发挥调解作用
秦向东
在社会转型和矛盾凸显期，“调解”尊重历史传统，符合社情民意和社会管理的客观规律。它是化解社会矛盾、促进社会和谐的有效方式；是维护稳定的积极探索；尤其是在创新社会管理工作中发挥着积极的作用。
我国有重视调解的历史传统。“听讼，吾犹人也。必也使无讼乎！”孔子的话至今为人乐道。自古以来，我国民间就有厌讼的传统，民间纠纷，居间调解，无伤和气；对簿公堂，打官司，一向被认为是迫不得已的事情。“马锡五审判方式”具有当代价值，强调走群众路线，注重调查研究；调判结合，注重调解；巡回办案，方便群众。可以说，“马锡五审判方式”是我国司法调解史上一面永远的旗帜。西方人曾把中国的调解手段称为“东方经验”、“东方之花”，赞誉有加。
一、新时期调解的价值和意义
在新的历史时期，需要重新认识调解的价值和意义。司法裁判、调解都是解决社会矛盾纠纷的方式。在建设法治国家过程中，我们一直在不断探索符合国情的矛盾解决方式和法治模式。司法实践中，过分强调司法裁判，坚持机械法条主义，往往导致案结事不了，致使涉法涉诉上访居高不下，社会不理解，群众不满意。当前我们面临的民事纠纷主要是人民内部矛盾，用调解方式来解决是上乘之策。调解不但从情感上容易为人民群众所接受，还能降低群众维权成本。通过调解，社会对抗因素少了，社会对立情绪小了，符合构建社会主义和谐社会的本质要求。
调解，是法治基础上和法治框架下的调解。调解与司法裁判不一样，但调解不是和稀泥，不是回避矛盾。在法治社会中，法律是我们衡量是非的准绳。不能以变通法律、损害法律权威，来实现调解目的。相反，要通过调解使法治精神得到彰显，法律尊严得到维护。如果离开法治的标准和尺度，调解工作就会顾此失彼，化解矛盾难免按下葫芦升起瓢。依法调解，公开公平公正，才能定纷止争，案结事了，起到调解一件事，教育一大片的作用。
调解，最终是为了解决矛盾纠纷，是为了服务群众。构建和谐社会，对老百姓而言，最基本的就是人人有饭吃，人人可讲话。调解，就是为了让老百姓在和谐的氛围中讲话讲理。调解，要尊重老百姓意愿，尊重百姓表达自由，不能为了提高调解率而调解。僵化的调解，调而不服，没有解决实际矛盾纠纷，反而堵塞社情民意。有了为民服务的意识，调解才能赢得群众信任，才能从源头上化解矛盾纠纷。
二、调解工作的一些做法
基层人民法院处于预防和化解纠纷的第一线、最前沿，调处好矛盾纠纷是其本职。我院结合实际，坚定不移地把调解原则贯穿审判全过程，充分发挥调解功能，不断整合调解资源，协同各方共同化解矛盾纠纷，有效发挥调解在创新社会管理工作中的作用。
——强化理念，突出调解主动性。一直以来，我院将调解优先、调判结合的办案理念根植于法官内心，反映在办案执法过程当中，切实转化为法官自觉、自愿开展调解工作的实际行动。一方面，不断提高认识，始终树立调解是高质量、高水平、高效益的审判，是彻底化解矛盾纠纷，实现和谐司法、高效司法、公正司法的必然选择的理念，积极推行全员、全程、全面调解工作举措，将调解理念渗入立案、审判、执行各个阶段；另一方面，在转变工作方式上求突破，坚决杜绝“衙门作风”，力戒“坐堂办案”、“就案办案”，发动干警俯下身子、走出院子，广泛开展巡回办案，深入基层一线主持调解工作，将矛盾纠纷就地化解。再一方面，始终把化解纠纷、平息干戈、消除矛盾作为准则，用心调解，不辞辛苦。调解中遇到困难在所难免，选择坚持，迎难而上，深刻了解当事人的诉求，找准案件的症结，做到积极调解。我院大力开展了“法官进农村、进社区”活动，通过法官同人民调解员和治安员的协调联动，旨在突出调解的主动性，将矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。
