论促进我国农业贸易可持续性发展的政策法规策略
李楠
中图分类号：F304 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）05-119-02
摘 要 在经济结构中农业属弱质产业，随着中国加入世界贸易组织，我国的农业产业也面临着一个新的市场环境，机遇与挑战并存，基于此，本文分析中国农业贸易现状，讨论我国农业贸易可持续性发展面临的国际壁垒措施，深入探究促进我国农业贸易可持续发展的政策法规，以供参考。
关键词 农业贸易 市场价格 关税配额
在过去的一段时间内，我国是世界上农产品关税最低的国家之一，将多种非关税壁垒取消，大大放宽大宗农产品的关税配额，水平最低达到国内产量的5%。依靠市场很难解决农业重要性与农业效益较低的矛盾，因此需要国家政府从长远利益出发，在宏观上采取政策倾斜，对我国农业和农产品市场的培育和发展起到保护作用。
一、中国农业贸易现状分析
（一）农产品的进出口情况
我国是生产农产品的大国，但在农产品出口方面还有待提高。目前我国处在全世界农产品出口国第四的位置上，是发展中国家农产品出口量最大的国家。在国家的整个进出口贸易活动中，农产品贸易在其中占有非常关键的地位。过去的几十年时间我国农产品的出口量在不断增加，世界粮食危机和金融危机并没有影响到我国农产品出口量，反而能够保持一定的增长率。就劳动力密集的农产品而言，自入市以来就取得了较快的增长，谷物类的对外贸易为净出口，食用植物油出口量在下降，而进口量在增长。食糖不管是进口量还是出口量都在下降，蔬菜类的农产品出口量在增长，水果类的农产品无论是进口量还是出口量都在增长。为了良好适应市场的变化情况，加快了对农产品进出口结构的调整速度。在国际市场环境中表现出较强竞争力的农产品有水产品、牲畜、果蔬、花卉。能带动我国农产品出口持续增长的是劳动密集型农产品[1]。
（二）对农产品加工较少
目前我国的农产品出口结构还不够合理，初级生产产品所占比重比深加工产品高出很多。目前我国出口的农产品加工程度低，产品的附加值比较小。这说明我国农产品厂商的深加工能力有待提高。据统计我国出口的初级农产品所占比重已达80%，而深加工农产品所占比重仅有20%。在一些发达国家中，深加工产品占较大比重，甚至达到了总产品量的90%。农产品经过深加工之后，产值会增加两到三倍。我国对农产品的加工还比较少，只占总生产的25%。所增加的加工产值只有30%。由此可见，我国农产品的出口结构还不够合理，这会对我国农产品贸易的整体品质形成影响，经过长时间的发展，我国农产品的出口量也在不断增加，农产品深加工会不断增强，深加工的农产品在所有农产品中所占比重也会逐渐加大。另外有一个现实问题是不能忽略的，相比于发达国家，我国在农产品深加工方面存在着技术和设备的缺陷。深加工农产品会大大增加生产成本，这也抑制了我国农产品出口质量的提升。
（三）农产品市场价格不稳定
价格不稳定是农产品市场的一个明显特征，同时这也是一个政治性、社会性的问题，受到WTO所有成员的关注。农产品的价格收到世界各个国家政府的干预作用，世界农产品的价格变幻莫测，各国政府进行干预，能避免国内市场农产品的价格受到干扰，对农民的收入水平起到一定的保障作用，同时也确保国内有着生产农产品的存续资源。比如当农产品的价格持续低迷，市场环境非常不稳定，美国采取的干预手段是执行贷款扶持计划，并进行差价支付。欧盟采取的处理手段是执行共同农业的不同计划。另外OECD选择执行国内支持计划，使得农民的收入能够得到保障，也保证了农业生产的续存。OECD统计的数据显示：“国家农民的收入有40%是来自于政府的补贴，一些发达国家的这一数值更高，达66%。”
二、我国农业贸易可持续性发展面临的国际壁垒措施
一直以来，发达国家都设置了农产品的技术壁垒，随着市场环境的变化，这些技术壁垒也發生了相应的变化。壁垒措施主要分为五种，分别是是检验检疫壁垒措施、食品反恐壁垒措施、身份认证壁垒措施、知识产权壁垒措施、食品标签壁垒措施。比如美国食品药品管理局出台了一项食品反恐法规要求，凡是对美国出口的食品饲料，生产各个环节的厂家都需要办理登记注册手续，这些厂家负责生产、加工、包装、仓储作业[2]。如果没有办理登记注册手续，出口时将会遭到美国海关的扣留。发达国家在保护国内生产和农民时，会采用国内支持计划和边境措施。而发展中国家则对边境措施更为依赖。大多数的发展中国家所采用的边境措施是关税，这是以WTO《农业协定》为依据。需要将关税限定在乌拉圭回合确定的约束水平内。另外WTO成员国还会使用其他的边境措施，可能是关税配额，也可能是特殊保障措施。但是在实际运用中，会受到关税化过程挂钩的影响，而导致这些手段无法使用。随着时间的推移，农产品的贸易自由化在不断加深，削弱了发展中国家可以使用的贸易保护措施。
三、科学制定政策法规促进我国农业贸易可持续发展
（一）使外贸企业成为农业外贸活动的主角
