公路网规划环评存在的问题与对策
摘要：就目前来说，我国公路网规划环境评价工作已经日渐成熟，技术方法先进，理论体系也日益完善。在本论文中，笔者按照可持续发展的理念，总结了以往公路网规划环境评价技术方法应用中存在的问题，并提出了相应的建议。这对于未来公路网规划环境评价工作有一定的指导意义。
关键词：公路网；规划；环境影响评价
中图分类号：X820.3 文献表示码：A 文章编号：2095-672X（2017）03-0039-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.016
Abstract：At present， the method used for highway net planning environmental impact assessment in our country is becoming more and more mature. According to the concept of sustainable development， this paper sums up the existing problems in the application of the method used for highway net planning environmental impact assessment， and puts forward some suggestions that is significant for the future highway net planning environmental assessment work.
Key words：Highway net；Planning；Environmental impact assessment
当前我国道路交通事业发展十分迅速，这在促进我国经济发展的同时，也带来了较为严重的生态环境问题。公路网规划环境评价技术方法也就受到了高度的关注与重视，侧重从战略层次的高度对公路交通规划的潜在环境影响进行了评估，是一种科学的评价方法。下面，笔者将对公路网规划环境评价技术方法的相关内容进行分析与探讨。
1 公路网规划环境评价工作的意义及特点
从整体上来说，公路网规划环境评价工作具有如下特点：第一，早期介入性。与其他评价形式相比，公路网规划环境评价的介入时间较早，空间范围广，时间跨度长。第二，公路网规划环境评价工作应重点关注规划涉及的重要生态敏感区和主要环境制约因素，同时兼顾规划所涉及生态系统结构与功能的完整性。第三，公路网规划环境评价过程中充分考虑了区域内的各种影响因素，符合协调、绿色发展理念。第四，公路网规划环境评价工作充分体现了我国“节约资源、环境优先”的可持续发展原则，尽可能地少占用土地资源，减少环境。合理的公路网规划环境评价工作能够从根本上和源头上解决生态环境问题，有效地控制环境污染，促进我国社会经济的长远、可持续发展。也就是说，它能够将环境保护与经济发展有效地融合在一起，优化开发布局等，其意义是十分深远的。
2 公路网规划环评存在的问题
公路网规划环境评价工作是一项复杂的系统工程，需要各方面因素的协调配合。就目前来说，我国公路网规划环境评价工作中还存在诸多问题。
2.1 回顾分析力度不足
回顾分析即对于已规划区域还应结合区域发展的历史或上一轮规划的实施情况，对区域生态系统的演变和环境质量的变化情况进行分析与评价，重点分析评价区域存在的主要环境问题与现有的规划模式、规划布局等方面的关系[1]。提出新一轮规划应注意的资源、环境问题，以及解决问题的参考途径，并为新一轮规划的环境影响预测提供类比资料和数据。回顾分析在规划环评中具有举足轻重的地位，但是实际执行过程中，回顾评价的重要性往往没有得到足够体现，大多工作都停留在浅层，并未深入。
2.2 缺少跟踪评价
跟踪评价是指规划实施后及时组织力量，对该规划实施后的环境影响及预防或减轻不良环境影响对策和措施的有效性进行调查、分析、评估，发现有明显的环境不良影响的，及时提出并采取相应的改进措施[2]。目前，针对公路网规划环评展开的跟踪评价极少。
2.3 公路网建设的资源环境问题
公路网的规划与生态环境之间是密切相关的，公路网建设的过程中势必会利用大量的、多种类的资源，势必会与基本农田、自然保护区等重要的生态敏感区产生各种矛盾。公路网的建设很有可能破坏这些重要资源，对于区域内的物种保护等都会造成一定的不利影响。就目前来说，仍然有很多地区公路网规划过程中没有合理避让保护重要的生态敏感区，造成单个公路建设项目评价过程中公路建设与环境保护的矛盾突出的局面。
除了上述几点之外，当前我国公路网规划环境评价工作仍然有很多不当之处，亟需解决。
3 改善公路网规划环评现状的对策
3.1 重点展开回顾分析
重点分析已规划区域上一轮公路网规划实施过程中对生态环境、水环境、环境空气、声环境、资源能源等方面的影响。结合典型公路建设项目竣工环境保护验收调查结果，核查环保措施的落实情况，并对环保措施有效性和实施效果进行深入分析。充分应用GIS技术，分析公路网建设和运营对其的生态阻隔作用和生境破碎化影响，总结评价区内公路工程的累积性、整体性环境影响。同时，对照原规划环评结论及其审查意见落实情况予以说明，最后明确提出补偿措施和规划修正建议，有针对性的避免或减缓规划所造成的实际环境影响，并为新一轮公路网规划优化奠定数据基础。
