增值税扩围对地方经济的影响分析及对策研究
李建新
摘要：增值税扩围顾名思义就是扩大增值税的征收范围，把原本需要缴纳营业税的项目改为缴纳增值税。随着营改增的到来，对地方经济造成了不同程度的影响，因此采取积极的应对措施已刻不容缓。
关键词：增值税扩围；地方经济；影响；对策
随着营业税改增值税后，必定会使各利益分配格局发生一定的变动，进而影响各行各业的整体利益，所以增值税扩围不可避免的影响到地方经济发展。
1增值税扩围对地方经济造成的影响
1.1地方财政收入水平降低，存在明显的收支缺口
营业税虽然具有共享性特点，但却是地方财政获取高收入的主要来源，占整体财政收入的三分之一。随着营改增政策的实施，从不改变中央分成比例的角度上看，地方财政实际产生的增值税收入数量虽一定程度上得到了增加，但仍旧难以达到营业税的收入水平，所以当我国财政支出刚性在总支出中占据较大的比重时，不仅直接降低了地方预算内财政收入水平，财政收支出现了严重的缺口，同时还导致各级地方政府预算外收入与制度外收入增多，不合法的收费行为屡见不鲜。
1.2阻碍了地方经济增长，公共物品及服务的投入不足
根据地方经济发展现状，税收职能通常体现于地方政府发挥公共职能作用而获得大量的财政收入，将中央相机抉择的税收政策与国家现行的宏观经济调控有机结合，使地方经济处于平稳状态，优化调整和强化地方产业结构等职能。营改增后，在未构建新型的额外收入制度或者当前存在的额外收入制度未进行任何调整的情况下，最先发生的变化就是地方财政收入水平不断降低，进而影响了地方整体经济。首先，削弱了地方政府的财政收入，使得原本就财政不足的政府焦头烂额，拖欠工资的行为一直存在，造成地方政府各职能部门无法顺利有序的发展，涌现出了诸多的不确定性因素，这无疑对地方经济持续运转带来极大地阻碍。其次，地方政府具有提供公共产品与公共服务的职责义务，以财政支出为主要渠道。而财政收入的整体下降，将直接减少了地方政府的财政支出，最终造成地方公共基础设施如科学技术、教育等投入不足，难以实现较高的公共服务水平及服务质量。在各类因素的影响下，加剧了地方经济的发展困境。最后，随着市场经济体制的形成，将市场作为了调整产业结构的根本途径，然而由于现行市场经济体制的不完善，地方政府应充分发挥财税政策的作用，以促使产业结构的优化调整，补充市场经济体制的不足。地方财政收入一旦减少不可避免的影响各产业的投资额度，而且还削弱了地方政府落实中央针对各产业颁布的税收优惠政策的积极性，致使政策对产业结构调整的引导作用难以全面发挥，对地方经济的持续健康发展极为不利。
2解决增值税扩围对地方经济发展造成影响的对策
2.1短时间内采用的对策
（一）建立健全各级政府间转移支付制度。由于各地区的经济发展缺乏均衡一致性，且各自的财力高低不等，难以实现协调统一的发展。中央提出的转移支付制度对各地方政府实现均衡的财力提供了保障，短时间内能够有效处理地方政府财政收支缺口问题，减轻地方政府的财政负担。现阶段，中央对地方实施的转移支付涉及了财力性转移支付与专项转移支付两种类型，现行的转移支付制度还有一些不完善之处，导致转移支付存在盲目性、随意性，专项转移支付常常被挪作它用。针对以上情况，地方政府应制定与转移支付相配套的法律法规，确保转移支付制度在相关法律法规的支撑下规范化发展。针对我国地方经济发展不平衡的情况，财政转移支付应从政府财力和各地区之间财力的失衡性角度出发，充分考虑地区的经济发展现状、财政自给能力等各种因素，以国家颁布的产业政策、经济目标、阶段性目标为基础，科学明确适应于转移支付的结构、合理的资金比例以及正确的计算方式，扩大转移支付的覆盖面。此外，开展财政转移支付分配工作过程中，应及时了解中西部地方经济发展条件滞后，地方政府财政压力大等情况，适当给予优惠政策，保证其地方财政收入的稳定性，实现各地区经济的协调性、一致性，从而保证各地区都能提供基本公共服务。