外贸体制包含五方面的内容，分别是组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配。在改革外贸体制的工作中，要能够适应社会主义的市场经济体制，并与国际贸易规范相匹配。共经历五个环节，分别是放权、让利、分散、外贸承包和放开经营。我国的农产品外贸经历了外贸统制的专营时期、放权过度时期、实施外贸承包经营责任制、外贸企业经营机制转变、体制改革的新发展。经历了不同的发展时期，经营管理体制呈现出自上而下、高度集中的特点。同时也突破了计划经济体制中政企不分和中央集权的问题。体现政企分离和权责分明的特征。外贸主体的发展路线是国家、地方和企业。开始是国家主办外贸活动，之后是地方主办外贸活动，再之后，企业开始成为外贸活动的主角。逐步承认了企业在国际分工和国际市场竞争环境的重的微观身份。原先专业的外贸公司是行政机构的附属物，而之后就转变成为中介服务组织，也就是说在外贸活动中，专业的外贸公司逐渐赢得了独立经济实体的地位。随着地位发生变化，专业外贸公司的经营业务，也从单一的计划收购，向着进出口代理延伸。有力于农业的科技投入，有效提升农业生产力。
（二）实行关税配额管理
我国的农产品国际贸易政策经历了严格计划管理、计划和市场双重管理、“复关”和“入世”的准备阶段、“入世”后的全面开放阶段。在农业方面，中国政府作出了巨大的减让承诺，逐渐使农产品的关税降低， 另外还对一些重要的农产品实行关税配额管理，比如小麦在加入关税配额管理时配额量为788.4万吨，实行关税配额管理之后，增长至963.6万吨。羊毛在加入关税配额管理时，配额量为25.3万吨，实行关税配额管理后，增长到28.7万吨。建立农产品进口灌输配额管理制度，具备公平公正、透明统一的特点，而且是可以预见的，获得良好的实施效果。面向进口关税配额的农产品，确定农产品的年度市场准入数量，之后确定适用于关税配额内的税率，确保农产品进口在既定的数量内。在此条件下，非国营企业有直接参与关税配额分配的权利，同时也能保证一定比例的配额，使得关税配额能被充分利用。我国不仅完全履行了入世承诺，而且实际上做出了比承诺更多的贡献。
（三）满足农业生产对金融服务的需求
我国农业发展地域性和层次性较强，面向各种各样的需求主体。就农业主体而言对金融服务有着不同的需求，需要从功能視角出发，对金融体制进行改革。国家所推出的相应政策，应有利于农业产业化的发展，使得农村的金融市场能够逐渐变得更为开放。完善农村地区的金融机构，确保多种金融机构并存，包括小额贷款公司、借贷组织、政策性银行、邮政储蓄银行、中小企业银行、村镇银行，这些农村金融合作机构相互之间可实现功能互补，运转更为协调。真正打破垄断格局，并进一步有效消除。构建多元化的农村金融组织体系，构建良性竞争环境，提高资金使用效率，为农产品种植提供充足的农业信贷资金。使得金融服务能够满足农业产业化的发展需求[3]。目前全球经济一体化正在不断深入，贸易自由化趋势更为突出，而农业在这样的大环境中力量微弱，这是因为农产品种植容易受到自然环境的影响，而导致农产品的市场价格频繁变化。正是因为如此，各国政府都采取了不同的措施对本国的农产品贸易加以保护。中国是一个农业人口占多数的国家，政府的头等大事无外乎消除贫困、解决群众就业、缓解城市的人口压力。对农民和农业活动起到有效的保护作用，不仅要减免税收政策，在经济全球化的进程中实行贸易保护策略更为关键。遵循适度原则，在推动全球贸易自由化的同时，也积极建立符合中国国情的农产品保护策略。从国家层面出发，体现比较优势，从企业出发，体现竞争优势。
（四）调整农产品的产业结构
在调整我国农业产业结构的工作中，要以WTO农业协议的基本精神为依据，并以国际农产品市场为导向。保证国家经济安全，进而在农产品贸易上赢得一定竞争优势。确保所制定的贸易结构具备产业优势，有合理的产品结构，使得我国的农产品在出口贸易中能获得更多利益。在更大的市场空间中，优化配置农业资源，实现对世界农业资源和国内农业资源的充分利用[4]。第一，将国内各地区的农业优势发挥出来，加快农业产业化的发展，同时也推动集约化经营的进步。优化农业区域结构，以获得更高的农业规模效益。第二，对农业产业结构和产品结构加以优化，对我国种植业、林业、渔业、畜牧业相互之间的关系加以调整，强化比例合理性。从当前的情况来看，我国的畜牧业和渔业发展更有优势。对畜牧业的调整要改变以养猪为主体的耗粮型结构，加大禽类和草食类畜牧业所占比重。
四、结语
综上所述，科学制定政策法规促进我国农业贸易可持续发展，应使企业成为农业外贸活动的主角，实行关税配额管理，满足农业生产对金融服务的需求，调整农产品的产业结构。扩大农产品深加工所占比例，提高农产品的经济效益，调整产业结构，促进中国的农产品在国际市场中占更大比重。
参考文献：
[1]张可飞.论促进我国农业贸易可持续性发展的政策法规策略[J].农业经济，2020（5）：139-141.
[2]刘传平，徐鹏.贸易争端背景下特朗普政府农业贸易补贴政策研究[J].国际贸易，2020（2）：64-71.
[3]黄昕炎.第十一届（2019）农业贸易政策国际会议在京召开[J].世界农业，2019（12）：137.
[4]黄巧梅.从农产品的比较优势变化看我国农业贸易政策的调整[J].现代农业研究，2019（9）：25-26.