3.2 组织开展跟踪评价
积极开展公路网规划跟踪评价，从规划实施后实际环境影响、区域环境质量变化趋势、环境保护措施的落实情况和有效性等方面入手，制定规划实施过程中的环境监测与跟踪评价计划[3]。明确需监测的环境因子或指标，提出监测点布设建议，重点关注路线跨越的饮用水源保护区水质等；明确需重点调查的生态环境敏感区，着重关注重要湿地、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、自然保护区等；明确跟踪监测/调查的时段要求、工作重点、管理要求等。充分利用跟踪监测/调查的成果，为规划实施优化提供决策依据。
3.3 深化环境合理性分析
公路网环评的环境合理性分析应重点关注土地资源和能源条件能否支撑规划实施、污染物排放总量控制和碳减排目标能否实现等。应在现有公路网规划环评工作经验的基础上，重點整合环境影响预测和评价结果，从保障区域可持续发展的角度出发，论证规划目标、规模、布局和建设时序等方面的环境合理性，能否维持区域生态系统的整体稳定，使所依赖的环境质量状况维持良好状态。重点厘清公路网建设是否涉及自然保护区等重要、特殊环境敏感区、是否与相关规划及区划在空间布置上协调；新建及改建线路是否合理避让了自然保护区等生态红线，是否为区域保护物种保留了必要的生存空间等。同时，应关注公路网建设时序，解析不同规划水平年的资源环境支撑能力是否足够、规划实施的环境影响程度是否可接受等，并重点说明近期建设项目是否存在重要的资源环境制约。
由上述论述可以看出，公路网规划过程中要高度重视上述三个方面的协调配合，要充分应用GIS技术，绘制规划区周围的环境敏感区域位置等，从而做好合理的设计方案，保证公路网布局的科学合理。
4 结语
公路网规划环境评价从宏观角度出发，借助回顾性分析和跟踪评价等手段，侧重于公路网规划与环境之间的协调性，充实技术分析结果，平衡规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系，为规划和环境管理提供决策依据。
参考文献
[1]环境保护部. HJ 130—2014 规划环境影响评价技术导则总纲[S]. 北京： 中国环境出版社，2014.
[2]环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境影响评价培训教材[M]. 北京：中国环境科学出版社，2011.60.
[3]环境保护部，交通运输部. 公路网规划环境影响评价技术要点（试行）（Z）.北京：中国环境出版社 ，2010.
收稿日期：2017-04-24
作者简介：向虹静（1986-），女，硕士研究生，研究方向为环境影响评价与规划。
关键词：公路网；规划；环境影响评价
中图分类号：X820.3 文献表示码：A 文章编号：2095-672X（2017）03-0039-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.016
Abstract：At present， the method used for highway net planning environmental impact assessment in our country is becoming more and more mature. According to the concept of sustainable development， this paper sums up the existing problems in the application of the method used for highway net planning environmental impact assessment， and puts forward some suggestions that is significant for the future highway net planning environmental assessment work.
Key words：Highway net；Planning；Environmental impact assessment
当前我国道路交通事业发展十分迅速，这在促进我国经济发展的同时，也带来了较为严重的生态环境问题。公路网规划环境评价技术方法也就受到了高度的关注与重视，侧重从战略层次的高度对公路交通规划的潜在环境影响进行了评估，是一种科学的评价方法。下面，笔者将对公路网规划环境评价技术方法的相关内容进行分析与探讨。
1 公路网规划环境评价工作的意义及特点
从整体上来说，公路网规划环境评价工作具有如下特点：第一，早期介入性。与其他评价形式相比，公路网规划环境评价的介入时间较早，空间范围广，时间跨度长。第二，公路网规划环境评价工作应重点关注规划涉及的重要生态敏感区和主要环境制约因素，同时兼顾规划所涉及生态系统结构与功能的完整性。第三，公路网规划环境评价过程中充分考虑了区域内的各种影响因素，符合协调、绿色发展理念。第四，公路网规划环境评价工作充分体现了我国“节约资源、环境优先”的可持续发展原则，尽可能地少占用土地资源，减少环境。合理的公路网规划环境评价工作能够从根本上和源头上解决生态环境问题，有效地控制环境污染，促进我国社会经济的长远、可持续发展。也就是说，它能够将环境保护与经济发展有效地融合在一起，优化开发布局等，其意义是十分深远的。