——提高能力，增强调解实效性。高质量的调解建立在对社情民意、社会矛盾的准确认知和把握的基础之上，是司法工作经验、群众工作方法的综合运用和外在体现。我院在实践中从多方面入手提高办案人员的调解能力。一是大力提倡办案法官运用群众语言做调解工作，用通俗易懂、当事人易于接受的言语表述法律术语，破除“沟通障碍”；二是通过轮流挂职立案信访部门的方式，让一线法官近距离接触诉讼群体，准确把握社情民意，体谅民生诉求，消除在调解工作中容易产生的“抵触情绪”，增强做调解工作的主动性和自觉性；三是注重“新老搭配”和“帮、传、带”，每一个民事审判庭至少安排一名资深法官，由其负责对年轻法官进行帮带，传授办案方法特别是调解工作经验。
——健全机制，激发调解积极性。我院在认真分析研究的基础上，制定了《岗位目标综合考核暂行规定》，把提高案件调撤率作为抓好审判执行工作的核心，作为评判审判人员工作业绩的一项重要指标，纳入全院目标管理综合考核体系，切实增强了审判人员做好调解工作的责任心和主动性；设立调解指标通报制度，审管办对调解率、撤诉率等关键指标进行定期通报，对不达标的审判庭提出督促指导意见，确保各项指标“齐头并进”；着力完善创先争优机制，注重典型引路，掀起调解办案竞赛、调解能手评比活动高潮，以一人带动多人、一批带动全院，发挥模范的带头作用。2011年我院民商事案件结案3999件，其中调解结案3640件，调解率达到91.02%。我院有一名年轻的民事法官实现了全年零判决结案，全部调解结案，在全市民商事调解工作中首屈一指。我院一方面强调审判过程中的司法调解，另一方面积极推动完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，积极参与社会管理创新工作。
三、调解工作中应注意的问题
调解出和谐，调解促稳定。在加强创新社会管理工作中，调解的确带给我们很多有益的启示，但是，我们也理应看到调解过程中应该注意的问题。
——应正确把握调解的适用条件。由于调解手段和其它法律行为在性质和效力方面存在着显著的差异，因此，要严格按照有关法律、法规规定的适用调解手段的条件来确定能否适用调解，不能为了简化办案程序，减少与当事人之间的矛盾，而不管适用调解手段的条件是否具备，错用、滥用调解手段来办理案件。
——应正确适用调解的程序。对可以适用调解的案件，应采用与一般案件大致相同的调查程序，即也要全面掌握案情。这样做有两个方面的好处：一是有利于正确认定事实，从而分清是非，正确区分责任，增加调解的成功率；二是一旦调解不能成功，则可以迅速转入诉讼程序，从而避免案件的久拖不决，造成信访上访。
——应正确掌握调解所需时间。法院的调解和判决都是追求公正与高效。但对一些有影响的，矛盾容易激化的案件要因案而异，不能都主张高效快捷。因一时不能调解又不宜判决的，可以多方想办法，多做思想工作，可以在庭审前、庭审中、庭审后进行调解，既要考虑审限，又适当留出调解时间，最终达到理想的社会效果。
——应正确对待调解的灵活性。审判流程管理对规范审判，改变庭审方式有积极意义，防止了法官开庭的随意性。因此我们不能只重视由法官自主决定调解时间和开庭时间，而忽视流程管理。除特别情况下，所有案件也应当在流程管理之下进行，由法官根据自己掌握的时机提出调解或开庭时间、地点的建议，再由立案庭统一登记、安排，做到互相配合、互相制约。
——应正确把握调解中法官与当事人之间的沟通，避免法官与当事人的交往无约束。为使法官与当事人之间的交谈正常化，防止法官私自会见当事人，要严格规定法官应当在什么时间，什么场所，采取什么方式与当事人交谈。到基层和当事人家中做工作时必须是二人以上，应记录交流和做工作的情况。防止另一方当事人怀疑法官与对方有不正当交往。保证法官与当事人的交流公正、合法，促进双方化解矛盾。
调解工作经验的提炼总结，将成功经验转化为指导工作的硬性制度，不断丰富和完善调解工作机制，是我们工作中探索和追求的方向。结合法院工作实际，通过充分发挥调解作用，不但有效地化解社会矛盾，而且使法治精神得到彰显，法律尊严得到维护，从而不断加强和创新社会管理工作。
