新形势下公路经济管理体制及措施探讨
马冰杰
摘要：加快公路工程建设对社會经济的发展具有重要作用。本文首先论述了新形势下公路经济管理体制建设的重要性，其次分析了公路经济管理体制的影响因素，最后提出了强化公路经济管理体制的措施。
关键词：新形势；公路；经济管理体制；问题；措施
随着我国社会经济的快速发展，进一步推动了交通事业的前进步伐，特别随着各区域公路的建设，有效促进了公路建设现代化目标。公路建设过程中，对资金与技术有很高的要求，加强其经济管理尤为重要。
1新形势下公路经济管理体制建设的重要性
1.1有助于社会生产力的提升
当前，市场经济已经成为了社会化生产中的重要支撑，而公路经济管理是在市场经济发展到一定时期后产生的，对社会生产力的提升具有重要作用。在全球经济一体化环境下，市场经济越来越激烈，公路建设有了大幅提高。这样一来，公路经济管理也会为了提高生产力而致力于经济体制的构建。
1.2方便社会群众出行
公路的开放性及公益性特点较强，但由于其属于公共产品，因此也存在一定的排他性和非竞争性特点。现阶段，公路经济管理以封闭式收费管理模式为主，然而在适当交通标准范围内，其消费又存在着共享性，这时我们就能充分地看到其非竞争性特点。构建一套行之有效的公路经济管理体制，为社会群众的出行提供了极大的便利。
1.3保障了国有资产的安全
公路主要由国家基于社会经济快速发展及群众生活舒适度提高的基础上而安排组织建设的，在国有资产范围内，所以要想切实保障这项国有资产的安全，就离不开一套公路经济管理体制。虽然公路建设中存在投资主体多元化、经营管理主体多样化，但国家仍拥有其所有权，政府有权根据法规政策对公路进行管理，不断完善公路设施，防止国有资产遭到损坏，提高资产安全性。
2公路经济管理体制的影响因素
2.1经济利益因素
公路举债建设和划分建设导致收费还贷过程中出现了条块分割的问题。随着社会经济发展步伐的不断加快，公路建设网较之前更加地系统完善，管理体制的缺陷将会直接影响到公路的使用和发展，特别是交通管理中，由于缺乏标准统一的经济管理模式、职权划分不清晰，不仅不利于公路事业健康有序发展，而且还制约了经济效益的提升。以实际为例，河南某公路建设企业到期贷款186920万元，其中总支出数为182450万元，提取固定资产折旧金额为2500万元，其本年度还贷资金总数为5000万元，资金缺口在181920万元。不难看出，资金的缺乏是阻碍我国公路事业发展的核心因素，所以制定公路经济管理体制时应深入理解与掌握经济利益因素带来的不利影响。
2.2受到了传统管理体制的影响
由于公路交通安全管理在公安部门和交通部门中经常出现配合交错的情况，所以导致公路的整体功能得不到全面发挥。实际调查发现，如果实施的公路经济管理体制不够科学合理，那么就会出现两种情况，第一种体现了计划经济体制下的惯性依旧具有作用；第二种体现了市场经济环境下，社会公众没有深刻认识到公路管理规律及其特点。如果现行的公路经济管理体制不够完善，那么就会使公路运营无法做到整体性、系统性及科学性，也会导致公路的快速性、高效性、安全性等功能得不到全面发挥。
2.3投资来源存在多个渠道
公路建设需要大量的资金投入，并且建设周期也较长，公路交通运输事业的良好发展决定了社会经济的健康发展。目前，出于基础设施建设以及社会经济发展需求方面的考虑，国家将重心放在了公路建设投融资管理上。对公路经济管理体制加以完善，能够及时获取充足的公路建设资金，严格按国家政策投资，落实市场型投融资、多渠道、多形式的投资模式及融资模式。要想实现这一目标，就必须做好公路经济管理工作，增强管理效率。
3新形势下强化公路经济管理体制的措施
3.1掌握现代市场，突出公路企业主体地位