2 公路网规划环评存在的问题
公路网规划环境评价工作是一项复杂的系统工程，需要各方面因素的协调配合。就目前来说，我国公路网规划环境评价工作中还存在诸多问题。
2.1 回顾分析力度不足
回顾分析即对于已规划区域还应结合区域发展的历史或上一轮规划的实施情况，对区域生态系统的演变和环境质量的变化情况进行分析与评价，重点分析评价区域存在的主要环境问题与现有的规划模式、规划布局等方面的关系[1]。提出新一轮规划应注意的资源、环境问题，以及解决问题的参考途径，并为新一轮规划的环境影响预测提供类比资料和数据。回顾分析在规划环评中具有举足轻重的地位，但是实际执行过程中，回顾评价的重要性往往没有得到足够体现，大多工作都停留在浅层，并未深入。
2.2 缺少跟踪评价
跟踪评价是指规划实施后及时组织力量，对该规划实施后的环境影响及预防或减轻不良环境影响对策和措施的有效性进行调查、分析、评估，发现有明显的环境不良影响的，及时提出并采取相应的改进措施[2]。目前，针对公路网规划环评展开的跟踪评价极少。
2.3 公路网建设的资源环境问题
公路网的规划与生态环境之间是密切相关的，公路网建设的过程中势必会利用大量的、多种类的资源，势必会与基本农田、自然保护区等重要的生态敏感区产生各种矛盾。公路网的建设很有可能破坏这些重要资源，对于区域内的物种保护等都会造成一定的不利影响。就目前来说，仍然有很多地区公路网规划过程中没有合理避让保护重要的生态敏感区，造成单个公路建设项目评价过程中公路建设与环境保护的矛盾突出的局面。
除了上述几点之外，当前我国公路网规划环境评价工作仍然有很多不当之处，亟需解决。
3 改善公路网规划环评现状的对策
3.1 重点展开回顾分析
重点分析已规划区域上一轮公路网规划实施过程中对生态环境、水环境、环境空气、声环境、资源能源等方面的影响。结合典型公路建设项目竣工环境保护验收调查结果，核查环保措施的落实情况，并对环保措施有效性和实施效果进行深入分析。充分应用GIS技术，分析公路网建设和运营对其的生态阻隔作用和生境破碎化影响，总结评价区内公路工程的累积性、整体性环境影响。同时，对照原规划环评结论及其审查意见落实情况予以说明，最后明确提出补偿措施和规划修正建议，有针对性的避免或减缓规划所造成的实际环境影响，并为新一轮公路网规划优化奠定数据基础。
3.2 组织开展跟踪评价
积极开展公路网规划跟踪评价，从规划实施后实际环境影响、区域环境质量变化趋势、环境保护措施的落实情况和有效性等方面入手，制定规划实施过程中的环境监测与跟踪评价计划[3]。明确需监测的环境因子或指标，提出监测点布设建议，重点关注路线跨越的饮用水源保护区水质等；明确需重点调查的生态环境敏感区，着重关注重要湿地、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、自然保护区等；明确跟踪监测/调查的时段要求、工作重点、管理要求等。充分利用跟踪监测/调查的成果，为规划实施优化提供决策依据。
3.3 深化环境合理性分析
公路网环评的环境合理性分析应重点关注土地资源和能源条件能否支撑规划实施、污染物排放总量控制和碳减排目标能否实现等。应在现有公路网规划环评工作经验的基础上，重點整合环境影响预测和评价结果，从保障区域可持续发展的角度出发，论证规划目标、规模、布局和建设时序等方面的环境合理性，能否维持区域生态系统的整体稳定，使所依赖的环境质量状况维持良好状态。重点厘清公路网建设是否涉及自然保护区等重要、特殊环境敏感区、是否与相关规划及区划在空间布置上协调；新建及改建线路是否合理避让了自然保护区等生态红线，是否为区域保护物种保留了必要的生存空间等。同时，应关注公路网建设时序，解析不同规划水平年的资源环境支撑能力是否足够、规划实施的环境影响程度是否可接受等，并重点说明近期建设项目是否存在重要的资源环境制约。
由上述论述可以看出，公路网规划过程中要高度重视上述三个方面的协调配合，要充分应用GIS技术，绘制规划区周围的环境敏感区域位置等，从而做好合理的设计方案，保证公路网布局的科学合理。
4 结语
公路网规划环境评价从宏观角度出发，借助回顾性分析和跟踪评价等手段，侧重于公路网规划与环境之间的协调性，充实技术分析结果，平衡规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系，为规划和环境管理提供决策依据。
参考文献
[1]环境保护部. HJ 130—2014 规划环境影响评价技术导则总纲[S]. 北京： 中国环境出版社，2014.
[2]环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境影响评价培训教材[M]. 北京：中国环境科学出版社，2011.60.
[3]环境保护部，交通运输部. 公路网规划环境影响评价技术要点（试行）（Z）.北京：中国环境出版社 ，2010.
收稿日期：2017-04-24
作者简介：向虹静（1986-），女，硕士研究生，研究方向为环境影响评价与规划。
