，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到黑龙江在政务环境中存在的问题和不足。各级政府依法行政水平和整体发展环境还有相当差距。
（一）从政府作为公共服务与管理的提供者角度
“政府这只手要用对地方”，黑龙江省社会科学院研究员王刚认为，从“大水漫灌”到“精准发力”，从“审批管制”到“加强服务”，东北政府部门管理经济的手段，要与时俱进，不断适应新常态。首先，政府职能交叉、责任不清。随着公共服务内容的广泛，以及社会管理标准的不断提高，市民和企业对政府的行政水平提出了更高的要求和期望。但是，由于政府横向部门间职责不清、纵向部门间“条块分割”等影响，还会存在相互扯皮、执法争议等现象。甚至在一定程度上，有些国企也行使着政府部分职能，严重影响行政效率。其次，办事程序过多、推诿拖拉。目前，黑龙江的政务公开水平还不算高，政府审批程序还比较繁杂，政府部门对于企业的办事流程缺乏有效引导，办事效率低下的现象还存在着。同时，行政评价体系的轮廓不够清晰，在如何充分运用评价体系和奖惩机制提高行政效率方面还需要下大力度研究，例如如何科学设计评价内容，制定量化的评价标准，不断规范考评方式，以及加大力度实施奖惩等方面。再次，干部素质有待提高、作风有待转变。有些干部的思想观念还不能适应新形势，存在工作创新不足、主动服务不够、工作成效不明显等问题。有些干部对法律法规、相关政策缺乏了解，对业务工作未完全掌握，因而对群众的疑难问题很难解释清楚，对办事程序无法有效告知。另外，行政执法中还存在行为不文明、程序不规范、运用自由裁量权较随意等现象。
（二）从作为公共服务与管理的对象角度
首先，期望政府服务内容更加丰富。尽管政府在不断加强对社会的服务，在扩大服务范围，提高服务质量方面有所侧重，但是，政府还需在服务上不断创新，还应不断拓展和深化行业指导、专业培训的覆盖面。
其次，期望政府服务平台更加方便。社会各行业期望政府的服务更加方便，行政成本更低。尽管国家和地方在促进社会各领域发展方面制定了很多优惠政策，但是，问题在于政策与服务还没有形成有机衔接，政策落实的责任主体有时还不够明确，发布政策信息的机制有待完善，企业与政府沟通的渠道有待于拓宽。因此，要让企业更好地承担社会责任，积极参与慈善公益事业，政府则需要在法律、税收、资金等方面为企业参与慈善公益创造良好的制度环境。
再次，期望政府执行落实更加有力。尽管我们的政府部门高度重视谋划、规划区域发展，但问题在于一旦规划形成，在执行落实方面却往往力度不足，进而导致一些重点项目推进慢，配套服务跟不上，城市管理和环境品质提不上来，这样的结果导致有些行业对资本、人才等生产要素的吸引力反而下降，产业聚集效应不增反减。从管制到服务，政府简政放权会对提高市场效率产生除数效应。但由于行政体制改革没有完全到位，对经济工作“管、把、看”的老问题没有根本去除，导致全社会市场化程度不高，民营经济大多忙于“搞配套”和“跑龙套”，营商环境仍是短板。
三、优化黑龙江政务发展环境的思路措施
2010年3月，时任黑龙江省委书记、省人大常委会主任吉炳轩提出，“优化经济发展环境，促进黑龙江快速崛起的一项重大举措。2010年5月，省社会科学院课题组撰写了《改善黑龙江经济发展环境对策》。因此，完善政府环境体系，必须紧密围绕市场主体的需求，以转变职能为前提，以创新方法为动力，以健全机制为保障，以提高效能为根本，充分发挥政府的主导作用，形成一个发展环境优良的良好氛围。
（一）提升政务发展环境必须处理好两个关系
首先，正确处理好政府与社会的关系。市场经济体制下，社会领域逐步成长，基层社区开始发育，公共生活的空间逐渐扩大。政府通过规范和管理社会组织，强化公共服务、促进社会公平公正，切实加强对社会的服务和管理，保证经济社会和谐稳定发展；同时，社会按照自身运行规则，不断培养社会自治组织力量，自主管理微观事务，有效组织社会生活，在政府引导下履行社会管理职能。这样，政府与社会才会形成良性的互动关系。其次，正确处理好政府与企业的关系。十八届三中全会指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。因此，应不断建设门类齐全、功能完善、统一开放、竞争有序的现代市场体系。同时，政府应在实施宏观调节，把握经济布局；完善市场体系，维护市场秩序；改善基础条件，强化服务管理；转变政府职能，提高行政效率，降低企业的行政成本等方面下功夫，以着重营造良好环境、弥补市场的不足。
（二）构建勤政、廉洁、务实、高效的政务环境
