政党政治拔高现象与一些形式主义问题

    杨俏

    [摘要]在我国、政党政治拔高现象下所产生的形式主义包括行政问题政治化引发的各种形式主义，政党意识形态拔高的形式化，以及各种拔高式的自我包装的形式主义。

    在政党政治主导下，治理与戒除形式主义是一个长期的问题，当前，结合反对形式主义的群众路线教育活动，避免政治泛化，使政治与行政关系更加合乎理性，同时，在保持党的意识形态先进性的前提下，使其从革命性向建设性和包容性转变，对逐步消除一些形式主义有现实意义。

    [关键词]行政问题政治化；意识形态拔高；形式主义

    长期以来，社会各个领域中的各种形式主义造成了各种各样严重的后果，给党的事业和人民群众的生命财产造成了巨大损害，尽管我们对形式主义屡加挞伐，但却愈演愈烈。

    形式主义的滋生蔓延，屡禁不止，其根源在权力集中，在我国，权力集中是政党政治主导下的结果。1949年后，中国共产党取得武装斗争的胜利成为执政党，即以苏联为模式建立起高度集权的政治体制，使政党政治构成中国政治权力的基础，造成党的权力在国家政治生活中的全面性和总体性。[1]

    中国共产党作为执政党，其执政的一切活动最终都是为了巩固执政地位和权力，这是政党政治的本质所决定。然而各种巩固执政地位的实践，却产生了各种形式主义，如政党政治拔高下所产生的形式主义就是其中之一。

    一、行政问题政治化

    在现代科层体制中，所有科层思维的基本定势是把所有政治问题转化为行政问题。在我国，在政党政治主导下，为了巩固党的执政地位，维护执政权威，特别强调突出政治。并把突出政治贯彻在党的政策推行下的各项基本任务中。即把执政和建设中的各种问题上升为政治问题，这样各项任务就上升为政治任务。由此形成政治压力、推动下级部门运行及完成任务。

    更一般的是，党政机关乃至所有公共机构的领导者在日常行政管理中，普遍将行政管理措施拔高泛化到政治之上，使行政问题政治化，并以政治正确的名义强化领导者的权威，同时赋予各种垄断权，以此推动使内部管理。［2］

    过渡的政治化，使来自上级的一切指令、政策、行动部署都成为政治任务，下级必须绝对执行，其结果引发执行过程中的各种形式主义。

    （一）贯彻上级要求的形式化

    1、政策执行大打折扣，搞形式以应付。

    2、用形式主义贯彻形式主义，用形式主义反对形式主义。

    3、自上而下的政治秀，（上级在政治作秀，下级跟着效仿）

    （二）用形式主义掩盖腐败

    1、台上反腐败，向下搞腐败

    2、反腐败氛围营造（一些单位、部门内部反腐政策法律宣传，案例警示，标语口号张贴热烈积极）下腐败行为继续。

    （三）用形式主义掩盖虚假无作为

    1、一些反腐败机构在案件查处中虚假执行，选择执行，搞形式走过场，使反腐败流于形式。

    2、用形式主义掩盖官僚主义（下乡调查研究走马看花，蜻蜓点水，搞形式）

    二、意识形态自我拔高的形式化

    中国共产党的执政地位是通过武装斗争的胜利而取得的，它的合法性基础在于民众对其革命魅力的认可，在韦伯的理论中，它属于卡理斯玛权威，［3］这种权威既强大又脆弱。由于党在执政过程中的各种挫折，特别是改革开放以来强势利益集团对民众及公共利益的蚕蚀掠夺，严重地动摇着党的执政合法性的信仰基础。因此它的脆弱性不断显现。从而，不断强固合法性，巩固执政地位一直是政党政治十分紧迫的核心问题。而对中国共产党来说，在权力集中的体制下，最容易的是用自己拥有符合社会改造所需要的超凡禀赋来论证自己执政的合法性，[3]而党的超凡禀赋则充分体现在党的先进性意识形态之中，

    大家知道，在党的先进性的理论表述中，党是无产阶级先进分子所组成，它最富于革命性，最大公无私，最有远见。这表明党是德才兼备的，党的成员都是一心为公毫无暇庇的道德精英，这些构成了党的伟大光荣正确的意识形态。显然，它是革命性的意识形态。

