“一带一路”背景下地方政府经济职能转变研究

    邵成

    

    在“一带一路”背景下，我国地方政府经济职能面临着很多新的问题和挑战，如何结合“一带一路”战略的要求，对进行地方政府经济职能进行优化、以充分而恰当地发挥我国地方政府经济职能，是我国各级地方政府必须重点考虑的问题。文章对我国地方政府经济职能的现状、问题及“一带一路”背景下地方政府经济职能转变的必要性进行了分析，提出了“一带一路”背景下优化地方政府经济职能的对策。

    当前，地方政府如何发挥经济职能已经成为影响当地经济发展的重要的因素。在“一带一路”背景下，我国地方政府面临着很多新的问题和挑战，如何充分而恰当地发挥我国地方政府经济职能，不断优化我国地方政府经济职能，结合“一带一路”背景，进行地方政府经济职能的转变，不但是不断促进我国地区经济发展的内在要求，更是我国经济转型的迫切需要。

    一、我国地方政府经济职能现状

    我国地方政府经济职能的现状主要表现在以下几个方面：

    第一，微观经濟职能有所弱化。随着我国市场经济体制的进一步完善，在一定程度上改变了由政府干预市场的现象，市场已经成为资源配置的主体，地方政府经济职能中微观经济职能有所弱化，改变了由政府统一配置人财物的权力模式。

    值得注意的是，受传统观念及局部利益的驱动，我国地方政府的微观经济职能的弱化程度还有所不足，还存在着一些利用政府权力对市场进行干预的现象。如果不及时加以解决，将会成为进一步提高经济市场化程度的障碍。

    第二，地方政府经济职能中的政府管制取得了一定的效果，较好地维护了经济社会发展秩序。一方面，我国的各级地方政府运用公共权力，制定了一些法律、法规、制度和规则，采取经济管制和社会管制相结合的方法，对当地的个人和组织行为进行了有效的限制与调控。另一方面，我国的各级地方政府通过有效的政府管制，利用维护市场健康运行的法律、法规及规章制度，对合法产权进行保护、理顺利益关系，较好地维护了当地的经济社会发展秩序。

    第三，受经济体制的影响，我国各级地方政府经济职能难以进一步发挥。首先，尽管我国改革开放已经进行了四十多年，社会主义市场经济体制得到了不断发展和优化，但是，我国长期以来实行的计划经济体制的影响尚未完全消除，市场经济体制也尚未健全。这就使得市场这一“无形的手”的作用受到重重阻力，在很多方面难以真正发挥资源配置的作用，使地方政府经济职能难以进一步发挥。

    二、我国地方政府经济职能存在的主要问题

    第一，地方经济职能定位较为模糊

    目前，我国各级地方政府经济职能的定位较为模糊，严重影响了经济职能的发挥。定位模糊主要表现为地方政府经济职能存在一定的错位和越位，使得部分省份、地区的地方政府进入了不应当进入的经济领域，甚至超越现行的法律、法规来行使经济职能。一方面，是部分省份、地区的地方政府涉足竞争性微观经济领域，直接投资创办或经营各类经济实体，并与民间资本、民营企业进行竞争。甚至还有少数地方政府运用行政的权利对企业的经营管理进行干预。另一方面，是部分省份、地区的地方政府对经济职能范围缺少正确的认识。对于地方政府的经济职能哪些是应当强化的，哪些是应该弱化的等问题的认识尚也不成熟。

    第二，地方政府经济职能难以适应我国经济的不断发展

    地方政府的经济职能应当是动态的、可调整的。地方政府的经济职能应当根据经济的发展进行适时的调整，以更好适应经济的发展。从当前我国各级地方政府的经济职能看，地方政府经济职能没有较好地适应我国经济的发展。在一些方面是滞后于我国经济发展的。地方政府经济职能的相对滞后，与地方保护主义、环境污染、腐败等不良社会现象的出现有着重要的关系。同时，也正是因为地方政府经济职能的相对滞后，使得同级政府部门之间的责、权、利配置不科学;政府职能交叉、职能缺位、职能不清，最终导致地方政府在管理上的低效率。

    第三，地方政府经济职能效率较低

    地方政府经济职能效率较低主要表现为资源配置效率较低。首先，在地方政府运用经济职能时，地方政府对当地微观经济的具体情况很难了解、把握，使得地方政府在进行决策时只能依据少量的甚至是扭曲的信息，无法进行科学的决策，很容易造成决策的失误。

    另外，我国的各级地方政府在管理的过程中，一般有政治目标和经济目标，在对政府行为缺乏有效约束的情况下，地方政府往往更倾向于首先实现政治目标。用政府对政治目标的追求来代替社会经济发展目标。用相关的政治标准来干预经济的运行过程，很容易导致决策失误。最后的结果是地方政府对企业的生产经营过程瞎指挥;企业的决策者不考虑市场环境，只按地方政府的意志来确定管理的方式、方法，导致资源配置效率较低，甚至造成资源的浪费。

