全流程电子化交易在公共资源交易平台的应用分析
黄欣婷
[摘 要] 近日，湖南发布通知，自2020年4月1日起，将全省范围内依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程项目应当实现全流程电子化交易。各市州住房城乡建设局、公共资源交易中心陆续制定工作推进方案。为大幅度降低公共资源交易制度性成本，进一步提升公共资源配置的效率和效益，国务院办公厅已于2018年两次发布《关于促进公共资源交易市场健康有序发展的指导意见（征求意见稿）》，通过完善公共资源配置方式、深化公共资源交易平台整合共享、优化公共资源交易领域服务供给、创新公共资源交易监管体制机制等方式，在2020年年底，构建以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的公共资源配置体系。在公共资源交易活动中，实施全流程电子化交易，为当前构建新型市场监管体制，减少交易现场的人员聚集，着力降低交易成本，提高交易效率，推动简政放权和政府职能转变起到了重要作用。文章通过介绍全流程电子化交易在市州公共资源交易平台的应用和问题，提出公共资源交易部门全流程电子化交易相应的几点措施意见。
[关键词] 电子化交易 公共资源交易 全流程无纸化 电子招投标 招标投标 工程建设 电子化招投标
中图分类号：G203 文献标志码：A
2019年开始，郴州市公共资源交易中心在各个交易结点上，开始归集各类信息：招标文件的编制与备案、场地预订、交易信息发布、投标文件的编制、投标保证金或担保的递交、网上不见面开标评标、中标通知书打印等，推进全流程电子化交易建设工作。2020年，郴州市公共资源交易中心开始了电子化在招标投标进程中的应用。
一、全流程电子化交易的重要意义
2020年，由于爆发新型冠状病毒肺炎疫情，国家开始大力推进全流程电子化交易建设。如何在做好防疫抗疫工作的同时，兼顾社会稳定、民生、企业生存、生产需要，将电子化交易建设提升到治国理政的重要位置。
二、全流程电子化交易的模式
完整的全流程电子化交易平台信息化体系，应当包括两大系统平台，即电子交易系统（也称电子交易系统）和电子监管系统（也称电子监管系统）。以电子交易系统为基础，实现公共资源交易活动全过程电子化，主要服务于直接参与交易的市场主体、代理机构、评标专家及交易中心的工作人员；以电子监管系统为保障，监督监管公共资源交易过程，确保公共资源交易活动公平、公正、有序、规范，主要服务于行业主管部门和纪检监查部门[1]。
针对代理机构：网上交易可以实现全流程电子化操作，同时还可免去招标代理反复往返于招标人、监管机构、交易中心等地，减少了通信、交通、印刷、人力等方面费用及时间成本的支出，节约社会资源，提高办事效率。
针对投标单位：外地特别是外省的投标人可以在网上进行报名、购买标书、投标等交易活动，减少到现场进行办理的次数，减轻投标单位项目运营成本。
针对中心人员：通过公共资源电子交易系统，将实现公共资源交易工作的规范化、网络化运作，只需要在网上对提交的信息进行备案，将极大地减轻工作人员的压力，提高工作效率。
针对评标专家：系统提供的网上评标功能，系统可自动计算报价得分，实现清单的自动比对等功能，最大限度地辅助专家进行评标工作，既提高评标效率，又保证评标公平、公正。
针对监督人员：系统可实现公共资源交易过程的实时监控、主动监察、被动监察等功能，各级监管部门可以对项目交易的各个环节进行全面监督，对各类不规范行为进行警告和自动提醒，全面提升机关廉政意识，促进机关效能建设。
三、目前全流程电子化交易本地区实际运用中存在的一些问题
随着公共资源交易市场发展，在政府指引和市场需求共同作用下，我国掀起了全流程电子化交易建设热潮。但在具体使用过程中，也存在一些需要改进的问题。
首先是电子交易系统中的评标环节能否实现不见面、不接触的“分散评标”的问题。
（一）相关法律法规不够完善
《中华人民共和国招标投标法》第三十八条规定：“招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行”。由于当时条件的限制，在实践中通常采用的“必要措施”是集中评标、集中监管的模式。但是从招标法条款内容来看，包括在招标法实施条例中，“必要措施”的核心是要保密，也就是不能受外界特别是投标人的影响，专家独立评审。“分散评标”主要是评标场所的整合难度比较大，对“合格的评标场所”也无法统一的法律界定。
（二）评标专家“红黑名单”有待建立
目前情况下分散电子评标与集中评标相比专家违规的风险增大，监管的难度增加。因此，这种开展方式要得到纪检、审计等监管部门的支持。这就需要监管部门转变传统的管理手段，参与到电子分散评标工作中，及时发现问题，监督记录专家评标行为的相关数据。
（三）相关技术和数据采集不够全面
在电子分散评标中要做到以下几点：第一，要有相对独立的场；第二，要有完善的监控系统，监督记录专家评标行为的相关数据；第三，要有提供给专家之间沟通的视频会议系统；第四，要有对专家本人的识别以及专家签署评标报告的电子签章系统。
电子交易系统中的上传标书环节是否能真正地减少工作量的问题。工程建设类别项目还好，因为项目管理人员和业绩都是可控的。个别服务外包项目，需要在上传标书前，在主题库中把所有的证件全部传进去。如果服务人员较多，证件全部上传，对于投标人的工作量还是比较大的。
四、用创新思维推进全流程电子化交易的应用
长期来看，特别是新颁布的施工招标评标办法在今年的全面实施，下阶段要以创新发展的思维方式，推进全流程电子化交易的应用。
（一）将确定中标人的权利还给招标人，评标委员会由原来的决策者变为咨询者。推动“放管服”进程，推动简政放权和政府职能转变。在公共资源交易闭环中，应用全电子化，“一管一办一中心”作为市场监管部门，在事中事后进行有效的监管。
（二）要不断强化责任，建立常态化信息归集和报送机制。在公共资源交易的各时间结点上，如发布招标公告、招标文件、开标现场、投标保证金、评标委员会的履职情况、中标候选人的履约情况等，建立常态化的信息披露。
（三）打造专业团队，全流程电子化交易可持续发展。利用现有专业技术人员，引入高校等研究机构，以做带学，促进公共资源交易平台人员理论知识和实际应用相结合，形成良性循环，打造全流程电子化交易的专业化服务团队[2]。
（四）开展“全流程电子化交易”主题宣传活动。通过现场教学、在线学习、直播教学等方式，扩大参与面，引入行业协会、培训机构、在线平台等，促进全流程电子化交易的模式稳步开展[3]。
可以看出，全流程电子化交易信息化建设将为充分保障公共资源交易市场的健康有序发展，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系提供重要的支撑。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、運作统一监督”的原则，并结合运用“互联网+”、云计算、大数据、物联网、区块链、电商化等先进技术和理念，建设科学、合理、高效的“公共资源交易平台系统”，力争构建“公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力”的公共资源服务、交易、监督体系，这也是公共资源交易平台发展的重要方式。
参考文献：
[1]殷立明.电子评标应用中存在的问题与对策分析[J].建筑工程技术与设计，2015.
[2]甄军，王艺霏.浅谈电子化招投标[J].建筑与预算，2013.
[3]夏文.浅淡电子化信息系统在招投标市场中的应用[J].科技创新导报，2010.