    然而，从客观性来说，一方面，处于一定历史阶段中的政党其队伍的成员的禀性不可避免地带有传统的各种陋习和积淀。在我国，如小农意识，官本位、官僚化、特权，任人唯亲，做官发财，以及以熟人关系为纽带的各种利益圈子。这种现状，完全符合公共选择理论的观点。该理论认为，传统观点把政党政府乃至一定的政治组织看作是一心为公的机构，这是一种幻想，也是传统理论的一种缺陷。它们虽受到一定的社会的道德法律规范的约束，但处于组织中的个人，在决策履职时其行为是建立在自利的基础之上。另一方面，根据有限理性，任何组织或个人的认知能力总是有限的，必然带有时代的局限性。

    事实上，在党的执政历程中，一方面，存在着大量的决策失误。另方面，腐败不断滋生蔓延，愈演愈烈。大量触目惊心的案例表明，一些公共机构及其官员在制定政策行使权力时，完全摒弃了党的宗旨及公共道德，而改成是否有利于巩固自身地位牟取最大利益来指导自己的思想和行动，那些真正大公无私的先锋分子总是极少数。

    因此，党对公共利益的代表及其对客观规律的认识，不可能达到德才兼备的程度［3］。因此党的先进性的超凡禀赋与党的队伍的客观性（自利）存在着明里的差距。这种差距表明，党的先进性超凡禀赋对党的队伍的客观性是一种拔高，它是为政党政治服务的。

    党的先进性意识形态的自我拔高，使其陷入“说起来容易做起事难的尴尬局面”。［4］另外，一些党的组织及其党员言行不一，表面讲立党为公，执政为民，实际上是不折不扣的做官为私，甚至结党营私。说起来好听，做起来难看，使党的先进性意识形态沦论为形式和摆设。

    党在各个时期按照先进性标准树立起来的一些先进典型，由于缺乏现实的道德感染力，从而使学先进仅仅满足于造声势而流于形式，这正如学雷锋中群众所说的那样，“雷锋叔叔三月来四月走”。

    在我国，意识形态的夸大滥用使形式化更加扩张膨胀，过去的“人有多大胆，地有多高产，人定胜天，”等等的豪言状语，其结果只是浮夸。

    （三）各种拔高式的自我包装

    1、改革开放以来，干部任职的学历要求政策本是为了提高干部队伍的理论和文化水平，但是在一些官员那里却演变为纯粹的学历文凭追求。一些人利用权力搞权学交易，或通过歪门邪道用真的假文凭，或假的真文凭来包装自己，提高自己，以图政治仕途上升迁。此外，一些官员还嫌学历文凭包装不够，流行于出书来弦耀自己，标榜自己，这样的东西除了包装搞形式外，没有任何学术借鉴意义，有的只是污染了官场生态和学术环境。

    2、其他形式包装

    在各种拔高式的包装形式中，值得关注的还有：第一、一些人用金钱或其他利益交换购买捞取各种有名无实的评奖活动所产生的各种头衔来包装自己，使自己头戴各种皇冠，满身荣耀，用这些虚假东西来欺骗组织，欺骗社会和民众，捞取各种不义之财。

    第二、从高等院校到科研机构，从地方到部门企业形成争抢院士的潮流，其目的是为借院士来提高自己单位的身价或装点门面，以捞取各种既得利益，结果使院士身份陷入各种形式化之中，以至于一些有良知院士深感自己是花瓶，供人观赏。

    上述种种自我拔高的包装，反映了政治上拔高的泛化，这种泛化已成世俗，是政党政治拔高潜移默化的结果。

    结束语

    在政党政治主导下，治理和戒除形式主义是一个长期性的问题。当前，结合反对形式主义的群众路线教育活动，避免过渡的政治化，使政治问题与行政问题的关系合乎理性。同时，在保持党的意识形态的先进性的前提下，使其从革命性向建设性和包容性转变，从而更具现实感染力，这对于逐步消除一些形式主义有现实意义。

    [参考文献]

    ［1］沈远新、政党政治与发展进程中的腐败［J］中国研究1998（9）

    ［2］聂世军警惕权力“人格化”和“泛政治化”一包容性增长与单位管理创新［J］新华文摘2011（5）

    ［3］冯仕政 国家运动的形成与变异，基于政体的整体性解释［J］开放时代2011（1）

    ［4］姜跃政党意识形识中间化原因［J］中国党政论坛2009（7）■