    其次，条块分割进一步加剧了资源配置的低效率。目前，我国各级地方政府对企业的条块控制比较严重，造成有限的资源被人为地分散到各部门与各地区。由于对资源的配置不科学，使有限的人力、财力、物力在使用上难以保证重点，容易造成资源的浪费。同时，条块控制也使得各种经济要素难以充分地流动，大而全、小而全等情况比较严重，最终导致了产业结构的失衡和经济结构不合理。

    三、“一带一路”背景下地方政府经济职能转变的必要性分析

    在“一带一路”背景下，我国各级地方政府必须积极转变经济职能，才能更好适应“一带一路”战略的需要。在“一带一路”背景下，我国地方政府经济职能转变的必要性主要体现在以下几个方面：

    第一，在“一带一路”背景下，对地方政府微观经济职能提出了新的要求，要求地方政府要进一步弱化微观经济职能。在 “一带一路”的背景下，以往各级地方政府所进行的微观经济管理应当适当地从当地的经济生活中退出，以更好地发挥市场的作用，进一步提高经济市场化程度，重点是要进一步弱化我国各级地方政府对资源的控制，改变由地方政府对人财物进行配置的模式，将人财物的配置交给市场，以提高资源配置的效率。

    第二，在“一带一路”的背景下，要求地方政府必须对经济职能的运用方式进行调整。对经济职能的运用方式的调整应当包括：根据市场经济规律的要求，地方政府职能的履行由以往主要采用行政手段转变为运用经济手段、法律手段。地方政府由以往的直接管理、微观管理转变为宏观管理、间接管理。地方政府由直接干预企业经营管理活动，转变为宏观调控，对企业进行检查、监督，为企业提供各类服务。

    第三， 在“一带一路”的背景下，要求进地方政府必须进一步强化宏观经济调控职能，不断完善市场经济体制机制。要实现“一带一路”的战略目标，首先必须有强有力的政府的支持。因此，地方政府必须进一步强化宏观经济调控职能，实现当地经济总量的平衡，对当地经济结构进行不断的优化，实现当地经济稳定快速增长。地方政府要根据“一带一路”的战略的要求，对当地的经济运行的基本情况、特点、趋势进行认真分析。在此基础上，把握好宏观经济调控时机、方向和重点，采取科学的调控方式和调控方法，运用经济手段、法律手段和行政手段，促进当地经济平稳运行和较快发展。

    四、“一带一路”背景下优化地方政府经济职能的对策

    第一，坚持科学发展观，转变地方政府经济职能

    在“一带一路”背景下，要实现地方政府经济职能的转变，必须要坚持科学发展观。我国的各级地方政府应当按照科学发展观的要求，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。要采取多种措施，处理好经济建设、资源利用、生态环境保护的关系，推动当地走上生活富裕、生产发展、生态良好的文明发展道路。逐步完成从全能政府向效能政府、管制政府向服务政府的转变，形成生态良好、社会和谐、经济发展的经济发展的新局面。

    第二，明确地方政府经济职能的定位

    在“一带一路”背景下，要较好实现我国地方政府经济职能的优化，必须结合“一带一路”战略的要求，对地方政府经济职能进行科学的定位，首先，我國的各级地方政府的经济职能应限制在“必须去管，不管不行”的范围内。减少地方政府对经济的干预，更多地发挥市场的作用，将地方政府的经济职能缩小到必须管理的范围内。

    其次，地方政府经济职能应当是动态的、可变的，这就要求我国的各级地方政府要具有动态的眼光，及时对当地的经济社会发展情况进行调查研究，在调查研究的基础上，适时地对经济职能的定位进行调整和优化。

    另外，在确定地方政府经济职能时，要考虑到当地的具体环境，不但要考虑到当地经济社会发展的状态，如当地的生产力发展水平、社会性质和社会的组织程度等等方面，也要考虑到地方政府管理实际管理水平和管理能力。在此基础上，确定科学合理的经济职能，只有这样，才能使地方政府经济职能顺利地发挥作用。

    第三，积极推进地方政府经济职能创新

    地方政府是地区经济发展的内在动力，在“一带一路”背景下，要积极推进地方政府经济职能创新，通过经济职能创新，促进地方政府经济职能的转变。

    首先，地方政府要进一步提高地方政府的创新水平和创新能力。政府决策是地方政府实施经济职能的重要环节，只有科学的决策才能促进科学制度体系的形成，因此，我国的各级地方政府在决策的过程应当不断提高决策的准确度，不断提高地方政府的创新能力。

    其次，我国各级地方政府要进一步创新监督机制。目前我国的一些省份、地区之所以出现制度方面不利于“一带一路”战略实施的问题，并不是由于缺少合理的制度，往往是因为制度在执行过程中缺乏有效的监督，最终使经济发展中的制度环境较差。在这种情况下，地方政府必须采取多种措施，对监督机制进行创新。

    （作者单位：江西科技学院）