今年的全国两会后，李克强总理首次奔赴东北。李克强提到，“东北振兴”已经进行10年，现在要上一个新台阶。“关键还是要打破体制机制束缚，要在改革开放中实现东北新一轮振兴。”今年的5月3日，中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府出台了《关于进一步优化全省发展环境的意见》，这对于优化全省发展环境提供了制度保障，因此，全省应积极构建良好的政务环境。
1.续深化机构改革，转变政府职能
（l）加大政府机构改革力度。要使政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，逐步理顺政府与企业、市场和社会的关系。首先，调整和完善政府机构设置。科学规范政府工作部门职能，合理划分事权，逐步理顺条块、部门之间的关系，通过深化公有资产管理体制改革，加强地区经济社会发展的综合协调。去年，黑龙江以前所未有的改革力度，通过取消下放接近总项目一半的省级行政审批项目，强力推行网上行政审批制度，成立企业投诉中心等举措，为龙江发展营造了良好的发展环境。要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为，积极探索建立权力清单制度，更好地规范和约束行政权力。二是做好行政许可实施机构清理工作。对照《行政许可法》有关行政许可实施机关的主体资格条件，对实施行政许可的机构进行了细致的分类和甄别。三是探索综合执法新体制。结合政府机构改革，在相关领域内不断推进综合行政执法工作，以改革和创新行政执法体制。（2）积极推进事业单位综合配套改革。按照科学化布局、社会化发展、多样化管理的要求，积极稳妥地推进事业单位改革。根据政事、事社、事企分开的原则重新界定事业单位职能，对那些不符合法律法规规定、未经批准自行授权或委托事业单位承担行政管理职能的，一律收回行政机关，对一时难以划分的，以过渡形式暂授权或委托事业单位继续承担；同时，对事业单位承担的由行政机关分离出来的辅助性、技术性和服务性的职能进行了重新明晰。
2.规范政务管理制度，理顺部门职责
（l）健全领导机构，明确工作职责。在优化黑龙江政务环境中应落实领导责任制，确保政务公开的顺利推行。（2）规范公开内容和形式，增强政务公开实效。以电子政务为主的方式向社会公开事项，通过政府信息网、电话、电子显示屏等，同时，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体等方式。（3）落实政务公开措施，提高整体工作水平。一是积极推进电子政务。二是推进政府政策公开。政府各项重大政策及各种政务信息及时向广大群众公布，同时，还就市民普遍关心的重大问题和关注的焦点问题，广泛征询意见。
3.完善民主决策机制
（1）规范政府决策程序。对于经济和社会发展计划、财政预算决算，以及一些重大决策、重要干部任免、重要项目安排，大额度资金的使用等方面，不断健全重大事项集体讨论决定制度。在深入调查研究以及广泛征求意见的基础上，经集体讨论做出决定后，按照法定程序公开。（2）建立决策论证和专家咨询制度。为使决策公开化、透明化，凡做出重大决策前，都以各种形式征求人大代表、政协委员、老干部、群众代表和专家的意见，设立政府规范性文件咨询顾问，不断增强政府规范性文件制定工作的民主性和科学性。（3）推行重大决策公示、听证制度。政府重大决策出台前均按规定举办联合听证会，对于与公众关系密切的重大规划项目进行项目公示，组织听证会，完善行政许可程序，增加办事透明度。在规范性文件制定过程中，为充分保障公众的参与权和知情权，不断健全政府规范性文件网上公开征求意见制度，对于广大群众切身利益密切相关的政府规范性文件草案，都在政府网站以及相关报纸上公开征求意见。
4.提升干部队伍的素质和服务理念
（l）加强公务员的培训。优化发展环境的思路措施都是由具体的人来落实和推动的，因此，应在提高公务员队伍的素质和服务能力上下功夫。在加强业务培训的基础上，更应重视对服务意识的培养，更应注重对服务方式、服务标准等方面的培训。（2）建立和完善吸引人才到服务一线的长效机制。目前，黑龙江在这方面的体制还存在一定弊端，例如基层岗位的级别、收入相对较低。在基层工作的干部的普遍共识就是希望尽快得到晋升，以脱离原有服务岗位。这就导致基层的服务岗位很难吸引那些比较适合基层工作的优秀干部。因此，黑龙江应切实提高服务一线干部的待遇，建立与个人利益挂钩的长效机制，以此吸引高素质人才愿意到服务一线工作。（3）建立完善有利于优化服务一线干部队伍的淘汰机制。在提高一线服务人员待遇的基础上，对于那些素质和服务水平相对较差的不适合该岗位人员淘汰出局。