公路建设具有复杂性、非营利性、资金投入等特殊性。一直以来，公路建设的大部分资金都是由政府提供，由于每个区域经济发展水平各异，每个区域政府的财政能力也各不相同，并且公路建设最早是在东部沿海经济比较发达的区域，倘若一直将政府资金作为保障，那么财政资金不仅会被大量占用，而且还会制约公路建设进程，尤其在一些经济水平还有待提高的区域，公路建设难上加难。公路的不可替代性和国家拥有其所有权，无法涉及民间资金投入。所以应加强改进公路经济管理体制，基于政府指导，基于市场平台，注重公路企业的主体地位，适当向社会筹集民间资金，以补充公路建设资金的不足，从而推动公路建设进程。
3.2基于相关法律，营造积极的法律保障环境
贯彻落实一套完善高效的法律体系，将有助于推动公路经济管理体制向现代化、规范化方向发展。现行的公路经济管理体制无论在内容上还是法律法规上，均满足不了新形势下公路的建设运营需求，针对当前出现的疑难问题，要求有关单位应在法律的保障基础上，及时调整和完善法律法规的不足之处，从而确保公路建设实现预期的社会效益和经济效益。
与西方经济发达国家相比，我国公路建设时间段、发展速度快，因此导致设立的法律法规跟不上现代社会的发展步伐，相关的管理体制也不具备标准化，极大地影响了公路经济发展。针对这些情况，建议公路管理部门根据当前的法律法规，结合实际发展，构建高效的经济管理体制，工作过程中，作业人员应发挥自身职责权限，力争为公路事业的快速健康发展作出应有的贡献。
法律法规执行效率的高低决定了公路的发展水平。随着法律法规体系越来越完善，执法部门应积极开展有关于公路方面的管理活动，确保法律法规贯彻到位。
3.3做好成本的管控
市场经济的不断发展进一步带动了公路事业的发展。怎样才能对公路施工成本进行合理有效控制，怎样提高公路的经济效益，这是企业持续发展的重要保障。所以健全成本管理体系已成必然，强化公路经济成本管理，保证管理效率，推动公路交通事业快速发展。可通过对各职能部门间的关系加以协调、制定成本计划从而在公路经济管理中科学合理运用成本计划。此外，还要落实成本管理奖惩制度，明确具体的成本管理责任，提高监督和管控的有效性。适当分解成本计划目标，并将分解后的目标落实到实处。要将个人成本控制业绩和个人经济利益相挂钩，确立系统的定量考核指标，为奖惩的实施提供依据。构建完善的规章制度，加强管控工料费的审批与支出，细致比较分析计划成本和实际成本间的差异，对间接费与管理费的支出过程加以控制，将施工成本控制在最小范围内。
3.4合理运用经济与行政手段
由于公路具有公共性、非营利性等特点，所以公路建设资金大、建设时间长、经营风险大，给单位带来了巨大的负担，再加上其盈利不高，削弱了投资主体的投资热情。为此，政府部门应担当市场主体，科学组织、合理干预，为了社会经济更好地发展，积极配合协作共同完成公路建设目标。政府部门还应发挥自身的主导作用，不断完善公路经济管理体制，从而保证公路管理效率。
公路应将基于非营利性的特许经营机构作为经营主体，该机构必须突出非营利性，明确划分特许经营中的营利性，从而确保公路建设整体质量，推动公路管理持续稳定发展。政府应参与到经营主体中来，并根据实际情况对公路授权经营，真正落实非营利性的特许经营方式。
4结论
综上所述可知，公路对交通运输系统具有重要的优势作用，属于公益性的基础设施，公路交通在社会经济发展中占据重要地位，有效保证了商品经济的良好生存与发展。当前，在我国社会经济的不断发展下，对现代化交通设施需求增大，并且还需要交通经济的支撑。公路交通能够满足现代社会发展需求，是现代物流运转中主要的载体，制定一套行之有效的公路经济管理体制，在为国民经济发展提供保障的同时，还促进了经济效益的最大化，是社会经济发展的主动力。