（二）赋予地方政府一定的共享税。在现行的分税制财政体制中将中央的财力与地方的财力进行了归类，使中央和地方各自具备了固定的税种收入，然而所产生的固定税种收入无论是规模还是比例都较小，满足不了中央与地方的需求，大部分都是中央和地方的共享税收人。想提高中央的总体财政收入，在明确共享税收人的具体分成过程中，就必须多分一些给中央，地方少分一些，这样中央财政收入自然而然就得到了提高，为了防止地方财政收入大幅度降低，中央应从税收返还与转移支付的途径适当地提高地方财政收入。虽然增值税政策的实施会减轻地方财政收入的比重，但其依旧肩负着原来的事权，这就加剧了地方财政压力。随着分税制改革的实施，增加了中央财政收入，拥有了充足的财力，再加上增值税政策的实施，中央财政收入又得到进一步提升，中央具备了调高地方政府共享税收人的条件，而且中央还可通过调整共享税比例发挥一定的激励作用，不仅能够减轻地方财政压力，还激发了地方政府的热情，确保各地方财政收支的均衡性。
2.2长远发展对策
（一）推动地方经济持续稳定发展。地方经济的稳定有序发展直接决定了地方财政收入的效率。当前，加大地方经济的发展力度是有效处理地方财政压力的前提条件。首先，在科学发展观的指导背景下，优化调整地方经济发展方式，实现低碳经济目标。采用先进高效的手段促进地方各资源的合理配置，将产业重心放在发展资源节约型、环境友好型层面上，确保各地区的经济协调一致性。其次，由于各个区域间的差异很大，使用同一种产业结构将行不通，所以各地方应结合自身实际，将本地区的发展潜能淋漓尽致发挥，并积极参照其他地区的成功经验，对自身各项宝贵资源进行全面整合，实现产业集群化，为本地区经济发展提供优质服务。此外，地方政府应解除地方行政区划的局限性问题，对区域内的信息进行优化整合，保证区域间信息的及时共享，建立健全相关法规制度，促进地方经济的规范化发展。最后合理布局地方经济发展空间，发挥深入挖掘地方内各区域的资源环境的承载能力、潜在的发展能力，向核心功能区方向快速发展。
（二）建立健全地方税体系。在分税制改革背景下，我国颁布实施了地方税体系，但这并非就是真实可靠的地方税体系。这是因为真正的地方税体系是集地方税制体系、地方税征收管理体系、地方税保障体系为一体且遵循相应秩序的有机体，这些体系之间具有紧密的关联性，同时又相互制约。其中，处于主体地位的是地方税制体系，涉及了建立健全地方税管理制度、地方税法规制度，合理明确地方税的主要税种结构。地方税征收管理体系的职责义务是全面贯彻落实管理服务、税收稽查、机构组织等工作。地方税保障体系的作用是为地方税制体系制度的有效实施提供法律支撑，具体涉及了司法保障体系、税收代理等法律保障。现阶段，由于地方税体系没有考虑主体税种方面的内容，致使地方财政收入无法获取相应的固定收入来源。为此，构建地方税体系成为了重中之重，为地方财政收入提供固定的收入来源。此外，国家应以地方经济发展现状为基础，明确地方税核心税种，对地方税种结构进行科学合理地调整，积极探索研究新税种如遗产税，尽快制定并有效实施地方稅征收管理体系、地方税保障体系。
3结论
综上所述可知，制度改革过程中需要一定的成本支出，特别是处于转型阶段中的制度改革，更会产生庞大的成本支出。所以制度改革中的短期成本数量多，必须采取有效的应对策略，才能使以上成本在增值税政策的正面作用下慢慢得到消化。
